Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil. 01 de setembro de 2016 Por: Fernanda Andreazza - OAB/PR

Transcrição

1 Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil 01 de setembro de 2016 Por: Fernanda Andreazza - OAB/PR

2 Regime jurídico O QUE A LEI ESTABELECE? Entre Administração Pública e as OSC s Com mútua cooperação Com interesse público e recíproco Para execução de atividades ou projetos Mediante plano de trabalho Por meio de termos de colaboração, fomento ou acordos de cooperação

3 QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC (Art. 2º, inciso I, da Lei /2014)

4 QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC (Art. 2º, inciso I, da Lei /2014) As entidades privadas sem fins lucrativos que não distribuam resultados sob qualquer forma a associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros e que os aplique integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva

5 QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC (Art. 2º, inciso I, da Lei /2014) As cooperativas sociais

6 QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC (Art. 2º, inciso I, da Lei /2014) As sociedades cooperativas integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e renda; as voltadas para fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou capacitação de agentes de assistência técnica e extensão rural; e as capacitadas para execução de atividades ou de projetos de interesse público e de cunho social

7 QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC (Art. 2º, inciso I, da Lei /2014) As organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse público e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos

8 QUAIS AS PALAVRAS-CHAVE PARA O MROSC? MÚTUA COOPERAÇÃO INTERESSE PÚBLICO E RECÍPROCO

9 O QUE É INTERESSE PÚBLICO PARA O MROSC? (Art. 5º da Lei /2014) O reconhecimento da participação social como direito do cidadão A solidariedade, a cooperação e o respeito à diversidade para a construção de valores de cidadania e de inclusão social e produtiva A promoção do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e sustentável O direito à informação, à transparência e ao controle social das ações públicas A integração e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e instâncias de participação social

10 O QUE É INTERESSE PÚBLICO PARA O MROSC? (Art. 5º da Lei /2014) A valorização da diversidade cultural e da educação para a cidadania ativa A promoção e a defesa dos direitos humanos A preservação, a conservação e a proteção dos recursos hídricos e do meio ambiente A valorização dos direitos dos povos indígenas e das comunidades tradicionais A preservação e a valorização do patrimônio cultural brasileiro, em suas dimensões material e imaterial

11 QUAIS AS FORMAS DE EXECUÇÃO DOS PLANOS DE TRABALHO? (Art. 2º, III-A e III-B da Lei 13019/2014) ATIVIDADES Tem longa duração, podendo ser executadas em até 10 anos PROJETOS Tem curta duração, não podendo ultrapassar o prazo de 5 anos

12 O QUE DEVE CONSTAR NOS ESTATUTOS DAS OSC S? (Art. 33 da Lei 13019/2014) a) Objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de relevância pública e social b) Que, em caso de dissolução da entidade, o seu patrimônio seja transferido a outra OSC de mesma natureza e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo c) Escrituração de acordo com os princípios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade

13 QUAIS AS CONDIÇÕES PARA PARTICIPAR DOS EDITAIS? (Art. 33, a, b, c da Lei 13019/2014) Devem possuir No mínimo um, dois ou três anos de existência, com cadastro ativo (CNPJ) Experiência prévia na realização, com efetividade, do objeto da parceria ou de natureza semelhante Instalações, condições materiais e capacidade técnica e operacional para o projeto

14 É NECESSÁRIA A EXISTÊNCIA DE UM CONSELHO FISCAL? De acordo com a nova redação da Lei /2014, NÃO É OBRIGATÓRIA sua existência, mas é um órgão de controle interno importante para as organizações em geral

15 QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA? (Art. 3º da Lei 13019/2014) Recursos com regras específicas previstas em tratados, acordos e convenções internacionais Organizações Sociais (OS) contrato de gestão

16 QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA? (Art. 3º da Lei 13019/2014) Entidades filantrópicas e sem fins lucrativos que atuam de forma complementar no SUS Entidades culturais integrantes do Cadastro Nacional de Pontos e Pontões de Cultura - ações da Política Nacional de Cultura Viva

