A União A Separação O Divórcio A Vingança A Transformação A Imposição

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Maria Luiza Lisboa
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1 Fernando Rezende

2 A União A Separação O Divórcio A Vingança A Transformação A Imposição

3 A União Foi oficializada na reforma orçamentária de meados da década de oitenta, que unificou vários orçamentos preexistentes A Separação Ocorreu em 1988 com a divisão em dois orçamentos: o fiscal e o da seguridade social O Divórcio Foi selado em 1998 com as medidas adotadas para salvar o plano real. Desvinculação de 20% dos recursos do orçamento da seguridade social

4 O Efeito Cremalheira - Evolução da Arrecadação de Contribuições Sociais e dos Gastos com Seguridade Social e Seguro-Desemprego: Índice calculado com base em valores corrigidos pelo DI do PIB (1995 =100)

5 1,000 1,200 Indice Restrito de rigidez orçamentária Indice Ampliado de rigidez orçamentária 0,900 0,800 1,000 0,700 0,800 0,600 0,808 0,817 0,829 0,833 0,863 0,859 0,859 0,855 0,855 0,859 0,856 0,977 0,976 1,001 0,883 0,874 0,886 0,875 0,840 0,975 0,853 0,846 0,994 1,004 0,824 0,979 0,804 0,922 0,500 0,600 0,400 0,300 0,400 0,200 0,200 0,100 0,000 0,

6 % de cada nivel de rigidez no indice ampliado 120% 100% 80% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 2% 11% 12% 12% 11% 12% 11% 7% 6% 6% 6% 5% 6% 6% 5% 3% 2% 2% 6% 6% 6% 6% 6% 7% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 12% 12% 12% 12% 14% 12% 14% 12% 60% 40% 88% 88% 86% 86% 83% 85% 75% 76% 74% 74% 72% 71% 71% 74% 20% 0% Nivel 5 - Despesas Primárias Nivel 4 - Despesas Primárias Nivel 3 - Despesas Primárias Nivel 2- Despesas Primárias Nivel 1- Despesas Primárias

7 As dificuldades de convivência são grandes, pois o grupo é heterogêneo Uma das partes é muito mais numerosa, tem mais poder e prolifera rapidamente. A outra não dispõe de qualquer proteção e será expulsa na ausência de mudanças nas regras que regulam a ocupação. Dará certo?

9 Quem goza de proteção integral? Portadores de direitos individuais - aposentados, pensionistas, funcionários, beneficiários de programas assistenciais e desempregados Quem tem proteção parcial? Titulares de alguns direitos coletivos (custeio e investimento em saúde e educação), poderes legislativo e judiciário (até 2019) Quem não está protegido? A grande maioria da população

10 Quanto sobra para quem não está protegido? Qual é a parcela ocupada por cada um dos poderes? Como está dividida a área ocupada pelo executivo e qual é o perfil dessa ocupação?

13 Quem não tem credencial será expulso do salão (quanto sobrará para o ajuste) O desequilíbrio entre os poderes aumentará (mudanças na repartição por poder) A ocupação da área do poder executivo sofrerá ampla reformulação (mudanças na repartição do executivo por função) A parcela ocupada pela educação e a saúde será preservada O pessoal alocado nas demais áreas ficará sem ter o que fazer

Rubrica 2016 2017 2018 2019 2020 2021 17-21 Despesa Total 1.478.020 1.580.96 1.640.76 1.715.31 1.791.377 1.874.349 293.384 5 4 7 Não Sujeitas ao NRF 263.635 279.145 299.890 320.808 341.391 363.465 84.

14 Rubrica Despesa Total Não Sujeitas ao NRF Sujeitas ao NRF Transferências de Renda Benefícios Previdenciários Abono Salarial e Seguro Desemprego BPC Bolsa Família RPPS - Inativos Crescerá pela Inflação Saúde Educação Pessoal - Ativo Outros Emendas Parlamentares Saúde Outras Excesso de Gastos dos Poderes Judiciário e Legislativo n.a n.a. n.a. n.a. Sobra para ajuste

15 Rubrica Executivo Pessoal Disp. p/ Custeio e Capital Judiciário Pessoal Disp. p/ Custeio e Capital Legislativo Pessoal Disp. p/ Custeio e Capital MPU Pessoal Disp. p/ Custeio e Capital Defensoria Pessoal Disp. p/ Custeio e Capital

16 Quanto falta para cumprir a EC 95/16 22 Evolução do Gasto Primário Em % do PIB boletim macro do IBRE/FGV Teto dos Gastos Sem Reformas Com Reformas 21 21, , ,1 16 Boletim Macro IBRE

17 O divórcio entre as duas metades do orçamento Previsão versus execução O foco exclusivo na macroeconomia A racionalidade do que aparenta ser irracional Por que os parâmetros utilizados nas previsões orçamentárias divergem no ano imediatamente posterior e se aproximam nos anos à frente?

18 Ajustes pontuais podem adiar o enfrentamento do problema, mas não são capazes de reconfigurar a ocupação. É preciso expor os conflitos para viabilizar as mudanças que precisam ser feitas para redesenhar a ocupação. Dois orçamentos e nenhum sistema. Urge promover a reunificação. O teto oferece a oportunidade para tratar dessa questão

19 Ampliar o foco: atenção aos desequilíbrio nas prioridades sociais antecipar o debate sobre as mudanças que precisam ser feitas para reduzir os desequilíbrios Rever periodicamente as escolhas sobre a ocupação do espaço orçamentário. Limitar-se ao que dispõe a Constituição

Apoiar-se em Cenários realistas Metas e diretrizes Promover o equilíbrio intertemporal das contas publicas Atentar para a necessidade de reduzir o desequilíbrio nas prioridades sociais Restaurar a

20 Apoiar-se em Cenários realistas Metas e diretrizes Promover o equilíbrio intertemporal das contas publicas Atentar para a necessidade de reduzir o desequilíbrio nas prioridades sociais Restaurar a capacidade de investimento do setor público em consonância com o apoio ao investimento privado Recuperar a qualidade do orçamento publico Abrir o caminho para a modernização do processo orçamentário,

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