PEC 287: A MINIMIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA PÚBLICA 13ª JORNADA DE DEBATES 2017

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1 PEC 287: A MINIMIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA PÚBLICA 13ª JORNADA DE DEBATES 2017

2 ROTEIRO DA APRESENTAÇÃO 1. Introdução: reforma ampla, profunda e prejudicial. 2. Argumentos críticos às justificativas oficiais 3. Mudanças propostas pela PEC Impactos da PEC 287.

3 REFORMA AMPLA, PROFUNDA E PREJUDICIAL 1. Atinge os atuais e os futuros contribuintes. 2. Atinge todos os tipos de benefícios e os dois regimes previdenciários (RGPS e RPPS). 3. Retarda o início do período de gozo da aposentadoria. 4. Reduz substancialmente os valores dos benefícios. 5. Acaba com a aposentadoria por tempo de contribuição 6. Conceito restrito (direito adquirido). 7. Converge regras entre segmentos: Mulheres Homens. Rurais Urbanos. Servidores públicos Trabalhadores da iniciativa privada. Professores da educação básica Demais trabalhadores.

4 REFORMA AMPLA, PROFUNDA E PREJUDICIAL 8. O salário mínimo (SM) deixa de ser o piso da Previdência e da Assistência, sendo desvinculado dos valores de pensões e do BPC. 9. Propõe progressão da idade mínima de aposentadoria (65 anos) e do BPC (70 anos) de acordo com a evolução da longevidade da população. 10. Regra de transição (exigente e restrita) só para acesso ao benefício; o valor já passa a valer sob nova regra. 11. Estímulos (sutis e explícitos) à previdência privada.

5 Crítica aos fundamentos da reforma

6 1. A QUESTÃO DO DÉFICIT: O QUE DIZ A CONSTITUIÇÃO Seguridade Social ART CF 88 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Assistência Social Saúde Previdência

7 A QUESTÃO DO DÉFICIT: FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL ART. 195 CF 88. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: Sobre a folha de pagamento; Sobre a receita, faturamento ou lucro das empresas (COFINS) e CSLL; Concurso de prognósticos (Loterias e apostas de qualquer natureza); Das importações de bens ou serviços.

8 RECEITAS E DESPESAS DA SEGURIDADE SOCIAL (AGOSTO/ º EDIÇÃO) Em R$ milhões Receitas Despesas Saldo Fonte: Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI - extração Siga Brasil Senado Federal. Elaboração DIEESE. Deflator INPC dez/ 2016

9 FLUXO DE CAIXA DO RGPS SALDO PREVIDENCIÁRIO NEGATIVO DÉFICIT DA PREVIDÊNCIA Em R$ bilhões 516,0 433,6 459,8 478,5 483,9 377,3 395,3 409,6 388,7 364,0-56,3-64,5-68,9-95,2-151, Arrecadação Líquida Benefícios Previdenciários SALDO PREVIDENCIARIO Fonte: Divisão de programação financeira do INSS; Extrato do Banco Central - BACEN; Sistema SIAFI Elaboração SPPS/MPS. Deflator INPC dez/2016.

10 2. A PEC 287 E O AJUSTE FISCAL A PEC 287 se articula com o Novo Regime Fiscal que estabelece, para os próximos 20 anos, o teto dos gastos públicos primários (exceto despesas financeiras). Considera as políticas de Previdência e Assistência só como despesas, que agravam o desequilíbrio financeiro e oneram o orçamento do Estado Apesar da motivação fiscal da PEC 287, o governo não lança qualquer medida para reduzir a profunda injustiça tributária que existe no país. Desconsidera o peso dos gastos com juros, que representa uma transferência maciça de recursos da população para pessoas físicas e jurídicas que dispõem de aplicações em títulos da dívida brasileira.

