PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS

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1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS Convênio FACE/PUCRS e SESCON-RS Relatório 19 O RPPS da União Gustavo Inácio de Moraes Milton Andre Stella Pedro Tonon Zuanazzi Pedro Henrique Cabral Outubro de 215

2 Introdução Atualmente, o sistema previdenciário brasileiro conta com três categorias: Regime Geral de Previdência Social (RGPS), Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) e a Previdência Complementar. Enquanto que o RGPS e o RPPS são públicos, a Previdência Complementar é de filiação facultativa e de caráter privado. Até a Constituição Federal de 1988, a aposentadoria dos servidores públicos foi tratada como uma extensão da política de pessoal do Estado, sendo uma retribuição aos servidores pelas várias décadas de serviços prestados ao Estado. Atualmente, O RPPS, tratado pelo artigo 4 da Constituição Federal, é de caráter obrigatório a todos os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações. Somente em 1993 a EC 3 definiu que os servidores públicos deveriam contribuir para o custeio de aposentadorias e pensões. outras Emendas trouxeram modificações ainda mais significativas, principalmente a EC 2 de 1998, que revestiu o regime previdenciário do servidor público de caráter contributivo, observados critérios que preservassem o equilíbrio financeiro e atuarial, e a EC 41 de 23, que agregou a solidariedade, com a contribuição também dos servidores inativos, e fez com que a base de cálculo para o salário de aposentadoria deixasse de ser o último vencimento para ser uma média aritmética da remuneração. Em 212, a Lei instituiu o regime de previdência complementar para os servidores públicos federais, criando as Fundações Funpresp-Exe, Funpresp-Jud e Funpresp-Leg. Os servidores da União que ingresaram desde então, ficam vinculados ao RPPS da União com contribuição e benefício limitado ao teto do RGPS, e de forma facultativa podem se filiar ao Funpresp, contribuindo com até o limite de 12% de sua renda bruta mensal e a União depositando igual percentual. Evolução das receitas e das despesas do RPPS da União Em 214 o RPPS da União atingiu um déficit de 66,9 bilhões, resultado de uma despesa de R$ 96,2 bilhões e de uma receita de R$ 29,3 bilhões (Gráfico 1), ou seja, as despesas foram 3,29 vezes maior que as receitas. Entre 23 e 214, as receitas cresceram 28,5%, enquanto que as despesas aumentaram 46,5%. Ainda assim, devido ao maior volume da despesas, o déficit real cresceu, o equivalente a 19,2% no período. Gráfico 1 - Receitas, Despesas e Resultado do RPPS da União Em R$ bilhões de Dez/214 (INPC) 12, 65,7 68,4 7,5 75,9 77,9 82,1 9,1 93,2 94, 92,4 94,7 96,2 1, 8, 6, 9,5 13,4 17,3 2,8 22,7 23, 27,2 28,6 29,3 28, 28,4 29,3 4, 2, , -56,2-55, -53,2-55,1-55,2-59,1-62,9-64,5-64,7-64,4-66,3-66,9-4, -6, -8, TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS RESULTADO PREVIDENCIÁRIO TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS 2

