Equilíbrio e Coerência Fiscal

Transcrição

1 Equilíbrio e Coerência Fiscal Comissão de Representantes da STN 16 de agosto de 2017

2 A missão do Tesouro Nacional é zelar pelo equilíbrio fiscal e pela qualidade do gasto Não há equilíbrio fiscal sem coerência da política fiscal A Qualidade do gasto não é alcançada com incoerência fiscal Equilíbrio Fiscal e Qualidade do Gasto Incoerência Fiscal 2

3 Coerência Fiscal: Há necessidade de avaliação das despesas do Setor Público, o equilíbrio fiscal sustentado é indissociável da qualidade do gasto. Quando se busca um, necessariamente se busca o outro. Coerência Incoerência Avaliar todas as Despesas, inclusive financeiras Avaliar Despesas de Pessoal e Previdenciárias Avaliar as renúncias fiscais e tributação Avaliar despesas com subsídios Avaliar despesas com Custeio Privilegiar segmentos e setores; Não envolver todos os poderes; Focar no ajuste de curto prazo, desajustando o equilíbrio de longo prazo Não avaliar a qualidade do gasto O resultado da Incoerência fiscal é o desequilíbrio sustentado 3

4 É dever nosso, servidores de Estado, que defendem os interesses do Estado e da sociedade. Agir, atuar e influenciar as políticas públicas com vistas a buscar o equilíbrio fiscal e a qualidade do gasto. 4

5 O Governo (Executivo e Legislativo) está sendo incoerente? 5

6 A incoerência da política fiscal do Governo (Executivo e Legislativo) decorre da desconsideração em relação à qualidade do gasto na avaliação das despesas e na concessão de benesses a setores específicos. Segundo Orair et. al (2016), laureado pelo XXI Prêmio do Tesouro Nacional, os multiplicadores fiscais associados aos gastos de Investimento, Pessoal e Benefícios Sociais são superiores aos dos demais gastos. Portanto, este fator deve ser considerado no momento de ajuste fiscal recessivo no qual nos encontramos. PAC É incoerente fazer ajuste fiscal estrutural cortando investimentos! ,1% R$ 39 bilhões 34 6

7 São mais de 674 mil servidores civis aposentados e cerca de 300 mil militares aposentados. Enquanto os civis contribuem com R$ 30,7 bilhões, os militares com R$ 3,0 bilhões. Os civis recebem R$ 73,7 bilhões e os militares R$ 37,0 bilhões. Os servidores civis já passaram por duas reformas recentes, 2003 e A Funpresp já é uma solução de longo prazo para a previdência do serviço público. Ainda assim é necessário mais reformas, mas é coerente só os civis participarem? É incoerente propor reforma da previdência para o RGPS e RPPS e não para os militares!! Fonte: Boletim Estatístico da Previdência Social e Secretaria do Tesouro Nacional 7

8 A bancada de empresários e produtores rurais com a anuência do Executivo têm barrado propostas que distribua justamente o custo do ajuste fiscal. Isso é coerente? É incoerente propor reforma da previdência rural e urbana e manter medida que desonera as empresas e os produtores rurais! Perdão de multas e juros referentes a dívidas com produtores rurais geram perdas de pelo menos R$ 7,6 bilhões, segundo a Receita Federal¹ Refis FunRural (MP 793/2017) A Desoneração da Folha gerou prejuízo de R$ 94,5 bilhões nos últimos 5 anos². A proposta do Executivo é que se gaste ainda R$ 12,55 bilhões em 2018 com essa rubrica³. ¹ ² Resultado do Tesouro Nacional - RTN ³ 8

9 A independência dos poderes é usada como desculpa apenas na hora de aprovar medidas que desagradam a base do Executivo. Quando o executivo tem interesse, ele utiliza todos os meios disponíveis para influenciar os demais poderes. Isso é coerente? É incoerente fazer liberações recordes de emendas parlamentares condicionadas ao momento político. Afinal, o que justifica a sazonalidade dos últimos meses, em momento de revisão do decreto de programação financeira? De junho a 11 de agosto de 2017 foram liberados R$ 4,3 bilhões para emendas parlamentares; De junho a agosto de 2016, o valor foi de R$ 860,1 milhões para emendas parlamentares; De janeiro a maio de 2017 o valor liberado foi de R$ 102,5 milhões Fonte: Siga Brasil Senado Federal 9

