Uma avaliação dos impactos fiscais da proposta de reforma da previdência. Manoel Pires

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1 Uma avaliação dos impactos fiscais da proposta de reforma da previdência Manoel Pires 1

2 Principais aspectos da reforma da previdência Impactos econômicos de curto e longo prazo. Importância das despesas com previdência e assistência na dinâmica das despesas primárias. Resultado da previdência e da seguridade social apresentam déficits crescentes. A população passará por um processo de envelhecimento. Nesse contexto, é importante rediscutir o pacto entre as gerações. 2

3 Composição da despesa primária (% do total) BF 3% Educação 3% Demais 8% Saúde Previdência 41% Outras obrigatórias 6% Subsídios 2% LOAS 4% FAT 5% Pessoal Inativo 10% Pessoal Ativo 10% 3

4 Evolução da política fiscal federal (% do PIB) Receita total 22,7% 23,0% 22,1% 21,7% 22,6% 22,0% 22,1% 21,1% 20,8% 20,9% Transferências para E&M 3,7% 4,1% 3,6% 3,5% 3,7% 3,6% 3,4% 3,5% 3,4% 3,6% Receita líquida 19,0% 18,9% 18,5% 18,2% 18,9% 18,5% 18,7% 17,7% 17,4% 17,3% Despesas Totais 16,9% 16,2% 17,3% 17,0% 16,7% 16,9% 17,2% 18,0% 18,4% 19,7% Pessoal 4,3% 4,2% 4,6% 4,3% 4,1% 3,9% 3,8% 3,8% 4,0% 4,1% Transferências de renda 8,4% 8,0% 8,5% 8,3% 8,3% 8,5% 8,7% 9,0% 9,3% 10,2% - Benefícios Previdenciários 6,8% 6,4% 6,7% 6,6% 6,4% 6,6% 6,7% 6,8% 7,3% 8,1% - Seguro desemprego e abono 0,7% 0,7% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,9% 0,8% 0,9% - LOAS 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% 0,8% - BF 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% Investimentos 0,8% 0,9% 1,0% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,3% 0,9% 1,1% Subsídios 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,3% 0,4% Outros 5,3% 4,9% 5,3% 5,7% 5,7% 5,9% 6,0% 6,6% 6,4% 6,8% - Saúde 1,4% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,4% 1,4% 1,5% - Educação 0,4% 0,4% 0,5% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% - Demais 3,5% 3,2% 3,5% 3,8% 3,8% 3,8% 4,0% 4,5% 4,2% 4,6% Resultado Primário 2,1% 2,8% 1,2% 1,2% 2,1% 1,6% 1,4% -0,3% -1,0% -2,5% 4

5 Resultado da previdência e seguridade (Em R$ bilhões) Previdência Receitas 80,7 93,8 108,4 123,5 140,4 163, ,8 307,1 337,5 350,3 Depesas 107, ,8 166,3 183,1 201,4 226,3 254,8 282,5 318,8 358,6 402,1 440,1 Resultado do RGPS -27,1-32,2-38,4-42,8-42, ,3-42,8-36, ,5-64,6-89,8 Seguridade Social Receitas 170,2 207,9 241,4 264,5 303,5 331,1 350,3 408,9 473,3 522,4 576,5 607,9 627,2 Despesas 197, ,5 303,7 337,6 371,6 428,5 475,4 531,4 598,5 666,6 737,9 793,7 Resultado -27,2-22,1-24,1-39,2-34,1-40,5-78,2-66,5-58,1-76,1-90,

6 A questão demográfica O Brasil passará por um processo rápido de envelhecimento populacional. O custo de financiamento do sistema exigirá um grande aumento da produtividade. Importante estabelecer uma métrica para as novas regras para a previdência. Por conta das regras atuais a despesa da previdência brasileira já é elevada. 6

7 Quantidade de pessoas inativas por grupos de pessoas ativas , ,

8 Razão de dependência e produtividade 0 a 14 anos Razão de dependência 15 a anos ou anos mais Razão de dependência ,4 140,9 16,1 45,1% ,8 143,2 51,3 58,0% Taxa de crescimento -32,8% 1,7% 217,5% 28,6% 8

9 Expectativa de sobrevida por faixa de idade , ,2 22,1 18,4 15,0 21,2 17, ,0 10 9, anos 65 anos 70 anos 9

10 Idade média de aposentadoria no Brasil e na OCDE 10

11 Despesas (% do PIB) Despesas com previdência e demografia 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0, % da população acima de 65 anos 11

12 Projeções de longo prazo para a despesa com a previdência As projeções atuais mostram que a despesa com a previdência irá crescer acima do PIB nos próximos anos. As mudanças mais estruturais são a imposição de uma idade mínima e a redução da taxa de reposição. Essas duas alterações ajudam a reduzir substancialmente o crescimento da despesa em % do PIB. No curto prazo, é importante avaliar a reforma sob efeito do teto para as despesas primárias. 12

13 Projeção das despesas da previdência e idade mínima (% do PIB) 13

14 Despesas da previdência com redução da taxa de reposição (% do PIB) 14

15 Estimativa de impacto de curto prazo com a reforma (R$ milhões) INSS Impacto - Redução do valor da pensão Fim do acúmulo de pensão e aposentadorias Aposentadoria por idade Aposentadoria por ATC BPC Regra de cálculo da aposentadoria por idade Regra de cálculo ATC -98 Total de redução das despesas Fim das renúncias para exportações rurais Impacto total

16 Cenário para a implementação da EC do teto do gasto público Cenário base Inflação 5,00% 4,50% 4,50% 4,50% 4,50% 4,50% PIB 0,50% 1,50% 2,50% 2,5% 2,5% 2,5% Previdência (cresc. real) 3,40% 3,40% 3,40% 3,40% 3,40% 3,40% Assistência (cresc. real) 4,20% 4,20% 4,20% 4,20% 4,20% 4,20% 16

17 Projeções para as despesas no cenário básico (Em R$ bilhões) Var. Limite para o gasto Pessoal Previdência FAT LOAS Saúde Educação Subsídios e subv Desoneração da folha Compl. do FGTS Demais

18 Projeções para as despesas com reforma da previdência (Em R$ bilhões) Var. Limite para o gasto Pessoal Previdência FAT LOAS Saúde Educação Subsídios e subv Des. da folha Compl. do FGTS Demais

19 Projeções de despesa no cenário com reforma da previdência, pessoal, fim do abono e des. da folha (Em R$ bilhões) Var. Limite para o gasto Pessoal Previdência FAT LOAS Saúde Educação Subsídios e subv Des. da folha Compl. do FGTS Demais

20 Considerações finais: Equilíbrio entre sustentabilidade e proteção social Alguns pontos importantes para equilibrar a sustentabilidade e a proteção social: Tempo de contribuição e idade do BPC. Acúmulo entre pensão e aposentadoria. Regra de transição. Em linhas gerais, o eixo estruturante da proposta é adequado para equilibrar a previdência. Essa proposta tende a posicionar o Brasil em um ponto mais equilibrado da curva que estabelece o trade off entre crescimento e distribuição. 20