INSS - QUESTÕES POR TÓPICOS - CESPE -

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1 1 ESQUEMAS E QUESTÕES INSS - QUESTÕES POR TÓPICOS - CESPE - Direito Administrativo

2 INSS NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO (QUESTÕES POR TÓPICOS CESPE) - PARTE 1 DE 3 1- (CAIXA-2014) Sendo o capital social das empresas públicas integralmente público, a personalidade jurídica dessas empresas é de direito público. 2- (CADE-2014) Para a criação de uma autarquia, é necessária lei que autorize a sua instituição, seguida do registro do ato constitutivo no órgão competente. 3- (ESCRIVAO-PCDF-2013) Uma autarquia é uma pessoa jurídica de direito público criada somente mediante lei específica, que, embora não tenha subordinação hierárquica com a entidade que a criar, submeter-se-á, na órbita federal, a supervisão ministerial. 4- (MDIC-2014) Embora nos municípios haja apenas administração direta, nos estados, em razão da autonomia dada pela Constituição Federal de 1988 (CF), pode haver administração indireta. 5- (MDIC-2014) Adotando-se o critério de composição do capital, podem-se dividir as entidades que compõem a administração indireta em dois grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundações públicas, cujo capital é exclusivamente público; e outro grupo, constituído pelas sociedades de economia mista e empresas públicas, cujo capital é formado pela conjugação de capital público e privado. 6- (MDIC-2014) Se, em razão do grande número de contratações realizadas pela União, for criado um Ministério de Aquisições, ter-se-á, nessa situação, exemplo do fenômeno denominado desconcentração administrativa. 7- (PGE-BA-2014) Observados os princípios da administração pública, a empresa pública pode ter regime específico de contratos e licitações, sujeitandose os atos abusivos praticados no âmbito de tais procedimentos licitatórios ao controle por meio de mandado de segurança. 8- (TRT-ES-2013) Entre as entidades da administração indireta e os entes federativos que as instituíram ou que autorizaram sua criação inexiste relação de subordinação, havendo entre eles relação de vinculação que fundamenta o exercício do controle finalístico ou tutela. 9- (TCE-RS-2013) Pelo princípio da imunidade recíproca, é vedado ao estado instituir impostos sobre o patrimônio de sociedade de economia mista que, instalada no território estadual, explore atividade econômica. 10- (TCE-RS-2013) Considere que o governador do estado do Rio Grande do Sul tenha criado por lei autarquia para a execução de atividades típicas da administração pública. Nessa situação, a referida autarquia será responsável pelos danos que seus agentes causarem a terceiro, por ser objetiva a responsabilidade do ente autárquico. 11- (TCE-RO-2013) As autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são categorias de entidades que integram a administração indireta, ainda que não prestem serviço público ou exerçam atividade econômica de natureza empresarial. 12- (MC-2013) Fundação pública é a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo 2 exercido nos limites da lei. ESQUEMAS E QUESTÕES (ANTT-2013) As fundações públicas podem ser instituídas com personalidade jurídica de direito público ou privado; a criação das de direito público depende diretamente de lei específica e a das de direito privado, de ato próprio do Poder Executivo, autorizado por lei. 14- (DEPEN-2013) Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados. 15- (MPOG-2013) Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar em quaisquer dos polos de uma relação processual. 16- (TCU-2009) Em regra, os órgãos, por não terem personalidade jurídica, não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que os órgãos são titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competências. 17- (TCE-RO-2013) De acordo com a doutrina, o regime jurídico-administrativo abrange tanto as regras quanto os princípios, os quais são considerados recomendações para a atividade da administração pública. 18- (MJ-2013) As restrições impostas à atividade administrativa que decorrem do fato de ser a administração pública mera gestora de bens e de interesses públicos derivam do princípio da indisponibilidade do interesse público, que é um dos pilares do regime jurídico-administrativo. 19- (MJ-2013) O princípio da moralidade administrativa torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes públicos e possibilita a invalidação dos atos administrativos. 20- (Juiz Substituto -TJ-BA-2005) A moralidade administrativa possui conteúdo específico, que não coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento histórico; não obstante, determinados comportamentos administrativos ofensivos à moral comum podem ensejar a invalidação do ato, por afronta concomitante à moralidade administrativa. 21- (SERPRO-2013) O princípio da isonomia pode ser invocado para a obtenção de benefício, ainda que a concessão deste a outros servidores tenha-se dado com a violação ao princípio da legalidade. 22- (MS-2013) A administração é o aparelhamento do Estado preordenado à realização dos seus serviços, com vistas à satisfação das necessidades coletivas. 23- (MI-2013) Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica. 24- (MI-2013) Em sentido objetivo, a expressão administração pública denota a própria atividade administrativa exercida pelo Estado. 25- (TELEBRAS-2013) Sob o aspecto material, a administração representa o desempenho perene, sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade. 26- (TJDF-2013) Administração pública em sentido orgânico designa os entes que exercem as funções administrativas, compreendendo as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes incumbidos dessas funções.