11 3. A QUESTÃO DEMOGRÁFICA O envelhecimento populacional tem impactos sobre a Seguridade Social que podem ser mitigados por outros fenômenos sociais e econômicos, tais como: o crescimento da economia nacional, o nível do emprego e do desemprego, a adesão dos trabalhadores ao sistema, o grau de disponibilidade para o mercado de trabalho. Por exemplo: em uma trajetória de crescimento da produtividade, do emprego e da remuneração do trabalho, alivia-se a carga de mais pessoas passarem a receber aposentadoria, pensão ou auxílio. A base ampla e diversificada de financiamento da Seguridade garante menor dependência das contribuições sobre os rendimentos do trabalho.

12 4. A EXCESSIVA GENEROSIDADE A reforma não aponta para a universalização da cobertura, conforme dispõe a Constituição Federal, em particular, ao definir previdência como direito social (art 6º ) e ao estabelecer os objetivos da Seguridade Social (art. 194). Em 2014, havia 24,7 milhões de trabalhadores 1 sem cobertura previdenciária. Os valores de aposentadoria e de pensão são baixos para a maioria dos beneficiários. Em setembro de 2016, 2/3 dos benefícios 2 têm valor igual ou menor que o salário mínimo (SM). O gasto com benefícios é bem menor do que o verificado em países desenvolvidos. (1) PNAD-IBGE. (2) DATAPREV.

13 Mudanças propostas pela PEC 287

14 1. O ACESSO A APOSENTADORIA Aposentadoria hoje é E com a PEC 287!? Por tempo de contribuição (proporcional ou fator) Por invalidez Por idade: 65 anos de idade 60 anos de idade No caso dos rurais Por tempo de contribuição (proporcional ou fator) Por incapacidade permanente para o trabalho Por idade: Mulher homem; Rurais urbanos; e Professores da educação básica demais trabalhadores. 65 anos de idade 55 anos de idade 60 anos de idade 15 anos de contribuição 25 anos de contribuição

15 2. CÁLCULO DO VALOR DO BENEFÍCIO 1% para cada ano de contribuição completo 51% 1% 1% 1% 1% 1%...% (sobre a média de todas as contribuições desde julho de 1994) A regra mínima de acesso é: A idade mínima de aposentadoria de 65 anos com o tempo mínimo de contribuição de 25 anos. O que significa que o valor mínimo do benefício deverá ser de 51% + 25% = 76% da média de todas as contribuições. Nas regras atuais: o valor mínimo é de 70% + 15% = 85% e o cálculo do benefício considera a média dos 80% maiores salários de contribuição. O novo cálculo puxa a média para baixo, reduzindo o benefício.

16 3. PARA RECEBER O VALOR INTEGRAL DO BENEFÍCIO. 100% 51% 49% Percentual que resta para completar 100% (1 ano de contribuição = 1%) Significa que, para conseguir receber o valor integral do benefício, o trabalhador e a trabalhadora deverão contribuir por pelo menos 49 anos para a previdência. E para poder aposentar aos 65 anos de idade com 49 anos de contribuição, os trabalhadores e trabalhadoras deverão iniciar a vida laboral aos 16 anos de idade e contribuir mensalmente para o sistema até os 65 anos, sem interrupção.

17 4. REGRAS DE TRANSIÇÃO Na data da promulgação da emenda 45 anos ou mais Acesso Pedágio de 50% adicionais no tempo de contribuição necessário para se aposentar por idade ou por tempo de contribuição 50 anos ou mais Cálculo A regra de transição é só para acesso ao benefício e não para o cálculo do valor.

18 AS MUDANÇAS DA PEC 287: REGRAS DE TRANSIÇÃO José (Homem) 55 anos 30 anos de contribuição Quer se aposentar por tempo de contribuição. Portanto, faltam 5 anos para José se aposentar. O valor de sua aposentadoria sem a PEC seria de: Com a PEC, José deverá pagar o pedágio de 50% sobre o tempo restante: 5 anos x 50% = 2,5 anos a mais = 7,5 anos de contribuição. 30 anos de contribuição + 7,5 anos acrescidos = 37,5 anos de contribuição. FATOR 87/97 83,9% da média das 80% maiores contribuições Com mais 7 anos de contribuição, 100% da média 55 anos de idade + 7,5 anos = 62,5 anos de idade. O valor do beneficio será de 51% + 37% = 88% da média de todas as contribuições.

