Administração pública descobre a

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1 ESTAÇÃO DE TRATAMENTO DA SABESP, EM SÃO PAULO: AVALIAÇÃO INDICA ESTÁGIO AVANÇADO DE GESTÃO DIVULGAÇÃO SABESP Ainda há muito por fazer para melhorar a efi ciência dos serviços públicos, mas os primeiros passos estão sendo dados Administração pública descobre a E X C E L Ê N C I A E M G E S T Ã O Por José Paulo Sant Anna 26 Classe Mundial 2006

2 Sofisticar as gestões das administrações diretas federal, municipais e estaduais. Reduzir o desperdício da água distribuída pelas companhias estatais de abastecimento. Disseminar o aperfeiçoamento constante das práticas do Exército. Aperfeiçoar a administração das verbas disponíveis para os hospitais públicos, de forma a melhorar o atendimento da população. Fazer com que os hemocentros atuem de forma segura tanto para os doadores de sangue quanto para os pacientes. Elevar os lucros de empresas estatais. A percepção dos resultados ainda é tímida. Nos últimos anos, no entanto, são vários os exemplos dados por órgãos públicos ligados aos mais distintos setores de atividade preocupados em adotar programas de Excelência em Gestão. O atual momento é avaliado por André Ribeiro Ferreira, gerente do Prêmio Nacional de Gestão Pública (PNGP), organizado pelo Ministério do Planejamento: Os serviços públicos são reflexos dos contrastes do Brasil. Existem aspectos muito precários, mas já temos áreas nas quais atuamos com excelência. Nos últimos anos, tem sido feito muito esforço para melhorar esse cenário, garante. Muito desse avanço se deve à pressão da sociedade, que cobra dos vários níveis de governo a necessidade de melhorar a gestão pública. A cobrança resultou, no início dos anos 90, no lançamento, feito pela esfera federal, do Programa de Qualidade e Produtividade da Gestão Pública. Com o passar dos anos, o projeto se transformou no Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (Gespública). A implantação de práticas de Excelência em Gestão ocorre de maneira mais fácil nas unidades de administração direta e em empresas estatais. No caso dos poderes Legislativo e Judiciário, o avanço tem sido bem mais lento. No Legislativo, as ações de Excelência em Gestão têm sido adotadas mais na área da administração. A atividade fim do parlamento não se enquadra com facilidade nos critérios adotados. Já o Judiciário, por enquanto, tem procurado adotar as normas ISO. Um dos desafios do Gespública é blindar as instituições do processo político-partidário, que, pelo menos a cada quatro anos, pode alterar de forma significativa os comandos de órgãos e empresas estatais. A gestão deve criar mecanismos para proteger os avanços obtidos na administração anterior, defende Ferreira. PREMIAÇÃO DO COLÉGIO MILITAR DE BRASÍLIA - OURO EM EDUCAÇÃO NO PQSP 2005, ENTREGUE PELO PRESIDENTE LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA A Excelência em Gestão está presente no Exército Brasileiro e em áreas como a saúde DIVULGAÇÃO HOSPITAL DAS CLÍNICAS DIVULGAÇÃO EXÉRCITO BRASILEIRO Classe Mundial

3 EXÉRCITO BRASILEIRO AUXILIA POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO EMERGENCIAL DIVULGAÇÃO EXÉRCITO BRASILEIRO Prêmios A criação de prêmios baseados no Prêmio Nacional da Qualidade (PNQ) tem colaborado com a disseminação dos critérios de Excelência em Gestão no setor público. Lançado pelo Ministério do Planejamento em 1998, o PNGP aceita inscrições de instituições como um todo um Ministério, por exemplo ou divisões dessas instituições e empresas estatais. Ao todo, temos recebido de 80 a 90 inscrições por ano. Mas existem centenas de instituições que já tiveram algum contato conosco, estão se sofisticando e só não concorrem porque ainda não se encontram no estágio adequado, revela. Ferreira destaca o trabalho voluntário ligado ao prêmio. Contamos com 20 mil voluntários cadastrados. E a cada ano ensinamos a distância 1,8 mil pessoas que passam a se integrar no trabalho, revela o gerente do PNGP. DIVULGAÇÃO HOSPITAL DAS CLÍNICAS O INSTITUTO CENTRAL DO HOSPITAL DAS CLÍNICAS CONQUISTOU, EM 2006, O PRÊMIO NACIONAL DA GESTÃO EM SAÚDE Na história do prêmio, merecem destaque nomes como o Exército Brasileiro, Petrobras, Inmetro, Instituto Fiocruz, Furnas, Eletronorte e várias Delegacias Regionais do Trabalho. Na edição de 2006, o prêmio mais significativo ficou com a Área de Negócios de Abastecimento da Petrobras, que levou medalha de ouro. Ganharam prata o Comando da 10ª Região Militar do Exército (que compreende os Estados do Ceará, Piauí e Maranhão), a Caixa Econômica Federal (Superintendência Nacional de Fundo de Garantia) e o Instituto Estadual de Hematologia Arthur Siqueira Cavalcanti. Mais dez órgãos públicos ficaram com bronze. DIVULGAÇÃO PETROBRAS Outras entidades também têm prestado colaboração na disseminação da Excelência em Gestão criando prêmios voltados para as áreas onde atuam. Um exemplo é o da Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental (Abes), que há dez anos organiza o Prêmio Nacional da Qualidade em Saneamento. Das empresas do setor instaladas no Brasil 75% são estaduais, 21% municipais e apenas 4% privadas, informa Cassilda Teixeira de Carvalho, coordenadora do Comitê Nacional de Qualidade da Abes. O Instituto Central do Hospital das Clínicas conquistou, em 2006, o primeiro troféu dado para um hospital público pelo Prêmio Nacional da Gestão em Saúde (PNGS). Com critérios também baseados no PNQ, o PNGS foi criado há três anos pelo Programa de Controle da Qualidade Hospitalar, mantido pela Associação Paulista de Medicina e pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de São Paulo. Os hospitais particulares têm apresentado uma preocupação maior em participar do prêmio. Para eles, conquistar um troféu é uma excelente forma de se sobressair no mercado, revela Marcelo Aidar, coordenador do PNGS e coordenador do núcleo de planejamento e gestão do Hospital das Clínicas. Mas as instituições públicas, ainda que em ritmo lento, têm demonstrado interesse crescente em adotar modelos de gerenciamento mais eficientes. COLABORADORA DA PETROBRAS EM PLATAFORMA SEMI-SUBMERSÍVEL 28 Classe Mundial 2006

