Processo de Avaliação de Impacto Ambiental e

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José de Mendonça de Abreu
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1 Processo de Avaliação de Impacto Ambiental e Licenciamento Ambiental

2 Resolução 001/86 CONAMA Subordina a elaboração de EIA/RIMA ao sistema de Licenciamento Ambiental

3 Licenciamento Ambiental Documento, com prazo de validade definido, em que o órgão ambiental estabelece regras, condições, restrições e medidas de controle ambiental a serem seguidas por sua empresa. Ao receber a Licença Ambiental, o empreendedor assume os compromissos para a manutenção da qualidade ambiental do local em que se instala.

4 Tipos de Licenças O processo de licenciamento ambiental é constituído de três tipos de licenças. Cada uma é exigida em uma etapa específica do licenciamento. Licença Prévia (LP) exigência de AIA? Licença de Instalação (LI) Licença de Operação (LO)

5 Resolução 237/97 CONAMA Define os procedimentos para a solicitação de Licenças Ambientais

6 Campo de atuação ANTRÓPICA Conjunto de atividades humanas Conjunto de atividades Sujeitas ao Comando/Controle Conjunto de atividades que causam impacto significativo

8 Processo de AIA Apresentação da proposta-licenciamento Obra/serviço causa impacto significativo? NÃO TALVEZ SIM Avaliação inicial Licença concedida EIA requerido

9 Primeira Etapa Triagem

10 Triagem Screening Seleção, entre inúmeras ações humanas, aquelas que tenham um potencial de causar alterações/impactos significativos Na prática, enquadra as propostas em: São necessários estudos aprofundados Não são necessários estudos aprofundados Existem dúvidas quanto potencial ou medidas

11 Critérios de enquadramento Listas Positivas: lista de obra/serviço no qual é obrigada a realização do estudo Listas Negativas: lista de obra/serviço no qual é desobrigada a realização do estudo Critério de Porte: não importa a lista, mas o porte da obra/serviço solicitado Critério de Localização: conforme local, de alta ou baixa sensibilidade Critério Recursos Afetados: tipo de recurso (biótico/abiótico) presente

12 Impacto Significativo Significativo Expressivo!!!!! Considerável, suficientemente grande, importante?????significativo????? Caráter subjetivo Carregado de valores e percepções

13 Impacto Significativo Subjetividade Limites para o campo de aplicação da AIA Solicitação/pressão Sobrecarga imposta ao ecossistema Vulnerabilidade do meio Resiliência do meio Estado de conservação

14 Impacto Significativo Solicitação/P Pressão AIA pode ser necessária AIA desnecessária AIA necessária Vulnerabilidade Valor Social

15 Impacto Significativo Solicitação/P Pressão Potencial de impacto Vulnerabilidade Valor Social

16 Impacto Significativo e Discricionariedade Processo totalmente público e publicado!!!!! Ainda que se leve em conta os critérios solicitação/pressão X vulnerabilidade, nem sempre é possível realizar adequadamente a classificação da proposta na triagem. Pode-se empregar os instrumentos Classificação por tipo de empreendimento (listas positivas e negativas) Classificação por local do empreendimento (ecossistemas sensíveis e protegidas)

17 Listas Positivas e Negativas Facilidade de aplicação Objetividade aparente Facilmente adaptadas às localidades Positiva: Canadá, União Européia Brasil (CONAMA 001/86 art.2) Negativa: Estados Unidos Classificação prévia genérica do potencial de dano ambiental!!!!!

18 Brasil (CONAMA 001/86 art.2) Lista Positiva I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; Resolução 237/97 aumentou a lista III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de ; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários; VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV; VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques; VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão); IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração; X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos; Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

19 Conforme Local do Projeto Ambientes sensíveis ou Área de Proteção Áreas de valor ecológico, cultural, histórico Situação particular que exigem a apresentação de um estudo, mesmo o empreendimento não constando na listagem positiva Potencial espeleológico (Decreto Federal n /90) Áreas de Mata Atlântica (Decreto Federal n 750/93)

20 MMA/Ibama (2001) : Tipologias de ambientes Manual de Normas e Procedimentos para Licenciamento Ambiental no Setor de Extração Mineral Tipo 1: Ambientes de uso antrópico Áreas urbanas e rurais, pastagens, reflorestamentos Tipo 2: Ambientes de uso antrópico extensivo Ambientes alterados, mas com áreas em recuperação Tipo 3: Ambientes conservados Ambientes inalterados ou pouca alteração Tipo 4: Tipologias especiais de ambientes Terrenos cársticos Ambientes aquáticos Cavernas, rios subterrâneos Rios, lagos e costeiros Áreas de relevância do patrimônio natural e cultural Áreas de sensibilidade socioeconômica Áreas de ocupação de populações tradicionais Pequena população Índios, quilombos

21 Apresentação da proposta - viável Obra/serviço causa impacto significativo? Lista Negativa ou Impactos insignificantes ou Impactos mitigáveis Mitigações desconhecida ou Impactos desconhecidos Avaliação Ambiental INICIAL Lista Positiva ou Impactos significativos ou Ambiente sensível ou Ambiente importante ou Preocupação popular Licenciamento convencional EIA requerido

22 Estudos Preliminares Usam informações já existentes Mais simples, mais rápidos = + baratos!!! Campo intermediário da AIA, enquanto há dúvida sobre os impactos Contempla outros requisitos exigidos, além dos solicitados pelo licenciamento Em São Paulo: RAP (1994)

23 Crítica aos Estudos Preliminares Uso liberal teria eximido projetos de impacto significativo da apresentação de EIA Processo se iniciaria com RAP, alongando prazos de análise Muitos RAP s assemelham-se a EIA mas sem o detalhamento e mais caros e demorados Não tem suficiente abertura para participação pública

24 Plane ejamento Ambiental e AIA Pressão Potencial Impacto Listas Positivas (Porte/Tipo) Necessidade de EIA Listas Negativas (Porte/Tipo) Condicionantes decorrem dos estudos ambientais (regras particulares) Campo de aplicação preferencial de regras de zoneamento ou outro comando/controle Importância/Sensibilidade EIA sempre necessário Presença de Listas Positivas EIA desnecessário presença de outro instrumento comando/controle EIA desnecessário inviável por motivo prévio: regras de zoneamento EIA avaliado caso a caso estudos preliminares podem ser suficientes

25 Procedimentos de triagem AIA ABORDAGEM Por categorias ABORDAGEM Discricionária PROCEDIMENTO Lista Positiva com patamares Lista Negativa com patamares Lista Positiva sem patamares Lista Negativa sem patamares Lista de recursos ou áreas sensíveis/importantes PROCEDIMENTO Análise caso-caso com Avaliação Inicial Análise caso-caso sem Avaliação Inicial ABORDAGEM Mista PROCEDIMENTO Combinação da abordagem por categoria com a discricionária

26 Início do Processo Administrativo LICENCIAMENTO Apresentação da proposta 1. Memorial descritivo do projeto Descrição do projeto Suas alternativas Breve descrição ambiental da localização e do entorno 2. Anúncio público, mostrando a intenção de realizar o projeto

27 Base para a decisão Ambiental Análise do Órgão 1. Verifica se a localização é permitida por leis de zoneamento existentes 2. Verifica o enquadramento em listas positivas ou negativas 3. Constata se houve manifestação dos cidadãos ou associações 4. Caso não se enquadre nas listas, avaliar se há informação suficiente para decisão ou se é necessária avaliação ambiental inicial

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