MARCO LEGAL DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E O PL 7168/2014

Transcrição

1 03/04/2014 Encontro NEATS/PUC-SP MARCO LEGAL DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E O PL 7168/2014 Paula Raccanello Storto

2 NEATS Núcleo de Estudos Avançados em Terceiro Setor da PUC-SP Criado em 1998, no âmbito do Programa de Pós-graduação em Administração da PUC/SP, o NEATS Reúne acadêmicos e profissionais de forma interdisciplinar, para discutir questões relacionadas às organizações da sociedade civil em si e suas relações com terceiros. Produção de conhecimento no campo do Terceiro Setor, suas relações com o Estado e a gestão intersetorial de políticas públicas Projetos de pesquisa, formação e consultoria, produzindo cursos, encontros temáticos, congressos, seminários, debates, publicação de livros e revistas científicas sobre temas congêneres. Coordenador - Prof. Dr. Luciano Antônio Prates Junqueira

3 RECENTE INTERAÇÃO ENTRE AS OSC O ESTADO NO BRASIL Redemocratização - garantia dos direito à liberdade de reunião, de criação e de atuação das OSC - anos 80 e Constituição Federal - não interferência estatal na criação, funcionamento e auto-organização das OSC Participação Cidadã - Constituição Federal - participação e controle social por OSC - Políticas públicas regulamentadas especialmente na década de 90 (ECA, Telecomunicações, SUS, Lei Rouanet, muitas outras) Contratualização. - Regulamentação das relações jurídicas de parceria - Lei 8666/93 (Licitações), Lei 9.637/98 (OS), Lei 9.790/99 (OSCIP) - normas infralegais: IN STN 01/97 (convênios), Decreto 5504/05 (pregão), Decreto 6.170/07 (SICONV).

4 LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO Dimensões: Liberdade Participação Financiamento - a participação não como o mero exercício de uma liberdade, mas como parte do direito ao desenvolvimento - a ação de participação como educação para a cidadania, meio de habituar os indivíduos a agir por motivos públicos e não egoísticos - o valor existente na diversidade e na experimentação livre de iniciativas pelos indivíduos; e - a oportunidade para o Estado como depositário e difusor das boas iniciativas.

5 DIAGNÓSTICO REGULAMENTAÇÃO DOS REPASSES A OSCS - Ausência de regulamentação do convênio com a sociedade civil em nível legal - Sucessivas alterações nas normas regulamentadoras - Ausência de definição sobre o objeto dos convênios firmados - Dissenso doutrinário sobre a natureza do instrumento e normas incidentes - Planejamento público insatisfatório para celebração dos convênios FONTE: Relatório da Pesquisa sobre a Modernização do Sistema de Convênios entre a Administração e Organizações da Sociedade Civil, elaborada pelo NEATS da PUC/SP para o Projeto Pensando o Direito, desenvolvido em parceria entre o Ministério da Justiça e o PNUD: maio de JUNQUEIRA, Luciano Prates, FIGUEIREDO, Marcelo et alli. Modernização do sistema de convênio da Administração Pública com a sociedade civil. Série Pensando o Direito, vol. 41. Brasília: Ministério da Justiça, maio de 2012, p

6 EQUIPE Coordenadores Prof. Dr. Luciano Prates Junqueira Prof. Dr. Marcelo Figueiredo Pesquisadores Paula Raccanello Storto Márcia Golfieri Stella C. Reicher Konstantin Gerber José Alberto Tozzi Áureo Gaspar Relatório integral e anexos será disponibilizado no site do Ministério da Justiça pra download

7 PROPOSTA: Respeito às dimensões da liberdade de associação. Identificação de três tipos de relações objeto dos convênios e das parcerias em geral, a serem objeto de tratamento normativo próprio, proporcional e razoável: I - Parceria em programa federal II Participação das entidades da sociedade civil III Apoio ou fomento à manutenção de organizações comunitárias

8 Relação Público-Privada - Risco de vulnerabilização das organizações da sociedade civil e de afastamento do Estado X Necessidade de assegurar a participação das organizações da sociedade civil nas políticas públicas - Multiplicidade dos objetos dos convênios - Necessidade de harmonização de conceitos e formação dos operadores públicos e privados - Recomenda-se que lei específica regulamente de forma mais clara e perene os convênios com entidades sem fins lucrativos - - Insegurança jurídica é um forte entrave tanto para os administradores públicos quanto dos gestores das OSC - coíbe a implantação de bons instrumentos já existentes - Necessidade de autorização normativa para que o pagamento de salário e verbas, inclusive rescisórias, dos trabalhadores atuantes nos Projetos possam ser incluídas nos respectivos orçamentos.

