MESA 12 DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL. Flávio Tonelli Vaz

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1 MESA 12 DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL Flávio Tonelli Vaz

2 Problematizações sobre a Previdência Social Desafios DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL Aspectos complexos da previdência no texto constitucional Art. 6º São direitos sociais... a previdência social Art A previdência social... regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória... preservem o equilíbrio financeiro e atuarial Art A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações... destinadas a assegurar os direitos relativos à previdência. O Orçamento da Seguridade Social como instrumento realizador desse modelo Art XI vinculação das contribuições previdenciárias ao pagamento dos benefícios do RGPS... e atenderá, Art. 201, III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;

3 Problematizações sobre a Seguridade Social Desafios Integração da Seguridade Social. Arranjo federativo. Arranjo intersetorial. DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL Como elevar os níveis de qualidade e resolutividade de serviços públicos da Seguridade como avançar para além dos benefícios Como elevar os níveis de financiamento da Saúde

4 Pode-se reduzir os níveis de superávit primário DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL

5 Despesas do Orçamento federal em Ações e Serviços de Saúde - EC 29

6 Problematizações sobre a Previdência Social Desafios DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL Como construir um arcabouço de análise da Previdência fora dos limites da visão fiscalista da EC 20 o eterno discurso do déficit. O chamado déficit corresponde à parcela do Tesouro, natural num modelo tripartite de financiamento

7 Contribuição estatal não é déficit Evolução das contas apresentadas para o RGPS Segundo o IPEA, na média dos países da União Europeia membros da OCDE, os recursos do Tesouro respondem por 36% das despesas previdenciárias quase o triplo do verificado no Brasil em IPEA. O Estado de uma nação 2006; p Os dados são da Eurostat e se referem a 2000.

8 Problematizações sobre a Previdência Social Desafios DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL Melhorias do mercado de trabalho alteraram a correlação Avançar para além do Fórum de Previdência Social de 2007 mitigou o alcance do discurso do déficit associação entre condições financeiras da Previdência Social e mercado de trabalho

9 Evolução do mercado de trabalho, segundo as PNAD

10 Evolução do mercado de trabalho, segundo as PNAD % empregados sobre ocupados 54,2% 55,1% 55,9% 58,6% 58,5% 60,9% % empregados c/ carteira sobre total empregados 65,8% 66,8% 68,3% 70,7% 71,8% 75,4% % empregados sem carteira sobre ocupados 18,5% 18,3% 17,7% 17,2% 16,5% 15,0% % trab. domésticos sobre ocupados 7,7% 7,6% 7,6% 7,2% 7,8% 7,1% % trab. domésticos c/ carteira 25,7% 25,7% 27,1% 26,8% 27,6% 30,6% % trab. domésticos sem carteira 74,2% 74,2% 72,9% 73,2% 72,4% 69,4% % emprego formalizado (inclui doméstico) 60,8% 61,8% 63,4% 65,9% 66,6% 70,7% % empregado ñ formalizado (inclui doméstico) 39,2% 38,2% 36,6% 34,1% 33,4% 29,3% % sem remuneração, próprio uso e consumo 11,5% 11,2% 10,9% 9,5% 8,9% 7,6% % contribuintes previdência 45,1% 46,4% 48,6% 52,0% 53,5% 58,5%

11 Problematizações sobre a Previdência Social Desafios DESAFIOS DA SEGURIDADE SOCIAL Avançar no debate sobre renúncias previdenciárias A importância das resoluções do Fórum e os seus limites Não são renúncias as reduções para adequação à capacidade econômica do contribuinte Não têm natureza de renúncia as medidas para inclusão e universalização, constitucionalmente obrigatórias O mito da associação direta entre demografia e Previdência A longevidade e a incapacidade laboral A problemática do teto previdenciário

12 Problematizações sobre a Previdência Social Desafios A desoneração da folha e a tributação sobre o faturamento Desoneração folha ñ implica redução tributária O discurso do custo da folha no problema da competição internacional e o reverso: o custo real dos encargos da folha Não foi uma medida para facilitar a formalização Impactos sobre o mercado de trabalho, custos, terceirização etc. Vínculo à compensação integral, com Tesouro (orçamento fiscal) Tributação para o RGPS sobre o lucro para o setor rural A desvinculação do financiamento previdenciário da exclusividade dos salários As virtudes da pluralidade das fontes de financiamento do OSS

13 Problematizações sobre a Previdência Social Desafios: A desoneração da folha e a tributação sobre o faturamento Riscos na desoneração da folha (valor 17/abril/2013) A desoneração da folha de pessoal promovida pelo governo para reduzir custos de contratação de mão de obra pode produzir efeitos colaterais indesejados. O economista Edward Amadeo, ex-ministro do Trabalho e hoje sócio da Gávea Investimentos, tem sérias restrições à medida. O fim da contribuição sobre folha rompe com a lógica clássica do financiamento de aposentadorias... deve incidir sobre folha porque cabe aos trabalhadores financiar suas aposentadorias. As aposentadorias... serem calculadas com base nos salários ao longo da vida e na expectativa de vida. A população brasileira envelhecerá e a expectativa de vida aumentará. Ao transferir o financiamento da seguridade para o faturamento das empresas, ficou mais difícil justificar, por exemplo, o aumento da idade mínima para aposentadoria ou da alíquota de contribuição. "É muito mais fácil, técnica e politicamente, proteger os demais gastos se houver um claro vínculo entre folha salarial e gastos da previdência", sustenta o economista.

14 Receitas da Seguridade Social

15 Despesas da Seguridade Social

16 Resultado do Orçamento da Seguridade Social

17 Resultado do Orçamento da Seguridade Social Despesas com benefícios da Seguridade

18 Problematizações sobre a Seguridade Social Tarefas imediatas Previdência social do discurso do déficit para o programa financiador das despesas públicas da política de reajuste real do salário mínimo Legislação do microempreendedor individual Proteção do trabalhador urbano sem vínculo e hoje sem capacidade de cumprir a atual carência Mudança imediata do teto Alterar as regras para concessão da aposentadorias por tempo de contribuição Identificar a real renúncia a ser compensada Mudanças na LDO e LOA relativas à execução da compensação Alterar a Lei Complementar do código tributário para ampliar a prescrição do crédito previdenciário Alterar a LRF para tratamento das despesas pessoal Fazer cumprir as determinações constitucionais sobre a organização da Seguridade, do OSS e do seu controle social