3 Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) Ao analisar somente os servidores civis (Gráfico 2), percebe-se que as despesas foram 2,38 vezes maior que as receitas: R$ 26,9 bilhões frente a R$ 64,2 bilhões, o que implicou em um déficit de R$ 37,2 bilhões. Dentre as receitas dos servidores civis está incluso 11% dos vencimentos depositados pelos ativos e inativos e 11% depositado pela União. É preciso ter atenção no ano de 214, pois a Secretaria do Tesouro Nacional realizou mudanças na contabilidade das despesas de civis e militares, diminuindo a participação civil e aumentando a participação militar. Gráfico 2 - Receitas, Despesas e Resultado do Pessoal Civil do RPPS da União Em R$ bilhões de Dez/214 (INPC) 43,6 46,4 47,5 5,3 51,6 54,1 62,3 66,1 67,8 66,2 68,2 64,2 8, 6, 7,8 11,7 15,6 18,8 2,7 2,9 24,9 26,3 26,9 25,8 26,1 26,9 4, 2, ,8-34,7-31,9-31,5-3,9-33,2-37,5-39,8-4,9-4,5-42,1-37,2-2, -4, -6, TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS RESULTADO PREVIDENCIÁRIO TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) Nota: No ano de 214 a STN modificou a contabilidade das despesas, diminuindo a participação do pessoal civil e aumentando do pessoal militar. É entre os militares que se verifica a maior discrepância entre as despesas e as receitas (13,59 vezes), impactado pelo elevado valor das despesas (R$ 31,8 bilhões) e pelo baixíssimo valor das receitas (R$ 2,3 bilhões), resultando em um déficit de R$ 29,5 bilhões. A pequena receita dos militares pode ser explicada pela alíquota vigente, que ao contrário dos servidores civis (11% para ativos e inativos), é de 7,5% para os ativos e isenta para os inativos. Novamente, é importante frisar uma mudança na contabilidade da STN em 214, aumentando a despesa militar e diminuindo a despesa civil. Gráfico 3 - Receitas, Despesas e Resultado do Pessoal Militar do RPPS da União Em R$ bilhões de Dez/214 (INPC) 3

4 22,1 22, 23, 25,6 26,3 28, 27,8 27, 26,1 26,2 26,5 31,8 4, 3, 2, 1,7 1,7 1,7 2, 1,9 2,1 2,3 2,4 2,4 2,2 2,3 2,3 1, , -2,3-2,3-21,3-23,6-24,3-25,9-25,5-24,7-23,7-23,9-24,2-29,5-2, -3, -4, TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS RESULTADO PREVIDENCIÁRIO TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) Nota: No ano de 214 a STN modificou a contabilidade das despesas, diminuindo a participação do pessoal civil e aumentando do pessoal militar. Embora o aumento do déficit previdenciário do RPPS apresentado nos Gráficos anteriores, em relação ao PIB houve uma diminuição dessa participação - reduzindo de 1,82% em 23 para 1,21% em 214. Gráfico 4 - Resultado Previdenciário do RPPS da União, do Pessoal Civil e do Pessoal Militar, em relação ao PIB 1,82% 1,16% 1,66% 1,5% 1,52%,91% 1,46%,83% 1,36%,76% 1,36%,76% 1,41%,84% 1,31%,81% 1,24%,79% 1,22%,77% 1,21%,77% 1,21%,67%,66%,61%,61%,62%,6%,6%,57%,5%,46%,45%,44%,53% DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO EM RELAÇÃO AO PIB DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO CIVIL EM RELAÇÃO AO PIB DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO MILITAR EM RELAÇÃO AO PIB Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) e IBGE Nota: No ano de 214 a STN modificou a contabilidade das despesas, diminuindo a participação do pessoal civil e aumentando do pessoal militar. 4

5 Projeções para o RPPS da União Conforme o Relatório Resumido de Execução Orçamentária de Dezembro de 214, elaborado pelo Governo Federal, a projeção para o RPPS da União é de que o resultado previdenciário continue crescendo progressivamente em valores reais, mas que em relação ao PIB deva ser atingido um ápice em torno de 24 de 1,54%, e então passe a decair, atingindo 1,19% do PIB em 26 (Tabela 1 e Gráfico 5). No entanto, é necessário destacar um risco existente: as projeções para o crescimento do PIB, que foram elaboradas pela Secretaria de Políticas Econômicas, são de que a partir do exercício de 218 a economia brasileira irá crescer em 3,5% ao ano. Ou seja, se a economia brasileira não obter o crescimento esperado, há a possibilidade de o déficit previdenciário se tornar mais significativo. Tabela 1 - Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores Públicos EXERCÍCIO RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS RESULTADO PREVIDENCIÁRIO Valor (a) % do PIB Valor (b) % do PIB Valor (a-b) % do PIB ,56% ,72% ,16% ,55% ,76% ,21% ,53% ,76% ,23% ,51% ,76% ,25% ,51% ,79% ,28% ,5% ,82% ,32% ,49% ,84% ,34% ,49% ,86% ,37% ,48% ,88% ,4% ,47% ,88% ,41% ,47% ,89% ,42% ,46% ,89% ,42% ,46% ,89% ,43% ,45% ,89% ,44% ,45% ,89% ,44% ,44% ,89% ,45% ,44% ,89% ,45% ,43% ,89% ,46% ,43% ,89% ,47% ,42% ,89% ,47% ,41% ,91% ,49% ,4% ,91% ,51% ,4% ,92% ,52% ,39% ,92% ,53% ,38% ,92% ,54% ,38% ,92% ,54% ,37% ,92% ,54% ,37% ,91% ,54% ,36% ,9% ,54% ,36% ,88% ,53% ,35% ,87% ,51% ,35% ,85% ,5% ,34% ,83% ,48% ,34% ,81% ,47% ,33% ,78% ,45% 5