9 Planejamento - Necessidade de melhorar planejamento das políticas públicas voltadas às relações de cooperação com as OSC, aperfeiçoando a identificação do tipo de objeto da relação de cooperação - Recomenda-se a participação efetiva das OSC e ampliação do diálogo na regulamentação da matéria, com a incorporação ao Comitê Gestor do SICONV de representantes das OSC usuários do sistema

10 Propostas de Aperfeiçoamento do SICONV 1. Criar uma interface própria para OSC - principalmente em razão das regras próprias de compra e da linguagem 2. Customizar capacitações e manuais específicos para as OSC 3. Revisão geral do SICONV e das portarias que o regulamentam, para respeitar a autonomia das entidades privadas e harmonizar entendimentos sobres os principais temas controversos 4. Instituir prazo para a Administração Pública analisar as prestações de contas

11 Avaliação de Resultados - Necessidade de reforçar a capacitação das entidades e dos gestores públicos - Prestação de contas deve ser orientada pelos resultados alcançados e respeito aos princípios e normas gerais da Administração Pública - Solicitação de restituição aos cofres públicos dos recursos repassados não pode gerar enriquecimento sem causa da Administração

12 CAPÍTULOS DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES DA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO OU DE FOMENTO DA FORMALIZAÇÃO E DA EXECUÇÃO DA PRESTAÇÃO DE CONTAS DA RESPONSABILIDADE E DAS SANÇÕES DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

13 CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES I o reconhecimento da participação social como direito do cidadão; II a solidariedade, a cooperação e o respeito à diversidade para a construção de valores de cidadania e de inclusão social e produtiva; III a promoção do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e sustentável; IV o direito à informação, à transparência e ao controle social das ações públicas; V a integração e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e instâncias de participação social; VI a valorização da diversidade cultural e da educação para a cidadania ativa; VII a promoção e a defesa dos direitos humanos; VIII a preservação, a conservação e a proteção dos recursos hídricos e do meio ambiente; IX a valorização dos direitos dos povos indígenas e das comunidades tradicionais; X a preservação e valorização do Patrimônio Cultural Brasileiro, em suas dimensões material e imaterial.

14 Art. 6º São diretrizes fundamentais do regime jurídico de fomento ou de colaboração: I a promoção, o fortalecimento institucional, a capacitação e o incentivo à organização da sociedade civil para a cooperação com o Poder Público; II a priorização do controle de resultados; III o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informação e comunicação; IV o fortalecimento das ações de cooperação institucional entre os entes federados nas relações com as organizações da sociedade civil; V o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestão de informação, transparência e publicidade; VI a ação integrada, complementar e descentralizada (de recursos e ações) entre os Entes da Federação, evitando sobreposição de iniciativas e fragmentação de recursos; VII a sensibilização, a capacitação, o aprofundamento e o aperfeiçoamento do trabalho de gestores públicos, na implementação de atividades e projetos de interesse público e relevância social com organizações da sociedade civil; VIII a adoção de práticas de gestão administrativa necessárias e suficientes para coibir a obtenção, individual ou coletiva, de benefícios ou vantagens indevidas, em decorrência da participação no respectivo processo decisório ou ocupação de posições estratégicas; IX a promoção de soluções derivadas da aplicação de conhecimentos, da ciência e tecnologia e da inovação para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da população em situação de desigualdade social.

15 CAPÍTULO II DA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO OU DE FOMENTO Das Normas Gerais Da Capacitação de Gestores, Conselheiros e Sociedade Civil Organizada Da Transparência e do Controle Do Fortalecimento da Participação Social e da Divulgação das Ações Dos Termos de Colaboração e de Fomento Do Procedimento de Manifestação de Interesse Social Do Plano de Trabalho Do Chamamento Público Dos requisitos para celebração do Termo de Colaboração e do Termo de Fomento Das Vedações

16 CAPÍTULO III DA FORMALIZAÇÃO E DA EXECUÇÃO Disposições preliminares Das contratações realizadas pelas organizações da sociedade civil Das Despesas Da Liberação dos Recursos Da Movimentação e Aplicação Financeira dos Recursos Das Alterações Do Monitoramento e Avaliação Das Obrigações do Gestor CAPÍTULO IV DA PRESTAÇÃO DE CONTAS Das Normas Gerais Dos Prazos CAPÍTULO V DA RESPONSABILIDADE E DAS SANÇÕES Das Sanções Administrativas à Entidade Da Responsabilidade pela Execução e pela Emissão de Pareceres Técnicos Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Crimes e das Penas

17 CAPÍTULO V DA RESPONSABILIDADE E DAS SANÇÕES Das Sanções Administrativas à Entidade Da Responsabilidade pela Execução e pela Emissão de Pareceres Técnicos Dos Atos de Improbidade Administrativa Dos Crimes e das Penas CAPÍTULO VI DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

18 Obrigada!