GESTÃO ADMINISTRATIVA DAS OSCS: Contratualização Sustentabilidade Certificação. Paula Raccanello Storto

Transcrição

1 GESTÃO ADMINISTRATIVA DAS OSCS: Paula Raccanello Storto

2 Gestão Administrativa das OSCs Breve panorama jurídico Premissa: liberdade de associação Constituição Federal: Vedação da interferência estatal. Associações, Fundações, Entidades Religiosas e Cooperativas Solidárias. Conceito de entidade sem fins lucrativos. Governança e transparência. Parcerias com a Administração Pública em Geral. Lei /2014: Termo de Fomento, Termo de Colaboração e Acordo de Cooperação. Exceções legais. Regime Tributário e Recursos Privados. Imunidade e isenções. Incentivos Fiscais. Captação de Recursos Privados. Contratação de Pessoas, CLT, Lei do Voluntariado. Remuneração de Dirigentes. Títulos e Certificados Outorgados pelo Poder Público. Utilidade Pública (revogação da UPF) CEBAS, OSCIP, OS,

3 Autonomia das OSCs Premissa: liberdade de associação - CONSTITUIÇÃO FEDERAL: Art.5º (...) XVII - é plena a liberdade para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar; XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento. XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado; XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; - Relatoria da ONU sobre liberdade de reunião e : participação e financiamento compreendem a liberdade - STF reconheceu o regime jurídico de direito privado, inclusive na execução de planos de trabalho em parcerias com o Poder Público (ADI 1923)

4 Associações Fundações Organizações Religiosas Cooperativas Conceito: sem fins lucrativos x sem fins econômicos [Lei /14] entidade privada sem fins lucrativos que não distribua entre os seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções de qualquer natureza, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplique integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva.

5 Governança Governança deve se definir a partir do perfil e objetivos de cada OSC Guia das Melhores Práticas para Organizações do Terceiro Setor: Associações e Fundações

6 Transparência Transparência básica - Financeira - Registro contábil em livros caixa e publicidade de balanço anual - Resultados - Relatório de atividades (Mapa das Organizações da Sociedade Civil deverá possibilitar a emissão de relatórios para as que preencherem a página da OSC)

7 Transparência Recursos Públicos 1) Lei de Acesso à Informação obriga transparência das OSCs que recebem recursos públicos, exigindo publicização de: a) cópia do estatuto social atualizado da entidade; b) relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade; c) cópia integral dos convênios, contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos congêneres realizados com o Poder Executivo federal, respectivos aditivos; e d) relatórios finais de prestação de contas, na forma da legislação aplicável. Cf. Decreto Federal 7.224, de Checar legislações dos estados e dos municípios para conferir eventuais obrigações locais.

8 Transparência Recursos Públicos 2) Lei /2014 A OSC deve divulgar na internet e em locais visíveis de suas sedes todas as parcerias celebradas com a administração pública: I - data de assinatura e identificação do instrumento de parceria e do órgão da administração pública responsável; II - nome da OSC e seu número de inscrição no CNPJ da RFB; III - descrição do objeto da parceria; IV - valor total da parceria e valores liberados, quando for o caso; V - situação da prestação de contas da parceria, que deverá informar a data prevista para a sua apresentação, a data em que foi apresentada, o prazo para a sua análise e o resultado conclusivo. VI - quando vinculados à execução do objeto e pagos com recursos da parceria, o valor total da remuneração da equipe de trabalho, as funções que seus integrantes desempenham e a remuneração prevista para o respectivo exercício.

9 Transparência Recursos Públicos 3) Lei Anticorrupção (atos que tenham alguma relação com Poder Público) Práticas preventivas e que podem atenuar penalidades: - Programa de Compliance - Canal de Denúncia - Revisão de Estatutos e Regimentos Internos

10 Modalidades de Parcerias das OSCs com a Administração Pública LEI /2014 (MROSC): Termo de Fomento Termo de Colaboração Acordo de Cooperação Veda celebração de convênios com OSCs: Única exceção aos convênios: apenas admite convênios para OSCs filantrópicas prestadoras de serviços de saúde no âmbito do SUS (IV do art. 3 º e art. 84) Não se aplica a Lei 8.666/1993 as relações de parceria MROSC

11 Modalidades de Parcerias OSCs com a Administração Pública Continuam existindo as seguintes modalidades de parceria, reguladas por LEIS ESPECÍFICAS (art. 3º.): Termo de Parceria - OSCIPs - Lei 9790/1999 Contrato de Gestão - OS - Lei 9637/1998 Termos de Compromisso Cultural Cultura Viva Lei /2014 *OSCs continuam a poder firmar CONTRATOS ADMINISTRATIVOS com o Poder Público, submetidos à Lei de Licitações Lei 8666/1993. Estes contratos não se caracterizam como parcerias, mas como contratação de serviços pela Administração.