3 1 ESQUEMAS E QUESTÕES 27- (ANATEL-2012) O princípio da segurança jurídica resguarda a estabilidade das relações no âmbito da administração; um de seus reflexos é a vedação à aplicação retroativa de nova interpretação de norma em processo administrativo. 28- (STM-2011) A possibilidade de se revogar atos administrativos cujos efeitos já se exauriram é decorrência lógica do princípio da autotutela. 29- (MI-2013) Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo. 30- (INPI-2013) Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração pública. 31- (TJ-SE-2014) São fontes primárias do direito administrativo os regulamentos, a doutrina e os costumes. Doutrina e regulamentos são fontes secundárias e os costumes sociais, quando muito, serão fontes indiretas. 32- (TJ-SE-2014) Consoante o critério da administração pública, o direito administrativo é o ramo do direito que tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, excluídas a legislação e a jurisdição. 33- (TJ-SE-2014) O princípio da proteção à confiança legitima a possibilidade de manutenção de atos administrativos inválidos. 34- (TJ-SE-2014) O princípio administrativo do interesse público é um princípio implícito da administração pública. 35- (TJ-SE-2014) O princípio administrativo da autotutela é considerado um princípio onivalente. 36- (TJ-SE-2014) De acordo com o critério das relações jurídicas, o direito administrativo pode ser visto como o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. 37- (TCE-PB-2014) A lei é fonte primária do direito, sendo que o costume, fonte secundária, não é considerado fonte do direito administrativo. 38- (MI-2013) Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo. 39- (TELEBRAS-2013) A lei administrativa estrangeira é fonte do direito administrativo brasileiro e o âmbito espacial de validade dessa lei obedece ao princípio da territorialidade. 40- (INPI-2013) Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração pública. 3

