LICITAÇÕES PÚBLICAS. Da Lei Geral (8.666/93) ao R.D.C Passando pela Locação de Ativos. Autoria Engº Sergio Piccinelli Engº Mário Cesar Stamm Jr

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1 LICITAÇÕES PÚBLICAS Autoria Engº Sergio Piccinelli Engº Mário Cesar Stamm Jr Da Lei Geral (8.666/93) ao R.D.C Passando pela Locação de Ativos Consultas Bibliográficas Daniel Pinto Gontijo 20/NOVEMBRO/2012

2 CONTRATAÇÃO, FINANCIAMENTO, OPERAÇÃO e PAGAMENTO DAS DIVERSAS FORMAS DE CONTRATAÇÃO Prestação Direta Locação de Ativos PPP Administrativa PPP Patrocinada Concessão Ônus Público Público Público Público e Usuário Usuário Financiamento Público Público Privado Privado Privado da Obra Construção Público e Público Privado Privado Privado Privado Operação Público Público Privado Privado Privado Contratante com Usuário Agências Reguladoras Público Público Público Privado Privado Não Não Não Sim Sim

3 LICITAÇÕES 1. PROCEDIMENTO LICITATÓRIO Art. 37, XXI da Constituição Federal, ressalvados os casos constantes de Lei Específica 2. FORMAS DE LICITAÇÃO Lei (Obras, Serviços, Compras, alienações), concessões, permissões, PPPs, Pregão, RDC, Locação de Ativos 3. Exceções Petrobras e Anatel Procedimento Simplificado de Lei Geral

4 Etapas que Antecedem a Licitação 1. PLT Planejamento de Investimento 1º ano de governo 2. Elaboração do PPA válido a partir do 2º ano de governo 3. Elaboração do LDO Elo entre PPA e LOA 4. EVTEA, EIA-RIMA ( Estudo de Impacto Ambiental, Relatório do Impacto Ambiental 5. LP licença prévia ( Órgão ambiental competente) 6. Projeto Básico Projeto Executivo (ex. a contratação integrada RDC) 7. LI- Licença de Instalação Licitação de Obra 8. Licença de Operação

5 LIMITE E ABRANGÊNCIA DA LEI 8666 E SUAS ATUALIZAÇÕES 1. EDITAL 45 DIAS 2. Exigência do Projeto Básico com orçamento detalhado do preço máximo permitido 3. Qualificação dos licitantes, anterior a abertura das Propostas 4. Remuneração com recurso orçamentários, pagos ao contratado conforme parcelas mensais de acordo com o cronograma de execução da obra 5. Caso de inadimplência de pagamentos do contratante sujeito a instância judicial, com precatórios 6. Descumprimento do contrato pelo contratante instância judicial sujeito a precatório 7. Duração do contrato máximo de 5 anos 8. Prorrogação do Contato Aditivos de até 25% dentro do limite de 5 anos de desenvolvimento da obra 9. Risco de contato adiamentos da obra por falta de verba e atraso nos recebimentos 10. Financiamento de obra operações burocráticas com faturas de curto prazo

6 LEI Nº , 17/07/2002 LICITAÇÃO POR PREGÃO OBJETO DA LEI Aquisição de bens e serviços comuns, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade, são definidos por meios de especificações usuais no mercado 1. Nomeação pelo contratante de um pregoeiro 2. Prazo para apresentação das propostas maior que 8 dias 3. Sessão pública para recebimento das propostas 4. Seleção das propostas em ordem decrescente, sendo selecionada as propostas que diferem no máximo de 10 % do projeto numa baixa 5. Fases do leilão reverso.com lances verbais e sucessivos decrescentes ate a proclamação do vendedor 6. No caso de menos de 3 propostas com diferenças de 10 % da menor, serão selecionadas as 3 menores propostas independente dos 10% exigidos 7. Verificar-se-á a habilitação do licitante que apresentar a menor proposta SICAF E SISG substituem os documentos mínimos exigidos 8. Aplicação subsidiária da lei Pode ser presencial ou eletrônico DECRETO ESPECÍFICO DO PREGAO ELETRÔNICO 5450 DE 31/05/2005 Aplicação - Bens e Serviços Comuns Identificação dos concorrentes chave de identificação e senha Documentação SISG ( Órgãos integrantes do Serviços Gerais do Ministério do Planejamento) SICAF Sistema Unificado do Cadastramento de Fornecedores Seleção de Propostas não existe a regra dos 10% do pregão normal.

7 CONCESSÃO SIMPLES LEI 8987/95 LEI GERAL DE CONCESSÕES 1. Definição Delegação de Serviço Público mediante licitação 2. Prazo não há limite 3. Critérios de julgamento a) Menor valor de tarifa cobrado ao usuário b) Tarifa fixa ao usuário e maior oferta outorga de contratante c) Combinação entre os valores de a e b d) Melhor técnica e menor valor de tarifa e) Maior oferta e melhor técnica 4. O contrato poderá prever outras receitas dependendo das peculiaridades da obra. 5. Cobrança de tarifa iniciada após atendimento fixado no edital 6. Inversão de fase se prescrito no edital 7. Normalmente o consorcio será convertido em SPE 8. Poder ser utilizada a arbitragem para resolução de conflito