12 Impostos e Contribuições Sociais - Quadro Resumo UNIÃO FEDERAL Arts. 153, 149, 195, 212 e 240 CF ESTADOS DF Art. 155 CF MUNICÍPIOS DF Art. 156 CF Impostos Contribuições socias Imposto sobre a Renda Imposto sobre a Importação Imposto sobre a Exportação Imposto sobre Produtos Industrializados Imposto sobre Operações Financeiras Imposto sobre Propriedade Territorial Rural Contribuição social sobre a Folha de salários ou rendimentos pagos a qualquer pessoa física mesmo sem vínculo empregatício (INSS) Contribuição social sobre a receita ou faturamento Contribuição social sobre o Lucro Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços de transporte interestadual/intermunicipal e de comunicação Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores Imposto sobre Doação de Bens e Direitos Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana Imposto sobre Transmissão de Bens Imóveis IR II IE IPI IOF ITR Previdência Sistema S, Salário Educação PIS e COFINS CSSL ICMS IPVA ITCMD ISS IPTU ITBI

13 Impostos e Contribuições Sociais Imunidade e Isenção Imunidades CF Art Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: VI - instituir impostos sobre: c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, inclusive suas fundações, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de educação e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; [entende-se CTN] Art. 195 (...) 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as entidades beneficentes de assistência social que atendam às exigências estabelecidas em lei. [entende-se a Lei /09, lei do CEBAS] Isenção de impostos: depende da liberalidade do ente competente.

14 Impostos e Contribuições Sociais - Imunidade sujeita aos requisitos do art. 14 do CTN OSCs imunes devem observar os seguintes requisitos: I - não distribuírem qualquer parcela de seu patrimônio ou de suas rendas, a qualquer título; II - aplicarem integralmente, no País, os seus recursos na manutenção dos seus objetivos institucionais; III - manterem escrituração de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatidão.

15 Incentivos Fiscais INCENTIVOS FISCAIS Institucionais Mediante prévia aprovação de Projetos Institucionais: Doação de empresa que declara IR com base no regime do lucro real pode ser deduzida como despesa até o limite de 2% do lucro líquido, reduzindo assim base de cálculo do IR e da CSSL - lei /2015 alterou Lei 9249/95, ampliando para todas as OSCs nos termos da lei /2014 e que cumpram os artigos 3º e 16 da Lei 9.790/1999. Não permite dedução de pessoa física nesse modelo (pleito da sociedade civil).

16 Incentivos Fiscais INCENTIVOS FISCAIS Institucionais Mediante prévia aprovação de Projetos Mediante prévia aprovação de Projetos: Dedutível do Imposto de Renda a pagar: Lei Rouanet; Lei Federal de Incentivo ao Esporte; ECA (Fundos Criança e Adolescente), Idosos, PRONAS, PRONON; etc. Legislação semelhante pode existir no âmbito distrital, estadual ou municipal, a depender do tributo.

17 Contratos Privados CONTRATOS PRIVADOS Prestação de Serviços ISS regra de isenção varia em cada município Comercialização ICMS - regra de isenção varia em cada Estado Doação incluindo para constituição de endowments - ITD, ou ITCMD regra de isenção varia em cada Estado (para doações advindas do exterior, ver Rex Tema que tramita no STF - repercussão geral ) * Contribuições associativas restrita a associados, não se confundem com doação ou prestação de serviços e não constituem fato gerador de tributação.

18 Contratação de Pessoas / Serviços Contratação de pessoa física - CLT: regime jurídico privado. OSC é empregador, mesmo quando se tratar de recursos públicos (Lei /2014) - Voluntariado importância do Termo de Voluntariado (art.2º da Lei 9.608/98) - Autônomo: RPA - Recibo de Pagamento a Autônomo. - MEI Micro Empreendedor Individual Contratação de pessoa jurídica - Caso tenha, a OSC deve respeitar manual ou regulamento de compras e contratações com regras voltadas ao bom uso dos recursos e que respeite as especificidades do financiador.

19 Remuneração de dirigentes Governança Contratos REGRA COMUM PARA A REMUNERAÇÃO (Lei 9.532/97 e Lei /09) SEM TITULAÇÃO (OU COM CEBAS) Permissão para pagamento, independentemente de titulação da OSC Vale mesma regra para certificadas CEBAS Valor de mercado x < 70% do teto do Poder Executivo Federal ~ R$ 23 mil Máximo a ser gasto com remuneração de dirigentes é 5 X 70% do teto valor fixado pelo órgão de deliberação superior da entidade registro em ata comunicação ao MP, no caso das fundações OUTRAS HIPÓTESES (Lei 9.790/99 e Lei /02) OSCIPs e OSs Permissão para pagamento, com titulação Deve ter vínculo CLT até 100% do teto do Poder Executivo Federal ~ R$ 33 mil

20 Finalidades Honorífica reconhecimento de que cumpre determinados requisitos Benefício fiscal - condição para acessar isenção tributária (CEBAS Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social Lei /09) Acesso a recursos públicos - Condição para acessar modalidades específicas de contratualização OSCIP (termos de parceria), OS (Organização Social)

21 Destaques OSCIP Lei federal 9790/1999 OS Organização Social Lei federal 9637/1998 CEBAS Lei federal /09 Revogação da Utilidade Pública Federal Lei /2015 Possibilidade de remuneração de dirigentes pelas entidades certificadas

22 Tendências Novas tendências de impacto federativo Compatibilização do novo marco com as normas do estados e municípios pela abrangência nacional da Lei /2014 Efetivação da desvinculação do direito de firmar parcerias à prévia certificação Harmonização das normas locais que ainda vedam a remuneração de dirigentes incluindo conselhos de políticas públicas locais e isenções tributárias específicas locais Revogação das legislações locais de Utilidade Pública

23 Obrigada!

24 + Perguntas e respostas 31/10/