4 Gabarito, desafio e metas de revisão 1- E 2- E 3- C 4- E COMENTÁRIO: Por conta do princípio da simetria, os municípios também pode ter administração indireta. No Brasil, o Decreto-Lei 200, de 1967, estabelece a organização da Administração Pública Federal, determinando que esta compreende: I - a Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios; II - a Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: a) autarquias; b) empresas públicas; c) sociedades de economia mista; d) fundações públicas. Entendemos que essa organização, em face do tratamento conferido ao tema pela Constituição Federal de 1988, é também obrigatória para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 5- E COMENTÁRIO: Administração Indireta é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. São exemplos as Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Referências: CF/1988,arts. 37, XXI, e 173, 1o, III. Lei n /1951, arts. 1o e 2o. Lei n /1993, arts. 1o, parágrafo único, e 4o, parágrafo único. Acrescentar essa informação em seu mapa-mental/esquema sobre os remédios. 8- C 9- E ESQUEMAS E QUESTÕES 1 COMENTÁRIO: Características das empresas públicas (EP) e sociedades de economia mista (SEM) que podem prestar serviços públicos ou exploração de atividade econômica, conforme definido em lei. Ademais, podem ser tanto EP ou SEM prestadoras de serviço público: são imunes a impostos; os bens são públicos, respondem objetivamente (sem comprovação de culpa) pelos prejuízos causados; o Estado e responsável subsidiário pela quitação da condenação indenização; estão sujeitas a impretação de mandado de segurança e sofrem uma influência maior dos princípios e normas do Direito Administrativo.Por exemplo, Correios(EP). Já EP OU SEM exploradoras de atividade econômica: não têm imunidade tributária; seus bens são privados; respondem subjetivamente (com comprovação de culpa) pelos prejuízos causados; o Estado não é responsável por garantir o pagamento da indenização e sofrem menor influência do Direito Administrativo. Por exemplo: Banco do Brasil (SEM) ou Caixa Econômica Federal(EP). Na questão acima é sobre sociedade de economia mista que exerce exploração de atividade econômica, assim não tem imunidade tributária recíproca. Por outro lado, se a questão tivesse referindo-se SEM prestadora de serviço público aí sim são protegida pela imunidade tributária recíproca. Autarquias: São pessoas jurídicas de direito público, dotadas de capital exclusivamente público, com capacidade administrativa e criadas para a prestação de serviço público. Fundação Pública: É uma pessoa jurídica composta por um patrimônio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade específica. Pode ser pública ou privada. Empresa Pública: São pessoas jurídicas de direito privado composta por capital exclusivamente público, criadas para a prestação de serviços públicos ou exploração de atividades econômicas sob qualquer modalidade empresarial. Macete: EP ou SEM prestadoras de serviço público: são imunes a impostos; EP ou SEM exploradoras de atividade econômica: NÃO são imunes a impostos; Acrescentar em seu mapa-mental/esquema. 10- C 11- E COMENTÁRIO: Tanto as autarquias como as sociedades de economia mista e empresas publicas são prestadoras de serviços públicos, Vale lembrar que a SEM e a EP pode prestar serviço público e exercer atividade econômica por isso seu regime jurídico é hibrido. Já as autarquias são apenas prestadoras de serviços públicos. Sociedade de Economia Mista: Pessoa jurídica de direito privado criada para prestação de serviços públicos ou exploração de atividade econômica, com capital misto e na forma de S/A. 6- C 7- C COMENTÁRIO: Sum.333,STJ.Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação promovida por sociedade de economia mista ou empresa publica E 13- C 14- C COMENTÁRIO: A delegação horizontal é possível com base no art. 12, lei 9784/99: Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. Em sua lei impressa, acrescentar ao lado desse artigo Delegação