17 QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA? (Art. 3º da Lei 13019/2014) Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) Recursos transferidos no âmbito do PAED - Programa de Complementação ao Atendimento Educacional Especializado às Pessoas Portadoras de Deficiência do FNDE

18 QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA? (Art. 3º da Lei 13019/2014) Recursos transferidos no âmbito do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE (escolas públicas da educação básica; escolas de educação especial qualificadas como beneficentes de assistência social ou de atendimento direto e gratuito ao público, às escolas mantidas por entidades de tais gêneros e os polos presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB que ofertem programas de formação inicial ou continuada a profissionais da educação básica)

19 QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA? (Art. 3º da Lei 13019/2014) Recursos transferidos a título de anuidades, contribuições ou taxas associativas em favor de organismos internacionais Entidades constituídas por membros de Poder ou do Ministério Público; dirigentes de órgãos ou entidades da administração pública; pessoas jurídicas da administração pública

20 QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA? (Art. 3º da Lei 13019/2014) Serviços Sociais Autônomos (paraestatais) Ex.: Sistema S

21 O QUE SÃO AS PARCERIAS?

22 O QUE SÃO AS PARCERIAS? Art. 2º, da Lei /2014 Conjunto de direitos, responsabilidades e obrigações decorrentes de relação jurídica estabelecida formalmente entre a administração pública e organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação

23 QUAL A FINALIDADE DE UMA PARCERIA? RESOLVER UM PROBLEMA IMPLEMENTAR UMA OPORTUNIDADE

24 QUAIS AS PARCERIAS POSSÍVEIS PARA O MROSC? (Art. 2º, VII, VIII e VIII-A) Com transferência de recursos: a) Termo de Colaboração: iniciativa da administração pública b) Termo de Fomento: iniciativa da organização da sociedade civil

25 QUAIS AS PARCERIAS POSSÍVEIS PARA O MROSC? (Art. 2º, VII, VIII e VIII-A) Sem transferência de recursos: a) Acordo de Cooperação: iniciativa tanto da administração pública, quanto da organização da sociedade civil

26 CHAMAMENTO PÚBLICO O que é? (Art. 2º, XII da Lei 13019/2014) Procedimento que seleciona a OSC (uma ou mais) que torne mais eficaz a execução do objeto da parceria

27 CHAMAMENTO PÚBLICO O que visa? (Art. 2º, XII da Lei 13019/2014) Busca a melhor adequação ao programa, com maior eficiência e melhor resultado

28 CHAMAMENTO PÚBLICO Como funciona? (Art. 23 da Lei 13019/2014) 1º) Poder Público publica um Edital com regras: objeto, datas, prazos, condições, valor, critérios de seleção e julgamento, minuta do termo a ser assinado e critérios de seleção

29 CHAMAMENTO PÚBLICO Como funciona? (Art. 23 da Lei 13019/2014) 2º) Poder Público seleciona a proposta mais adequada em ordem classificatória e na sequência analisa os documentos exigidos

30 CHAMAMENTO PÚBLICO Como funciona? (Art. 23 da Lei 13019/2014) Importante: Publicidade Ampla competitividade regras claras! Prazo de 30 dias de antecedência

31 CHAMAMENTO PÚBLICO Como participar?

32 CHAMAMENTO PÚBLICO Como participar? Apresentar proposta nos termos do edital, com a atividade ou o projeto a ser implementado Comprovar funcionamento regular e experiência prévia Ficar atento às possibilidades de questionamentos

33 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) Organização que não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada a funcionar no território nacional Organização que não tenha prestado contas de parceria anterior

34 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) Entidade que tenha como dirigente: Membro de Poder ou do Ministério Público Dirigente de órgão ou entidade da administração pública da mesma esfera governamental na qual será celebrado o termo de colaboração ou de fomento Estende-se o impedimento aos respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 2º grau

