Simulações de triagem de projetos no licenciamento ambiental: uma análise comparativa dos sistemas estaduais no sudeste brasileiro

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1 Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP Programa de pós-graduação em Engenharia Ambiental Mestrado em Engenharia Ambiental Simulações de triagem de projetos no licenciamento ambiental: uma análise comparativa dos sistemas estaduais no sudeste brasileiro Autores: Caroline Priscila Fan Rocha Prof. PhD Alberto Fonseca Ouro Preto, 15 de outubro de 2014

2 INTRODUÇÃO Apresentação da Proposta Triagem Determinação do Escopo dos Estudos 1 Isento de licenciamento Elaboração dos Estudos Ambientais Sujeito ao licenciamento, sem AIA Sujeito ao licenciamento, com AIA simplificada Sujeito ao licenciamento, com AIA aprofundada Análise Técnica Tomada de Decisão Acompanhamento Audiência pública Figura - Principais etapas do processo de licenciamento ambiental com AIA no Brasil. Fonte: A autora.

3 INTRODUÇÃO Significância dos potenciais impactos AIA Desnecessária (e.g. autorização, cadastro) AIA Simplificada (e.g. RCA) AIA Aprofundada (e.g. EIA/RIMA)? Figura - Avaliação de impacto ambiental segundo a significância do impacto. Fonte: Modificado de SILVA et al. (2013).

4 OBJETIVOS OBJETIVO GERAL: Analisar comparativamente os critérios e procedimentos de triagem e escopo, de modo a identificar oportunidades de melhorias. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Caracterizar e comparar criticamente as etapas de triagem e de escopo. Apresentar os desafios e as implicações dessas etapas. Apresentar propostas de melhorias que possam ser implementadas pelas instituições analisadas.

5 SÍNTESE METODOLÓGICA Procedimentos para coleta de dados: (1) Pesquisa bibliográfica e pesquisa documental; (2) Simulações de triagem / estudos de caso; (3) Entrevistas abertas e semi-estruturadas.

6 RESULTADOS SINTETIZADOS FCE Triagem em MG FOBI Triagem no ES, RJ e *SP * Para algumas atividades.

7 RESULTADOS SINTETIZADOS Minas Gerais Potencial poluidor / degradador geral Pequeno Médio Grande Pequeno Porte Médio Grande Espírito Santo Potencial poluidor / degradador Baixo Médio Alto Pequeno I I II Porte Médio I II III Grande II III IV Rio de Janeiro Potencial poluidor Insignificante Baixo Médio Alto Mínimo Pequeno Porte Médio Grande Excepcional Tabelas - Matrizes de enquadramento. Fonte: Modificados de COPAM (2004), IEMA (2010) e Rio de Janeiro (2009).

8 RESULTADOS SINTETIZADOS Estudo de caso 1: Usina hidrelétrica Principais semelhanças entre os estados: 1. Tipo de licença (LP). 2. Necessidade da AIA e seu grau de exigência (AIA aprofundada EIA/RIMA). 3. Solicitação de Audiência Pública. 4. Prazo para concessão da licença (máximo de 12 meses). Principais diferenças entre os estados: 1. Critérios de triagem (e.g. MG: porte e potencial poluidor/degradador préestabelecidos, SP: análise caso a caso). 2. Termo de Referência dos estudos ambientais (MG: geral, e ES/RJ/SP: específico). 3. Custo do licenciamento (e.g. ES: R$ ,86, e RJ: R$ ,16).

9 RESULTADOS SINTETIZADOS Estudo de caso 2: Mineração de granito Principais diferenças entre os estados: 1. Fase junto ao DNPM - Requerimento de Lavra (SP licença concedida somente com o PAE aprovado. 2. Área contemplada no licenciamento (MG/RJ: uma frente de lavra, e ES/SP: área total lavrável contida na poligonal do DNPM ou pit final da mina ). 3. Tipo de licença (MG: AAF, e ES/RJ/SP: LP). 4. Necessidade da AIA e seu grau de exigência (MG: AIA não exigida, ES/SP: AIA simplificada estudos simplificados, e RJ: AIA aprofundada EIA/RIMA). 5. Termo de Referência dos estudos ambientais (específico somente no RJ). 6. Solicitação de Audiência Pública (apenas no RJ). 7. Custo do licenciamento (e.g. ES: R$ 485,93, e RJ: R$ ,49). 8. Prazo para concessão da licença (e.g. MG: 1 dia, e RJ: até 12 meses).

10 RESULTADOS SINTETIZADOS Estudo de caso 3: Estação de Tratamento de Esgotos Principais semelhanças entre os estados: 1. Necessidade da AIA e seu grau de exigência (AIA simplificada estudos simplificados). 2. Termo de Referência dos estudos ambientais (genéricos). 3. Prazo para concessão da licença (máximo de 6 meses). Principais diferenças entre os estados: 1. Tipo de licença (MG/SP: LP/LI, ES: LP, e RJ: LAS). 2. Custo do licenciamento (e.g. ES: R$ 1.538,77, e SP: R$ ,82). 3. Prazo de validade da licença (e.g. SP: até 3 anos, e RJ: até 10 anos).

11 RESULTADOS SINTETIZADOS Estudo de caso 4: Posto de combustível Principais semelhanças entre os estados: 1. Necessidade da AIA e seu grau de exigência (MG: não exigida, ES/RJ/SP: AIA simplificada estudos simplificados). 2. Termo de Referência dos estudos ambientais (genéricos). Principais diferenças entre os estados: 1. Parâmetros de enquadramento (MG/ES: capacidade de armazenagem; RJ: área de produção e armazenamento, e número de empregados; e SP: não há parâmetros). 2. Tipo de licença (MG: AAF, ES/SP: LP, e RJ: LAS. 3. Custo do licenciamento (e.g. SP: R$ 747,70, e RJ: R$ 3.282,60). 4. Prazo para concessão da licença (MG: 1 dia, e ES/RJ/SP: máximo de 6 meses).

12 PRINCIPAIS PROPOSTAS DE MELHORIA Apresentação informatizada da proposta e triagem do projeto; Formulário de caracterização do projeto; Formulário de classificação ou enquadramento do projeto; Critérios e parâmetros de triagem do projeto; Leis e regulamentos de triagem; Fator locacional; Impactos socioambientais; Impactos cumulativos e sinérgicos; Significativo impacto ambiental; Participação do público na triagem.

13 PRINCIPAIS CONCLUSÕES Foram encontradas várias divergências entre procedimentos e critérios de triagem. Tais diferenças entre os parâmetros de triagem parecem ser mais um resultado de escolhas arbitrárias burocráticas do que de peculiaridades científicas e/ou técnicas encontradas em cada estado. A pesquisa corrobora a importância de harmonizar os critérios de triagem no Brasil respeitando, no entanto, as peculiaridades regionais e locais. A situação atual pode criar incentivos indesejáveis ou desincentivos à implantação de projetos em determinadas jurisdições: prejudiciais à atração de investimentos e sem claros benefícios para o meio ambiente e a sociedade.

14 Obrigada!