6 1, 8% 1, 6% 1, 4% 1, 2% 1, %, 8%, 6%, 4%, 2%, % ,33% ,76% ,43% ,32% ,73% ,41% ,32% ,71% ,39% ,32% ,68% ,36% ,31% ,65% ,34% ,31% ,63% ,32% ,31% ,6% ,29% ,3% ,57% ,27% ,3% ,54% ,24% ,3% ,52% ,22% ,3% ,49% ,19% FONTE: CGACI/DRPSP/SPPS/MPS Notas: Este demonstrativo utiliza as seguintes hipóteses: 1 - Os benefícios foram calculados em conformidade com as disposições das Emendas Constitucionais nº 2/98, 41/3 e nº 47/ A avaliação atuarial considerou o grupo aberto com taxa de reposição de 1:1 e rotatividade nula. 3 - Idade de vinculação do servidor à Previdência Social: adotou-se a idade de 18 anos. 4 - Riscos Expirados (1): Para os servidores enquadrados nas regras de transição considerou-se 3 anos como o tempo máximo de espera pela aposentadoria integral. 5 - Riscos Expirados (2): Considerou-se que todos os demais servidores classificados como riscos expirados (ou seja, que já cumpriram todos os requisitos para se aposentar, mas ainda não o fizeram) se aposentarão em 215 (exercício seguinte ao da avaliação atuarial), fazendo com que o fluxo financeiro, no curto prazo, fique mais conservador. 6 - Na avaliação atuarial não foi considerada a hipótese de crescimento por produtividade, apenas por mérito, de 1% ao ano. 7 - Para a atualização monetária dos fluxos financeiros foi adotado como indexador inflacionário o IPCA projetado 6,49% para 215, 5,7% para 216, 5,5% para 217, conforme grade de parâmetros da Secretaria de Políticas Econômicas - SPE/MF de 3/12/214. Para os exercícios a partir de 218, foi utilizada a taxa de 3,5%. 8 - As alíquotas de contribuição consideradas foram de 11% para os servidores ativos e de 22% para a União, conforme previsto na Lei 1.887/ As contribuições dos aposentados e pensionistas foram consideradas de 11% sobre a parcela excedente a R$ 4.673, As receitas e despesas previdenciárias referem-se aos benefícios de aposentadorias e pensões. Gráfico 5 - Projeções para o déficit do RPPS da União, em valores e em percentual do PIB ,32% 1,42% 1,45% 1,49% 1,54% 1,51% 1,43% 1,32% 2.. 1,16% 1,19% RESULTADO PREVIDENCIÁRIO % do PIB Fonte: Relatório Resumido de Execução Orçamentária do Governo Federal de Dez/214 (STN) Quantitativo de ativos, aposentados e pensionistas na União No período de 23 a 214 o quantitativo de servidores inativos da União (aposentados e pensionistas) tem se mantido relativamente constante, aumentando de 961,6 mil para 976,9 mil. Em contrapartida, o contingente de ativos aumentou 24,8%, de 961,2 mil para 1,2 milhão, o que pode, parcialmente, explicar o aumento atual dos gastos públicos e a dificuldade de cortar gastos em um ano de 6