35 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) Entidade que tenha prestado contas, mas elas foram rejeitadas pela administração pública nos últimos cinco anos

36 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) Organização que tenha sido punida com uma das seguintes sanções, pelo período que durar a penalidade:

37 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) a) Suspensão de participação em licitação ou chamamento público e impedimento de contratar com a administração

38 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) b) Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública c) Suspensão temporária da participação em chamamento público e impedimento de celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades da esfera de governo da administração pública sancionadora, por prazo não superior a dois anos

39 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) d) declaração de inidoneidade para participar de chamamento público ou celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades de todas as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade

40 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) Entidade que tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos

41 QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS CHAMAMENTOS PÚBLICOS? (Art. 39 da Lei 13019/2014) Entidade que tenha entre seus dirigentes: Pessoa com contas irregulares Pessoa julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança Pessoa considerada responsável por ato de improbidade

42 QUAIS AS EXCEÇÕES AO CHAMAMENTO PÚBLICO? (Art. 29 da Lei 13019/2014) Recursos de emendas parlamentares Acordos de cooperação sem doação de bens ou sem existência de comodato

43 QUANDO O CHAMAMENTO PÚBLICO PODE SER DISPENSADO? (Art. 30 da Lei 13019/2014) Em caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de atividades de relevante interesse público, pelo prazo de até cento e oitenta dias Em caso de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem pública ou ameaça à paz social

44 QUANDO O CHAMAMENTO PÚBLICO PODE SER DISPENSADO? (Art. 30 da Lei 13019/2014) Para realização de programa de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua segurança Para realização de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de educação, saúde e assistência social, desde que executadas por organizações da sociedade civil previamente credenciadas pelo órgão gestor da respectiva política

45 SOBRE O PLANO DE TRABALHO O que é? Instrumento de planejamento da Organização da Sociedade Civil e de controle do poder público Vincula os parceiros Há possibilidade de alteração de valores ou de metas

46 SOBRE O PLANO DE TRABALHO O que deve constar? (Art. 22 da Lei 13019/2014) Descrição do que será o objeto da parceria (realidade), devendo demonstrar a relação existente entre essa realidade e as atividades ou projetos, e ainda com as metas a serem atingidas Descrição das metas a serem atingidas e das atividades ou projetos a serem executados

47 SOBRE O PLANO DE TRABALHO O que deve constar? (Art. 22 da Lei 13019/2014) Previsão de receitas e de despesas a serem realizadas na execução das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria Forma de execução das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas Definição dos parâmetros a serem utilizados para a aferição do cumprimento das metas

48 Edital Envio dos Planos de Trabalho Avaliação e Seleção Providências finais Habilitação Homologação Celebração Publicação e Divulgação

49 MEU PLANO FOI SELECIONADO Quais documentos devo apresentar para a celebração da parceria? (Art. 34 da Lei 13019/2014) Certidões de regularidade fiscal, previdenciária, tributária, de contribuições e de dívida ativa, de acordo com a legislação aplicável de cada ente federado

50 MEU PLANO FOI SELECIONADO Quais documentos devo apresentar para a celebração da parceria? (Art. 34 da Lei 13019/2014) Certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de registro civil ou cópia do estatuto registrado e de eventuais alterações ou, tratando-se de sociedade cooperativa, certidão simplificada emitida por junta comercial

51 MEU PLANO FOI SELECIONADO Quais documentos devo apresentar para a celebração da parceria? (Art. 34 da Lei 13019/2014) Cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual Relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereço, número e órgão expedidor da carteira de identidade e número de registro no CPF Comprovação de que a organização da sociedade civil funciona no endereço por ela declarado

52 PARCERIA ASSINADA! Como executar o projeto? Seguindo o Plano de Trabalho

53 EXECUÇÃO DO PROJETO As despesas devem ser realizadas exclusivamente no objeto da parceria e nos itens específicos constantes do plano de trabalho Os recursos recebidos devem ser depositados em conta bancária específica