8 CONTRATAÇÃO POR PARCERIA PÚBLICO PRIVADA PPP Lei Federal /04 Lei das Parcerias Publico Privadas 1. Licitações e Abrangências a) Contratos com valor superior a R$ ,00 (vinte milhões de reais) b) Período de prestação do serviço superior a 5 anos e inferior a 35 anos c) Adequação á Lei de responsabilidade Fiscal d) Pagamento público é condicionado à entrega do serviço e baseado nos níveis de performance do parceiro privado, exceto nas parcelas fruíveis e) Pagamento público garantido por seguro ou fiança de fundo garantidor; f) Não se pode contratar PPP que tenha como objetivo único o fornecimento de mão de obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública g) Limite de contratação de 1% da receita líquida para a União, 5% para Estado, Distrito Federal e Município 2. MODALIDADE DE PPPs. a) Concessão Patrocinada o contratante recebe além da tarefa cobrada diretamente do usuário e outra parte do contratante b) Concessão Administrativa A contratada recebe totalmente do contratante 3. TRANSFORMAÇÃO EM SPE Obrigatoriedade da criação da SPE O contrato deverá constituir uma SPE para assinatura do contrato

9 CONTRATAÇÃO POR PARCERIA PÚBLICO PRIVADA PPP Lei Federal /04 Lei das Parcerias Publico Privadas 4. CONSTITUIÇÃO ACIONÁRIA DA PPP a) Novidade na PPP participação do Setor Público ao lado do Setor Privado, ficando vedada a participação administrativa pública como maioria do capital votante, ressalvado o caso de inadimplência de contrato de financiamento das entidades financeira públicas. 5. PARTICULARIDADES DAS PPP a) Concessão Patrocinada a cobrança da tarifa pode ser iniciada em parcela fruível fixada no edital b) Manifesto de interesse feito por empresa privado propondo negócios novos. c) Possibilidade de inversão de todas habilitação e Propostas quando previstas no edital d) Extinção do contrato Os Bens são revertidos ao contratante e) Possibilidade de uso de arbitragem na solução de conflitos de contrato 6. ADMINISTRAÇÃO E PAGAMENTOS NAS PPPs. a) Conselho Gestor A PPP será gerida por um conselho Gestor formado por autoridades de poder contratante b) Fundo Garantidor as garantidas de pagamento poderão ser efetuadas através de fundo garantidor criado para essa finalidade c) Financiamento até 70% por entidades controladas pelo governo ou 80% para as regiões de IDH abaixo da média nacional

10 LOCAÇÃO DE ATIVOS 1.FORMA DE CONTRATAÇÃO ALUGUEL A empresa vencedora da licitação cria uma sociedade de Proposito Específico com capital e condições mínimas estipuladas no edital, em cujo ativo imobilizado faz parte o ativo constituído pela obra licitada e aluga para a contratante esse ativo. 2. RESPONSABILIDADES DO CONTRATADO a) Constituir uma SPE cuja única finalidade seja a construção e aluguel dos ativos resultantes da obra; b) Construir a obra, e disponibilizar para que a Contratante possa usar e administrar o ativo no prazo estipulado pelo contrato ( normalmente 15 a 30 anos); c) Conseguir o financiamento da obra; d) Emitir garantias de pagamento aos investidores, financiadores da obra; e) Devolver ao contratante os ativos constantes do contrato de aluguel, no fim do contrato; 3.RESPONSABILIDADES DA CONTRATANTE a) Fornecer o projeto da obra a ser licitada; b) Fiscalizar o desenvolvimento da obra; c) Concessionar a SPE o direito real de uso dos terrenos onde será edificada a obra contratada; d) Fornecer ao usuário os serviços públicos decorrente das obras constante do contrato; e) Repassar os direitos creditórios recebíveis resultantes da vinculação de contas de consumidores finais, que permitirão a SPE, a alavancar os empréstimos necessários ao financiamento da obra; f) Pagar o aluguel mensal decorrente da locação do ativo constituído (VML Valor Mensal de Locação), durante o prazo definido no contrato; 4.VANTAGENS DA LOCAÇÃO DE ATIVOS a) A operação e administração dos serviços prestados ao consumidor é feita pelo contratante; b) Pagamento diferido no tempo, sendo que o endividamento é transferido para o setor privado, sendo que as contas públicas ficarão equilibradas, pois o aluguel será pago com recebíveis futuros de usuários; c) Na contabilidade pública não aparece a locação de ativos como endividamento; d) Praticamente não haverá flutuações de demanda; e) Permite a securitização de recebíveis; f) As obras baseadas em lei, serem consideradas prioritárias, permitindo a SPE lançar no mercado Debêntures Incentivados

11 Regime Diferenciado de Contratações RDC Lei /08/2011 Institui o RDC 1. APLICAÇÃO O RDC É APLICAVEL EXCLUSIVAMENTE a) Jogos olímpicos e paraolímpicos 2016 b) Copas de confederações 2013, copa do mundo 2014 c) Serviços em aeroportos distante ate 350 km das capitais dos mundiais referida em a e b d) Conforme mediada provisória 559/2012 e lei /2012 válida para obra do PAC 2. DIFERENÇAS BÁSICAS COM A LEI a) Institui a ordem das fases, ou seja, a documentação somente é conferida da ganhadora após a análise da proposta b) O valor do orçamento da obra só é fornecido após o conhecimento da proposta vencedora c) O custo da obra devera ter como limite os preços de custo do SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil e SICRO - Sistema de Custos de Obras Rodoviárias no caso de obras rodoviárias. d) Necessidade de utilização do projeto executivo para obras que tenha sido licitadas pelo RDC. (art.8º parágrafo 7º) 3. CONTRATAÇÃO INTEGRADA a) O poder público fornece apenas o ante-projeto da obra b) Na contratação integrada os projetos básico e executivos são fornecidos pela vencedora da licitação c) Não havendo condições de absoluta Força Maior, são proibidos os aditivos de contrato d) O edital fixará o prazo para apresentação do projeto executivo pelo vencedor da licitação