4 Esforços diversificados A adoção dos Critérios de Excelência em Gestão da FNQ por parte de órgãos públicos ocorre em instituições ligadas às mais variadas atividades. Um exemplo vem do Exército Brasileiro, que começou a implantar em julho de 2003 o Programa Excelência Gerencial (PEG-EB), criado com a finalidade de melhorar a operacionalidade da tropa e atender, nas melhores condições, aos anseios de defesa e segurança da sociedade. O PEG-EB segue critérios desenvolvidos internamente a partir de estudos feitos sobre critérios utilizados por outras instituições e exércitos de nações amigas. Ao longo de 2003, a preocupação da instituição militar foi a de procurar a colaboração de especialistas, tanto de órgãos públicos e privados quanto das principais universidades do País. Foram organizadas inúmeras conferências com especialistas e formados gestores e auditores que passaram a trabalhar no programa. Foi implantado um sistema de medição, que serve de base para a obtenção da melhoria contínua dos procedimentos, de forma a atender ao objetivo geral de modernizar e racionalizar a estrutura organizacional e os processos administrativos. Entre as medidas adotadas desde então, merece menção o constante investimento em recursos humanos, medida voltada para a disseminação das práticas em todos os cantos do País. Reconhecido como o maior hospital da América Latina, o Hospital das Clínicas começou a implantar os critérios recomendados pela FNQ no ano de A medida foi tomada pelos cinco institutos da instituição: Central, do Coração, de Ortopedia, de Pediatria e da Criança. A intenção foi levantar o maior número de informações sobre tudo o que ocorria no hospital em suas mais diversas áreas. A partir desses dados, foram desenvolvidos critérios voltados para a melhora do funcionamento e atendimento à população. INSTITUTO DA CRIANÇA DO HC, EM SÃO PAULO, QUE ADOTOU OS CRITÉRIOS DE EXCELÊNCIA EM GESTÃO EM 2002 DIVULGAÇÃO HOSPITAL DAS CLÍNICAS Classe Mundial

5 Waldemir Rezende, diretor-executivo do Instituto Central, revela que, a partir da constante melhora que o procedimento tem permitido, resolveu concorrer ao prêmio. Fomos bem sucedidos e pretendemos continuar a participar, diz. Ele informa alguns resultados obtidos com a iniciativa. O hospital ficava aberto de segunda a sexta-feira. Com a conscientização de todos os envolvidos, passamos também a atender a população aos sábados, explica. Com essa e outras iniciativas, o número de cirurgias, consultas e internações subiu aproximadamente 30%. A arrecadação do hospital evoluiu, o que permitiu a melhora dos salários dos colaboradores e a compra ou reforma dos equipamentos. Os participantes do Prêmio Nacional da Qualidade em Saneamento respondem pelo atendimento de 65% da população urbana, estimada em 130 milhões de pessoas. A avaliação dos casos por parte dos jurados demonstra que algumas empresas já se encontram em estágio de gestão bastante avançado. São os casos, por exemplo, da Sabesp (SP), Copasa (MG) e Sanepar (PR). O fato mais importante da gestão adotada por essas empresas é o de medir, avaliar e corrigir os procedimentos que adotam. Sem a medição fica impossível melhorar os procedimentos, avalia Cassilda Carvalho. Os resultados do esforço são significativos. No País, as perdas de água diminuíram de 45% para 35% nos últimos dez anos, exemplifica a coordenadora da Abes. Apesar do avanço, o Brasil ainda se encontra distante do ideal. Nos Estados Unidos as perdas são de 12%, compara. DIVULGAÇÃO SABESP ESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE ÁGUA GUARAU, DA SABESP O Brasil poderá incorporar um crescimento anual no PIB de até 2,2 pontos percentuais se apresentar administração mais eficiente 30 Classe Mundial 2006

