TRANSFORMAÇÕES NO REGIME DAS LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

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Joana Barbosa Terra
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1 1 TRANSFORMAÇÕES NO REGIME DAS LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES PÚBLICAS Preâmbulo Rumos legislativos da licitação: da União Federal ao Estado-Membro Mudanças recentes na legislação dos Estados Aspectos limitadores da atual legislação federal Propostas de substituição da LNL Proposta alternativa de racionalização Um código de contratações? Síntese: transformações no regime de licitações e contratos Reflexão final

limitadores da atual legislação federal Propostas de substituição da LNL Proposta alternativa de

2 2 RUMOS LEGISLATIVOS: DA UNIÃO FEDERAL AO ESTADO-MEMBRO Impacto de normas legais: LC 101/00 (LRF), Lei (pregão), Código Civil, Lei (PPP) e as últimas LDOs da União; MPs, ECs... Tendências interpretativas: doutrina, jurisprudência... Respostas na praxis de aplicação da LNL: (a) esforço adaptativo (b) adequação de procedimentos em andamento (c) depuração da letra legal

.. Tendências interpretativas: doutrina, jurisprudência.

3 3 RUMOS LEGISLATIVOS: EM MINAS GERAIS Anos 60 (cultura daspiana e planejamento estratégico do DL 200/67) - Sistema do mérito e reestruturação da Lei 3.214/64. Anos 70 - Contratações: Lei 7.291/78 Lei Paula Mendes Anos 80 Leis Delegadas 5 e 6, de 1985 Modernização administrativa e administração gerencial, prefigurando EC 19/98 33 projetos de reordenação institucional em 1987 Lei Mineira de Licitação, 9.444/87

291/78 Lei Paula Mendes Anos 80 Leis Delegadas 5 e 6, de 1985 Modernização administrativa e

4 4 RUMOS LEGISLATIVOS: NORMAS GERAIS FEDERAIS No passado: Leis mineiras de licitação X normas gerais federais - Decreto-lei 200/67 - Decreto /73 - Decreto-lei 2.300/86 Reduzida margem de mudança conflitos interpretativos Hoje: Lei mineira de PPP, que antecipou a Lei federal

5 5 MUDANÇAS RECENTES NA LEGISLAÇÃO DOS ESTADOS Bahia: - Lei 9.433/05, 14 capítulos e 217 artigos - Equacionando conflitos c/ normas federais - Usando máxima extensão da competência estadual Sergipe: - Lei 5.848/06 - Sucinta, 17 artigos, disciplinando procedimentos Ambas: inversão de fases

federais - Usando máxima extensão da competência estadual Sergipe: -

6 6 ASPECTOS LIMITADORES NA ATUAL LEGISLAÇÃO FEDERAL Prazos alongados para isonomia do conhecimento Equivocada formalização ritual para TÉCNICA e TÉCNICA/PREÇO Ensejo a interpretações hiper-formalistas ou autoritárias Falta de incentivo às Comissões e aos servidores, sempre ameaçados pelo medo de errar Apesar da LC 101/00, ainda insuficiente normatização dos aspectos de gestão fiscal; sobrevivência das licitações a crédito

autoritárias Falta de incentivo às Comissões e aos servidores, sempre ameaçados pelo medo de errar Apesar

7 7 MAIS ASPECTOS LIMITADORES NA ATUAL LEGISLAÇÃO FEDERAL Falta de sanções à inadimplência obrigacional intermandatos Prescritivos que induzem à ação meramente corretiva dos órgãos de controle, baseada no fato consumado Ausência de diretrizes referentes ao sistema de custos e à avaliação do custo-benefício de cada rito licitatório Incompatibilidades percebidas entre a LNL (8.666/93) e a Lei de PPP (11.079/04); bem como, entre a LNL e as alterações processadas na Lei de concessões (8.987/95) pela Lei /05.

sistema de custos e à avaliação do custo-benefício de cada rito licitatório Incompatibilidades percebidas entre a LNL (8.

8 8 PROPOSTAS DE SUBSTITUIÇÃO DA LEI NACIONAL DE LICITAÇÕES 1. Anteprojeto Bresser (Anteprojeto de Nova Lei de Licitações) -148 artigos, DOU de 19/2/ Anteprojeto Benedito Porto (Lei Geral de Contratações) artigos, DOU de 1/3/ Anteprojeto Santana (Projeto de Lei nº 146/2003) artigos, FCGP, ano 2, n. 16, Anteprojeto CONSAD artigos.

Anteprojeto Benedito Porto (Lei Geral de Contratações) - 191 artigos, DOU de 1/3/02. 3.

9 9 PROPOSTAS ALTERNATIVAS DE RACIONALIZAÇÃO Curto prazo: Alterações tópicas na LNL por lei: erradicação e substituição dos dispositivos geradores de dubiedade, atrasos e ineficácia. Regulamentação por decreto. Longo prazo: um Código de Contratações? Abrangência/adequação: Leis 4.320/64; 9.784/99; 8.429/92; 8.666/93; 8.987/95; /02; /04; /05; diretrizes do C.C. aplicáveis; elaboração do Estatuto das Estatais...

Longo prazo: um Código de Contratações? Abrangência/adequação: Leis 4.320/64; 9.784/99; 8.429/92; 8.

10 SÍNTESE: TRANSFORMAÇÕES NO REGIME DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 1. A inversão de fases, introduzida pela MP 2.026/00, solidificada na Lei /02; 2. Definição da modalidade licitatória (bens/serviços comuns) pela natureza do objeto, e não pelo valor estimado da contratação; 3. Obrigatoriedade do uso do pregão para todos os objetos compatíveis; 4. Pregão: melhoria dos preços / redução de prazos; 5. Saneamento de falhas formais; 6. Tecnologia da informação, certificação digital; 7. Solicitação de amostras e protótipos ao classificado em 1º lugar; (continua)

Obrigatoriedade do uso do pregão para todos os objetos compatíveis; 4. Pregão: melhoria dos preços / redução de prazos; 5.

11 SÍNTESE: TRANSFORMAÇÕES NO REGIME DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 8. Estudo de custo e preço limpo na fase preparatória do pregão; 9. Configuração jurídica das PPPs, com alargamento conceitual da concessão; 10. Estímulo à desorçamentação pública através das PPPs; 11. Planejamento de contratações vultosas de longo prazo; 12. Execução contratual através da SPE e adoção da governança corporativa; 13. Fixação de garantias específicas por Fundo Garantidor; 14. Solução de conflitos contratuais com emprego de mecanismos privados, incluindo arbitragem.

Planejamento de contratações vultosas de longo prazo; 12. Execução contratual através da SPE e adoção da governança corporativa; 13.

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