5 1 ESQUEMAS E QUESTÕES horizontal. 15- C 16- C 17- E, COMENTÁRIO: O erro da questão está em dizer que os princípios são meras recomendações quando, na verdade, possuem força normativa, como, p.ex., os que estão dispostos no caput do art. 37 da CF/ C 19- C 20- C 21- E COMENTÁRIO: A situação é a seguinte: determinado servidor recebe vantagem na sua remuneração concedido de forma ilegal. Com base nisso, os outros servidores pedem a mesma vantagem. Mas não pode haver isonomia aqui, pois a concessão do benefício foi ilegal já violando o princípio da legalidade, assim, a isonomia não pode ser invocada aqui pois isso decorreu da violação de outro princípio. 22- C 23- C 24- C 25- E COMENTÁRIO: ASPECTOS DA ADMINISTRAÇÃO: SENTIDOS FORMAL - SUBJETIVO - ORGÂNICO >>> Conjunto de órgãos, entidades e agentes públicos que desempenham a atividade administrativa do Estado; >>> Manifestação do poder público mediante a prática de atos jurídico-administrativos dotados da propriedade auto-executória. MATERIAL - OBJETIVO - FUNCIONAL >>> Conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral, ou seja, é a própria função administrativa em si; >>> Atividade exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e órgãos; >>> Critério teleológico: cumprimento dos fins. OPERACIONAL >>> Desempenho perene, sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado. Fazer um mapa-mental ou esquema sobre isso. 26- C 27- C 28- E COMENTÁRIO: O poder de revogar, como em qualquer ato discricionário, encontra limites. Portanto, não podem ser revogados: - atos vinculados: pois não existe margem para discricionariedade nesses atos. - atos que exauriram seus efeitos: se o ato já exauriu seus efeitos não há que se falar em revogação, pois ela surte efeito a partir de sua edição. - atos que geraram direitos adquiridos: conforme Súmula 473 STF - meros atos administrativos: pois seus efeitos decorrem de lei. Ex: certidões, atestados, pareceres. - atos integrantes de procedimento administrativo: pois a cada novo ato ocorre a preclusão do anterior. Acrescentar no mapa-mental/esquema sobre Atos. 29- C 30- C 31- E COMENTÁRIO: São fontes primárias do direito administrativo os regulamentos, a doutrina e os costumes. Doutrina e regulamentos são fontes secundárias e os costumes sociais, quando muito, serão fontes indiretas. Os costumes são fontes do Direito Administrativo. Conforme Alexandre Mazza: No Direito Administrativo, somente a lei constitui fonte primária na medida em que as demais fontes (secundárias) estão a ela subordinadas. Doutrina, jurisprudência e costumes são fontes secundárias. Lucia Valle Figueiredo não admite que os costumes sejam fontes do Direito Administrativo (visão minoritária) (Curso de direito administrativo, p. 46). (...) São fontes do direito administrativo COLEI DO JU COstumes LEi DOutrina JUrisprudência Fazer mapa-mental/esquema sobre Fontes. 32- E 33- C COMENTÁRIO: Esse princípio decorre do princípio da segurança jurídica (É sua vertente subjetiva, conforme aponta Dirley da Cunha), gerando um dever de preservação dos atos da administração que o cidadão de boa-fé acreditou serem legítimos. 34- E COMENTÁRIO: Lei 9784-Art.2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Fazer uma tabela comparativa dos princípios da CF e da Lei 9784 (Decorar a tabela). 35- E COMENTÁRIO: Conforme a melhor doutrina preleciona, Maria Sylvia Zanella Di Pietro citando o mestre José Cretela Júnior: Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estruturações subseqüentes. Princípios, neste sentido, são os alicerces da ciência. Segundo mesmo autor, os princípios classificam-se em: - onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber, como o da identidade e o da razão suficiente; - plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de ciências, informando-as nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o princípio da causalidade, aplicável às ciências 5

6 naturais e o princípio do alterum non laedere (não prejudicar a outrem), aplicável às ciências naturais e às ciências jurídicas; - monovalentes, que se referem a um só campo do conhecimento; há tantos princípios monovalentes quantas sejam às ciências cogitadas pelo espírito humano. É o caso dos princípios gerais de direito, como o de que ninguém se escusa alegando ignorar a lei; - setoriais, que informam os diversos setores em que se divide determinada ciência. Por exemplo, na ciência jurídica, existem princípios que informam o Direito Civil, o Direito do Trabalho, o Direito Penal etc. ESQUEMAS E QUESTÕES E COMENTÁRIO: O critério das relações jurídicas nada mais é que um princípio que dá base à construção do conceito do direito administrativo. Existem alguns conceitos a respeito de tal princípio: Vicente Santamaría de Paredes No que cabe ao critério das relações jurídicas, este considera o direito administrativo como o conjunto de normas reguladoras das relações entre Administração e administrados. Marinella Corrente critério das relações jurídicas: o direito estuda todas as relações jurídicas da administração. 37- E 38- C 39- E 40- C 6

7 ESQUEMAS E QUESTÕES TABELA DE REVISÃO Metas: Fundamentar todas. Estudar os assuntos abordados. Cumprir os desafios estipulados. Ter 1 ou 2 mapasmentais/esquemas para cada tópico. Comparar com a 1ª vez lendo suas fundamentações. Ler os mapasmentais/esquemas. Ler os mapasmentais/esquemas. Ler os mapasmentais / esquemas. Ler os mapasmentais/esquemas. 1ª vez 2ª vez 3ª vez 4ª vez 1 x por semana Escolher um dia da semana. 1 dia após a 1ª vez 3 dias depois da 2ª vez. 3 dias depois da 3ª vez. Após cumprir as etapas. Data: Tempo: 2h a 3h 1h 15 min 15 min 15 min Acertos: Feito? ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim 7