7 ajuste fiscal, fazendo com que o percentual de servidores inativos tenha se reduzido de 5,1% para 44,87% (Gráfico 6). No anexo deste relatório estão disponíveis os ministérios que tiveram as maiores variações de ativos. Gráfico 6 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, União ,% ,% ,% 4,% 3,% 2. 2,% ,% Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) Quando analisado somente os civis do poder executivo (Gráfico 7), nota-se um aumento relativo ainda maior dos servidores ativos, que passaram de 534,4 mil para 75,5 mil, o equivalente a 32% nos 11 anos. Já os inativos aumentaram de 621,4 mil para 641,8 mil (3,3%), o que impactou na diminuição do percentual de inativos de 53,8% para 47,6%. Gráfico 7 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Executivo - Civis (Total) 8. 7,% 7. 6,% ,% 4. 4,% 3. 3,% ,% Ativos Aposentados Pensionistas % Aposentados + Pensionistas 1,% Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) 7

8 Entre os pessoal civil da administração direta se encontra o maior percentual de inativos (61,8%, uma queda em relação a 23 quando era 67,5%), sendo o quantitativo de pensionistas muito próximo ao de aposentados. Gráfico 8 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Executivo - Civis (Administração Direta) 3. 7,% 25. 6,% 2. 5,% 15. 4,% 1. 3,% 5. 2,% Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas 1,% Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) Entre os militares (Gráfico 9), o número de aposentados e pensionistas em 214 é aproximadamente o mesmo (148,3 mil), totalizando 296,6 mil inativos (45,2% do total de servidores). Gráfico 9 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Executivo - Militares 4. 7,% 35. 6,% ,% 2. 4,% 15. 3,% ,% ,% Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) Nos poderes Legislativo e Judiciário (Gráficos 1 e 11) o percentual de inativos é relativamente baixo (respectivamente de 28,9% e 2,4% em 214). O poder judiciário obteve um elevado incremento no número de ativos entre 23 e 214, de 34,6%, passando de 82,1 mil para 11,5 mil. 8

9 Gráfico 1 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Legislativo 3. 7,% 25. 6,% 2. 5,% 15. 4,% 1. 3,% 5. 2,% ,% Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) Gráfico 11 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Judiciário 14. 7,% 12. 6,% ,% 4,% 3,% 2. 2,% ,% Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) O Déficit por Inativo do RPPS da União Utilizando os resultados do RPPS disponíveis nos relatórios resumidos de execução orçamentária e o quantitativo de inativos disponibilizado pelo Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais é possível calcular o déficit da União por servidor aposentado do RPPS. 9

10 No ano de 214, o déficit foi de R$ 68,5 mil por servidor inativo, um aumento real (corrigido pelo INPC) de 17,3%. Esse valor foi maior entre os militares, cuja alíquota é de 7,5% para os ativos e isenta para os inativos, representando R$ 99,5 mil por servidor inativo. Entre os civis, que possuem alíquota de 11% para ativos e inativos, o déficit foi de R$ 54,7 mil per capita. Gráfico 12 - Déficit por Inativo do RPPS da União - em R$ mil de 214, corrigido pelo INPC 99,5 66,1 58,4 54,8 64,9 56,2 52,1 66,7 54,7 48,9 72,7 56,5 48,4 74,7 56,5 47,4 78,5 6,1 5,8 9,4 67, 57, 86,3 67,9 6, 82,4 67,5 61,1 81,8 66,6 6, 82, 68,2 62,1 68,5 54, DÉFICIT POR INATIVO DÉFICIT POR INATIVO - CIVIL DÉFICIT POR INATIVO - MILITAR Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) e Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) A implementação da Previdência Complementar Foi a EC 2 de 1998 que criou a possibilidade da implementação de Regimes de Previdência Complementar aos Servidores Públicos, ao inserir a seguinte sentença: "A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 21." Assim, em 212, a Lei instituiu o regime de previdência complementar para os servidores públicos federais, criando as Fundações Funpresp-Exe, Funpresp-Jud e Funpresp-Leg. Os servidores da União que ingresaram desde então, ficam vinculados ao RPPS da União com contribuição e benefício limitado ao teto do RGPS, e de forma facultativa podem se filiar ao Funpresp, contribuindo com até o limite de 12% de sua renda bruta mensal e a União depositando igual percentual. Em 212, durante a implementação do Funpresp, o Ministério da Previdência Social estimou a diferença no resultado primário entre o regime vigente até então e o novo regime (Gráfico 13). O resultado é que a Previdência Complementar deverá trazer benefícios para o resultado primário somente a partir da década de 1