6 BRASIL PRECISA CONTAR COM PROFISSIONAIS CAPACITADOS PARA DIMINUIR OS ENTRAVES BUROCRÁTICOS DIVULGAÇÃO SERASA - FOTO: ROSANA MOMI Lideranças pedem melhora Poucas vozes no Brasil são capazes de discordar. Ainda é muito negativa a imagem da gestão nos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário perante a sociedade. Os comandos das empresas estatais, não raro, também recebem críticas, apesar de algumas serem vistas como exceções. A imagem negativa dos serviços públicos é traduzida pela opinião de importantes lideranças da sociedade civil. Rui Otávio Bernardes de Andrade, presidente do Conselho Federal de Administração, aponta os resultados da pesquisa Doing Business, realizada pelo Banco Mundial, para justificar seu pensamento. O estudo aponta que países em desenvolvimento, como o Brasil, possuem excesso de regulamentações e ineficiência da gestão pública, o que gera altos custos, desperdício, desemprego, corrupção, menor competitividade e mecanismos ineficientes de controle, resume. Andrade também lembra de outro estudo, este assinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (Bird). O trabalho afirma que o Brasil poderia incorporar um crescimento anual no PIB de até 2,2 pontos percentuais se apresentasse administração mais eficiente. O presidente do CFA diz que, para diminuir os entraves burocráticos, o governo precisa contar com profissionais capacitados, colaboradores qualificados, competentes e comprometidos com um modelo eficiente de gestão pública. A burocracia prejudica os investimentos em infra-estrutura voltados para melhorar a capacidade produtiva de alguns segmentos-chave do nosso País, avalia. Opinião similar tem José Ricardo Roriz Coelho, diretor do departamento de Tecnologia e Competitividade da Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp) e presidente da Suzano Petroquímica, uma das empresas vencedoras do PNQ O dirigente acredita no conteúdo de um documento recente elaborado pela entidade patronal que representa. O estudo traz alguns aspectos que exemplificam as mazelas da burocracia existente no País. Ao todo, o Brasil conta com 61 impostos diferentes. Um deles, o ICMS, apresenta 55 alíquotas diferenciadas. Para se abrir uma empresa, o trâmite legal demora 152 dias, o triplo da média mundial, e exige a passagem por 27 diferentes órgãos. Uma licença para construir um prédio industrial no Brasil demanda, em média, 460 dias, contra 56 na Finlândia e 70 nos Estados Unidos e 191 no Chile. A melhora desse cenário, para a direção da Fiesp, exige reformas. Entre elas, o aperfeiçoamento do sistema tributário ajudaria a transformar a arrecadação de impostos em processo transparente e simples. Uma nova legislação para tornar também claros e transparentes os processos de licitação é outra solução apontada pelo dirigente. Classe Mundial

7 Gestão pública precisa mudar, avaliam empresários Transformar a gestão pública, reduzindo o contínuo aumento dos gastos, é o único caminho possível para o almejado crescimento do Brasil, na visão de empresários ouvidos pela Classe Mundial. Quem conhece a gestão pública por dentro tem absoluta certeza de que nós poderíamos ter um país melhor, com mais recursos para aplicar em educação e na qualidade de vida do povo em geral, se o governo tivesse os princípios de gestão minimamente aplicados, afirma Pedro Luiz Barreiros Passos, co-presidente do Conselho de Administração da Natura Cosméticos. Na visão dele, a coisa pública é muito mal administrada. Tomando os Fundamentos da FNQ, na palavra Cliente, por exemplo, eu enxergaria Cidadão. Mas, na área pública, ele é o último a ser levado em consideração, critica. Passos ressalta que há casos bem sucedidos em prefeituras e governos estaduais que mostram que gestão produz resultados. A Excelência em Gestão na administração pública vai virar plataforma política no Brasil, porque os efeitos são evidentes, comenta. Jorge Gerdau Johannpeter, do Grupo Gerdau, concorda com o colega e assinala que as áreas de Educação e Saúde têm maior espaço para usar o potencial da tecnologia de gestão por processos. Mas o ideal seria que pudéssemos difundir e intensificar a Excelência em Gestão de forma mais ampla e profunda, para melhorar a eficiência e a qualidade de serviços em benefício da comunidade, inclusive com menores custos, pontua. Nós queremos um Estado que seja eficaz e eficiente, afirma Edson Vaz Musa, da Caloi Norte S/A. O Estado tem um problema enorme de governança, no sentido de definir responsabilidades, prossegue. É fundamental adotar os princípios de governança e de Excelência em Gestão do setor privado nos governos federal, estadual e municipal. TÉCNICO DA AES ELETROPAULO EM ATIVIDADE DE DISTRIBUIÇÃO DIVULGAÇÃO AES ELETROPAULO 32 Classe Mundial 2006

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