10 A instituição de REFIS e de programas de repatriação visa apenas o cumprimento de meta de curto prazo e prejudica o equilíbrio fiscal sustentado. Além disso, deputados legislam em causa própria e propõem benefícios gigantescos para beneficiar a si ou a sua bancada. A sociedade e o Estado só perdem. Isso é coerente? Foi feita avaliação das implicações de longo prazo desses perdões? É incoerente fazer Refis e regras de repatriação com multas irrelevantes. Não resolve o problema de curto prazo e prejudica a arrecadação do longo prazo. Desconto de até 99% sobre multas e juros, arrecadação de R$ 500 milhões ( frente a R$ 13,3 bilhões previsto anteriormente; A expectativa para a abertura de um parcelamento e sua posterior adesão influenciam negativamente a arrecadação induzida; Considerando que 32% dos contribuintes especiais e diferenciados (cerca de 80% da arrecadação) optaram por uma das reaberturas da Lei nº , de 2009, estima-se que em torno de R$ 18,6 bilhões por ano deixaram de arrecadados de forma induzida Entre as empresas analisadas que foram optantes pelo parcelamento reaberto em 2013 (3.410), 70,14% (2.392) já haviam optado pelo parcelamento de 2009 Fonte: Siga Brasil Senado Federal 10

11 Boa parte dos estados brasileiros não cumprem a Lei de Responsabilidade Fiscal, estão acima do limite de gasto de pessoal em relação a RCL e não declaram a prestação de contas corretamente. Cerca de 37% das prefeituras nem declararam suas contas em 2016, algumas sendo capitais como Florianópolis. São quase R$ 30 bilhões que são transferidos da União para Municípios que sequer cumprem a Lei. Alguns estados chegam a fazer manipulaçõescontábeispara ajustar a despesa de pessoal,como o Rio de Janeiro erio Grande do Sul.Écoerente negociar com estes estados antes de exigir transparência e responsabilidade? É incoerente promover a Renegociação das Dívidas dos Estados e Municípios, sem as contrapartidas necessárias. A União deixará de receber R$ 37 bilhões até 2020, em decorrência da renegociação. Fonte: Câmara dos Deputados e Firjan 11

12 Com relação às despesas de pessoal, há coerência? 12

13 Medidas Direcionadas ao Executivo Civil: i) Medidas focadas no Executivo Civil ii) Contribuição ao RPPS é majoritariamente Civil. Militar só contribui no caso de pensão iii) Auxílio Moradia Grosso é de demais Poderes. 13

14 Porque concentrar esforço no Executivo? - Exercício simplificado realizado por analista da STN, indica que a economia com a postergação do Reajuste é menos da metade se for feita apenas no Executivo Civil. - Auxílio Moradia no Executivo é concentrado no Ministério das Relações Exteriores e na Defesa. Vão cortar esses? - Deixaram Judiciário e MPU de lado, maiores fontes de despesa! Despesa Média por Servidor (R$ por mês) Ativo Inativo Executivo Militar Legislativo Judiciário

15 Querem reestruturar carreiras reduzindo em 2/3 o salário Inicial? Qual o impacto? Quais carreiras serão afetadas pela Medida? Será que algumas são protegidas? Porque realizar uma medida estruturante às pressas? R$ 5.000,00 durante todo o Estágio probatório? (3 anos?) 15

16 Conclusão A crise econômica deve ser enfrentada por todos. Todos devem ser tratado iguais, na medida da sua desigualdade. Nossa carreira, como guardiã da responsabilidade fiscal, deve ser propositiva. Não podemos aceitar que incoerências nas politicas fiscais sejam levadas adiante, o equilíbrio fiscal sustentado depende disso. 16

17 Obrigado!! Comissão de Representantes