11 25, pois até lá, enquanto os novos servidores não se aposentarem, a despesa com os antigos servidores não se altera e a receita dos novos servidores se tornará menor, pois ela é limitada ao teto do RGPS (a contribuição acima do teto é capitalizada, e portanto não é utilizada para cobrir as despesas atuais). Gráfico 13 - Impacto no resultado primário (elaborado em 212): comparação entre o regime atual e o novo regime em % do PIB Fonte: MPS O RPPS do Setor Público brasileiro Para o ano de 213, a Tabela 2 apresenta o resultado financeiro consolidado do RPPS de todo o setor público do Brasil (em valores correntes de 213). enquanto que o déficit da União foi de R$ 62,4 bilhões, o Déficit dos Estados foi de R$ 43,2 bilhões, os das capitais foi de R$ 3,5 bilhões e os demais municípios tiveram um superávit de R$ 5,7 bilhões. Tabela 2 - Receitas, Despesas e Resultado Previdenciário por ente do Setor Público, em R$ bilhões, a valores correntes de 213 Ente Receitas Despesas Resultado Previdenciário União (civis e militares) 26,7 89,1-62,4 Civis 24,6 64,2-39,6 Militares 2,2 25, -22,8 Estados e Distrito Federal 42,7 85,9-43,2 Capitais 7,8 11,3-3,5 Demais Municípios com RPPS 17,1 11,4 5,7 Total Setor Público 94,3 197,7-13,4 Fonte: Para a União: Relatório Resumido de Execução Orçamentária do Governo Federal de Dez/213 (STN); Para os Estados e municípios: Anuário Estatístico da Previdência Social

12 Anexo I Tabela 3 - Quantitativo (força de trabalho) dos Servidores Públicos Federais Civis Ativos do Poder Executivo por órgãos da administração Órgãos da administração Var perc. 214/23 Var absoluta Var perc. 214/21 Var absoluta Presidência da República ,4% ,3% Advocacia-Geral da União ,8% ,1% Ministério da Agricultura, Pec. e do Abastecimento ,% 19-5,2% -614 Mnistério das Cidades ,1% 23-22,7% -128 Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação ,2% -85-4,2% -35 Ministério das Comunicações ,7% 719 2,4% 56 Ministério da Cultura ,1% ,% 77 Ministério da Defesa ,6% ,4% Ministério do Desenvolvimento Agrário ,4% 73-9,1% -593 Ministério do Desen. Social e Combate à Fome ,8% -7 Ministério do Desen., Ind. e Comércio Exterior ,7% ,6% 298 Ministério da Educação ,8% ,6% Ministério do Esporte ,6% 25 35,% 119 Ministério da Fazenda ,1% ,5% Governo dos Ex-Territórios e Antigo Estado da Guanab ,3% ,9% Ministério da Integração Nacional ,3% 329-8,6% -262 Ministério da Justiça ,9% ,2% Ministério do Meio Ambiente ,1% ,6% Ministério de Minas e Energia ,8% ,3% 849 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão ,3% ,4% 2.58 Ministério da Pesca e Aquicultura ,2% -74 Ministériio da Previdência Social ,6% ,9% -352 Ministério das Relações Exteriores ,3% 534-7,4% -276 Ministério da Saúde ,2% ,% Ministério do Trabalho e Emprego ,5% ,1% -637 Ministério dos Transportes ,9% ,8% 294 Ministério do Turismo ,9% ,3% 59 Total ,3% ,1% Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/215) 12