19 AS MUDANÇAS DA PEC 287: REGRAS DE TRANSIÇÃO Eugenia (Mulher) 60 anos 14 anos de contribuição Com a PEC, Eugenia deverá pagar o pedágio de 50% sobre o tempo restante de 15 anos: 1 ano x 50% = 6 meses a mais = 1 ano e seis meses. Quer se aposentar por idade. Portanto, falta 1 ano para Eugenia se aposentar. O valor de sua aposentadoria sem a PEC seria de: 70% + 15% = 85% da média das 80% maiores contribuições 14 anos de contribuição + 1 ano e 6 meses acrescidos = 15 anos e seis meses de contribuição. 60 anos de idade + 1 ano e seis meses = 61 anos e seis meses de idade. O valor do beneficio será 51% + 15% = 66% da média de todas as contribuições.

20 6. PENSÕES Desvinculadas do salário mínimo menor valor: 60% do SM (R$ 562,20). Cotas: Familiar: 50% e 10% adicionais para cada dependente. Dependentes: cônjuge e filho(a) menor de 21 anos e equiparados. Cotas não reversíveis, quando deixa de ser considerado dependente ou morre. Ex: Uma família composta por dois dependentes teria direito a 1 cota de 50% (familiar) + 20% (2 dependentes)= 70% do valor do benefício. Podendo, inclusive, ser inferior a um salário mínimo.

21 AS MUDANÇAS DA PEC 287: PENSÕES Joca é trabalhador na ativa trabalha desde os quinze anos, mas conseguiu o primeiro emprego com carteira assinada há apenas 5 anos. Salário de R$ 4.000,00 nos últimos 5 anos. Faleceu. O valor da pensão será baseada em uma aposentadoria por incapacidade para seus dependentes. Aposentadoria por incapacidade 5 anos 51% 1% 1% 1% 1% 1% 56% R$ x 56% R$ 2.240,00 Graça, que é cônjuge e não tem filhos, poderá receber 60% R$ x 60% R$ 1.344,00

22 7. PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE BENEFÍCIOS EXCEÇÕES Mais de uma aposentadoria por regime. Mais de uma pensão (RGPS e/ou RPPS). Pensão e aposentadoria. Trabalhadores na saúde e professores: podem duas aposentadorias de RPPS. Filhos(as): podem ter duas pensões.

23 8. REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (RPPS) Todos os servidores perdem a INTEGRALIDADE E A PARIDADE, exceto quem entra na regra de transição e entrou no serviço público antes de Previdência complementar (que pode ser privada). Lei de Responsabilidade da Gestão Previdenciária. Equiparação com o Regime Geral: Idade e tempo de contribuição ( 65 anos + 25 anos de contribuição); Cálculo do valor do benefício ( 51% + 1%...); Teto do benefício do RGPS.

24 9. PONTOS ADICIONAIS APOSENTADORIA ESPECIAL só por prejuízo à saúde (cai a por risco ) redução máxima de 10 anos na idade e 5 anos no tempo de contribuição (isto é, pelo menos idade mínima de 55 anos e tempo de contribuição de 20 anos). O que é ameaça à saúde e gradação da PCD será definido em lei complementar BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA (BPC): sem piso de 1 SM Idade de acesso de 65 para 70 anos Vários itens (pobreza, família, gravidade da deficiência) será definido em lei complementar CONTRIBUIÇÕES TRABALHADORES DA AGRICULTURA FAMILIAR Alíquota ser definida em lei complementar

25 Impactos da PEC

26 1. "REGRA RÍGIDA E IGUAL PARA UMA SOCIEDADE MUITO DESIGUAL. Muitos não vão conseguir se aposentar; Grupos mais atingidos (por rotatividade, sazonalidade, ilegalidade, baixa renda): rurais, trabalhadores na construção civil e limpeza, empregadas domésticas; Mulheres também têm mais dificuldade de acumular 25 anos de contribuição (condições piores no mercado de trabalho e cuidados na família); Efeito Robin Hood às avessas: os menos favorecidos não vão se aposentar, mas vão contribuir eventualmente para financiar os benefícios dos mais favorecidos. PEC 287 agrava substancialmente a desigualdade social do país

27 2. AUMENTO DA POBREZA Muitos sem acesso à aposentadoria e com benefício assistencial mais distante e de menor valor; Muitos municípios e as economias regionais vão sofrer com a redução dos valores repassados pela Previdência e Assistência; Estímulo ainda maior ao êxodo rural e a quebra da produção de alimentos para a população brasileira.