54 EXECUÇÃO DO PROJETO Todas as transferências devem ser identificadas e realizadas por transferência eletrônica Os recursos devem ser aplicados em poupança

55 QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS? (Art. 46 da Lei 13019/2014) a) Remuneração da equipe encarregada da execução do plano de trabalho, inclusive de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a vigência da parceria, compreendendo as despesas com pagamentos de impostos, contribuições sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias, décimo terceiro salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais encargos sociais e trabalhistas

56 QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS? (Art. 46 da Lei 13019/2014) b) Diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos casos em que a execução do objeto da parceria assim o exija c) Custos indiretos necessários à execução do objeto (despesas administrativas)

57 QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS? (Art. 46 da Lei 13019/2014) d) Aquisição de equipamentos e materiais permanentes essenciais à consecução do objeto e serviços de adequação de espaço físico, desde que necessários à instalação dos referidos equipamentos e materiais

58 EXECUÇÃO DO PROJETO (Art. 46, 1º da Lei 13019/2014) Se a administração pública não pagar os valores devidos, a OSC não tem a responsabilidade pelo pagamento de obrigações vinculadas à parceria com recursos próprios

59 EXECUÇÃO DO PROJETO (Art. 46, 1º da Lei 13019/2014) Se a OSC não pagar alguma despesa em decorrência de atrasos na liberação de repasses relacionados à parceria, isto não poderá acarretar restrições à liberação de parcelas seguintes

60 MONITORAMENTO, FISCALIZAÇÃO E AVALIAÇÃO A administração pública realizará vistorias, relatórios, pesquisas, avaliações de satisfação dos beneficiários Haverá acompanhamento pelo conselhos de políticas públicas das áreas correspondentes controle social Transparência: as organizações deverão manter página na internet com as parcerias que possuem

61 MONITORAMENTO, FISCALIZAÇÃO E AVALIAÇÃO Haverá análise: Dos resultados alcançados e seus benefícios Dos impactos econômicos e sociais Do grau de satisfação do público-alvo Da possibilidade de sustentabilidade das ações

62 PRESTAÇÃO DE CONTAS: FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE O Poder Público deve fornecer manuais simplificados de prestação de contas Será analisado o nexo entre receita e despesa, considerando a verdade real e os resultados alcançados Será realizada em sistema eletrônico de consulta pública

63 PRESTAÇÃO DE CONTAS: FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE Deverá ser apresentado Relatório de Execução do Objeto e Relatório de Execução Financeira Possível ainda: visita técnica e relatório de monitoramento e avaliação Prazo para prestar contas: 90 dias a partir do término da parceria, excepcionalmente pode ser autorizado mais 30 dias com devida justificativa

64 PRESTAÇÃO DE CONTAS: FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE Parcerias com mais de um ano de duração: devese prestar contas ao final de cada exercício Gestor público emitirá parecer técnico da prestação de contas

65 PRESTAÇÃO DE CONTAS: FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE Se houver irregularidades na prestação de contas, a OSC terá prazo de 45 dias para corrigir, prorrogável por igual período OSC deve guardar os documentos de prestação de contas por 10 anos

66 PRESTAÇÃO DE CONTAS: FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE As prestações de contas poderão ser julgadas: Regulares Regulares com ressalva Irregulares A OSC e o gestor público respondem pelas irregularidades

67 IMPORTANTE NOVIDADE (Artigo 72, 2º do Marco Regulatório) Quando a prestação de contas for avaliada como irregular, após todos os recursos, se mantida a decisão, a OSC poderá solicitar autorização para que o ressarcimento ao erário seja feito por meio de ações compensatórias de interesse público, mediante a apresentação de novo plano de trabalho, conforme o objeto descrito no termo de colaboração ou de fomento e a área de atuação da organização, cuja mensuração econômica será feita a partir do plano de trabalho original, desde que não tenha havido dolo ou fraude e não seja o caso de restituição integral dos recursos.

68 DÚVIDAS?

69 OBRIGADA!

70 Fernanda Andreazza OAB/PR