28 3. MERCADO DE TRABALHO ATRAVANCADO E DESREGULADO Permanência de mais velhos por mais tempo no mercado de trabalho; Simultaneamente dificuldade de reemprego de pessoas mais velhas desempregadas; Dificuldade de ingresso das pessoas mais jovens em posições protegidas (com Previdência) Desincentivo à busca do emprego formal (hoje motivada, em boa medida pela Previdência Social ) e incentivo a outras inserções no mercado de trabalho..

29 4. RISCOS ADICIONAIS PARA A SUSTENTAÇÃO DA PREVIDÊNCIA PÚBLICA Corrosão da confiança na Previdência Pública: risco de quebra do pacto entre gerações. Sobrecarga da mulher (nos cuidados com crianças e com idosos) e sem políticas públicas pode gerar nova redução da fecundidade. Mercado de trabalho mais desestruturado e com redução do padrão salarial ameaça evolução das contribuições previdenciárias.

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32 13ª JORNADA DE DEBATES 2017 PEC 287: A MINIMIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA PÚBLICA

33 JUSTIFICATIVAS OFICIAIS A previdência é o maior item dos gastos públicos e é deficitária. Necessidade de ajuste fiscal. O envelhecimento populacional pressiona o custeio da previdência e isso vai se agravar muito mais no futuro. A previdência é excessivamente generosa em relação ao padrão internacional. Existem distorções que criam disparidades entre os beneficiários do RGPS e dos RPPSs e entre os diferentes segmentos populacionais.

34 AS MUDANÇAS DA PEC 287: RPPS Antônio (Homem), servidor público 40 anos 15 anos de contribuição Ingressou antes da EC 41/2003 Quer se aposentar voluntariamente. Portanto, faltam 20 anos para Antônio se aposentar. Sem a PEC, sua aposentadoria seria... Aos 60 anos de idade e 35 de contribuições com proventos integrais e paritário Com a PEC, Antônio não entra na regra de transição 65 anos (idade mínima) - 40 anos = 25 anos a mais de contribuição. 15 anos de contribuição + 25 acrescidos = 40 anos de contribuição. O valor do beneficio será 51% + 40% = 91% da média das remunerações sobre as quais houve contribuições. Para conquistar 100% da média terá que trabalhar mais 34 anos.

35 AS MUDANÇAS DA PEC 287: RPPS REGRA DE TRANSIÇÃO Com a PEC, Catarina deverá pagar o pedágio de 50% sobre o tempo restante de 15 anos. Catarina (Mulher), servidora pública 45 anos 15 anos de contribuição Ingressou antes da EC 41/2003 Quer se aposentar por contribuição, portanto, faltam 15 anos para Catarina se aposentar. Sem a PEC sua aposentadoria seria... Aos 60 anos de idade e 30 anos de contribuição com proventos integrais e paritário 15 anos x 50% = 7 anos e meio. 15 anos de contribuição + 7 ano e 6 meses acrescidos = 22 anos e 6 meses de contribuição. 45 anos de idade + 22,5 de contribuição = 67 anos e 6 meses de idade. O valor do beneficio será integral e com reajuste paritário.

36 5. APOSENTADORIA POR INCAPACIDADE PERMANENTE PARA O TRABALHO Novo nome para aposentadoria por invalidez. Para os RPPSs, a intenção de promover mais a reabilitação profissional e dificultar o acesso é explícita. 1º [do Art. 40] Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados: I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação; (...) No que se refere ao valor, este só será de 100% para a incapacidade por acidente de trabalho. Doenças e outros tipos de acidentes geram benefícios calculados pela regra geral.