Forma organizacional. 1) Território definido; 2) Governo soberano; 3) Constituição escrita (regra) Estado. 1) Política; 2) jurídica e; 3) social

Transcrição

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2 Estado Forma organizacional 1) Política; 2) jurídica e; 3) social 1) Território definido; 2) Governo soberano; 3) Constituição escrita (regra) 2

3 Elementos integrantes do Estado SOBERANIA; FINALIDADE; * POVO; De acordo com Pedro Lenza, assim como Dalmo de Abreu Dallari. TERRITÓRIO. * Outros doutrinadores, todavia, referem apenas três elementos: soberania, povo e território. 2

4 O que caracteriza o Estado? 2

5 De acordo com Max Weber, o que caracteriza o Estado é o monopólio do exercício legítimo da força em uma sociedade. Enquanto máfias e outras organizações armadas disputam entre si o controle sobre territórios e indivíduos pelo simples uso da força. O Estado se diferencia destas pela legitimidade com que se encontra investido para exercer, em última instância, a força física sobre os indivíduos. Fonte: xerc%c3%adcio-p%c3%b3s html 2

6 Elementos da Constituição Agrupamento da normas conforme a finalidade Elementos orgânicos Elementos limitativos Elementos socioideológi cos Elementos de estabilização constitucional Elementos formais de aplicabilidade Classificação elaborada pelo Professor José Afonso da Silva

7 Elementos Orgânicos Normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: a) Título III (Da Organização do Estado); b) Título IV (Da Organização dos Poderes e do Sistema de Governo); c) Capítulos II e III do Título V (Das Forças Armadas e Da Segurança Pública); d) Título VI (Da Tributação e do Orçamento); Elementos limitativos Normas que compõem o elenco dos direitos e garantias fundamentais, limitando a atuação dos poderes estatais. Exemplo: Título II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), excetuando o Capítulo II do referido Título II (Dos Direitos Sociais), estes últimos definidos como elementos socioideológicos;

8 Elementos socioideológicos Revelam o compromisso da Constituição entre o Estado individualista e o Estado social, intervencionista. Exemplos: a) Capítulo II do Título II (Dos Direitos Sociais); b) Título VII (Da Ordem Econômica e Financeira); c) Título VIII (Da Ordem Social); Elementos de estabilização constitucional Consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a solução de conflitos constitucionais, a defesa da Constituição, do Estado e das instituições democráticas. Constituem instrumentos de defesa do Estado e buscam garantir a paz social. Exemplos:

9 Exemplos dos Elementos de estabilização constitucional a) art. 102, I, "a" (ação de inconstitucionalidade); b) arts. 34 a 36 (Da intervenção nos Estados e Municípios); c) arts. 59, I, e 60 (Processos de emendas à Constituição); d) arts. 102 e 103 (Jurisdição constitucional); e) Título V (Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas, especialmente o Capítulo I, que trata do estado de defesa e do estado de sítio, já que os Capítulos II e III do Título V caracterizam-se como elementos orgânicos);

10 Elementos formais de aplicabilidade Estabelecem regras de aplicação das Constituições. Preâmbulo ADCT Art. 5º, 1º

11 Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. SOBERANIA AUTONOMIA

12 CAPACIDADES DA AUTONOMIA FEDERATIVA Auto-organização Autogoverno Autoadministração Criação de normas Ter governo próprio, a ser eleito pela respectiva população Autonomia para organizar e prestar os serviços que lhe são próprios.

13 Qual a diferença entre Estado Federado e Estado Federal? 2

14 Estado Federado Estado Federal Relaciona-se ao ente federativo; Sinônimo: estado-membro. Relaciona-se a federação; Sinônimo: República Federativa do Brasil. 2

15 PESSOAS/ENTIDADES POLÍTICAS 1) União; 2) Estados; 3) Municípios; 4) Distrito Federal Possuem capacidade legislativa. Poder político. Ex: Art. 22 (competência privativa da União) PESSOAS/ENTIDADES ADMINISTRATIVAS 1) Autarquias 2) Empresas Públicas; 3) Sociedade de Economia Mista; 4) Fundação Pública. Executam as normas (atividade administrativa)

16 Banca: CESPE Órgão: PC-ES Prova: Perito Papiloscópico Julgue os itens a seguir, acerca da classificação dos órgãos da administração pública. O Distrito Federal é considerado uma entidade administrativa. 2

17 Com qual setor se identifica o estudo da Organização do Estado?

18 1º Setor 2º Setor 3º Setor Mercado Estado Administração pública direta e indireta). Iniciativa privada com fins lucrativos. Ex: Concessionárias e permissionárias. Sociedade Civil. Sistema S, OS e OSIP.

19 Art. 18 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar. NÃO SÃO COMPONENTES DA FEDERAÇÃO INTEGRAM A UNIÃO AUTARQUIAS PODEM SER SUBDIVIDIDOS EM MUNICÍPIOS

20 CARACTERÍSTI CAS Composição Nº de parlamentares SENADO FEDERAL Representantes do Estado e do D. F. (Territórios Federais) 1E/DF = 3 senadores 1 senador = 2 suplentes Total = 81 senadores CÂMARA DOS DEPUTADOS Representantes do povo (E, DF e T. Federais) 1E/DF = mínimo 8 máximo 70 T. Federais = 4 (art. 45 2º) Total = 513 (LC 78/93)

21 Art. 33 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa. Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;

22 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;

23 Art. 18 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Cada Estado constitui instituição típica ou entidade competente do Estado Federal

24 PLEBISCITO 2 Estados ou mais perdem a primitiva personalidade Seguida de aprovação pelo Congresso Nacional 1 novo Estado ou Território Federal com nova personalidade

25 1 Estado perde a sua personalidade PLEBISCITO Seguida de aprovação pelo Congresso Nacional Estado 1 Nova Personalidade ou Território Estado 2 Nova Personalidade ou Território

26 O Estado NÃO perde a sua personalidade PLEBISCITO Seguida de aprovação pelo Congresso Nacional Estado NOVO ou Território Federal NOVO Nova Personalidade

27 O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, nesta quarta-feira ( ), por unanimidade, que o plebiscito para o desmembramento de um estado da federação deve envolver não somente a população do território a ser desmembrado mas a de todo o estado. Preconiza esse dispositivo que, nas consultas plebiscitárias sobre desmembramento de estados e municípios, previstas nos artigos 4º e 5º da mesma lei, entende-se por população diretamente interessada tanto a do território que se pretende desmembrar quanto a do que sofrerá desmembramento.

28 PARÁ

29 Art. 18 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. ESTADOS MUNICÍPIOS (Art. 18 3º) (Art. 18 4º) Plebiscito na população diretamente interessada. Plebiscito nas populações dos municípios envolvidos.

30 Criação Incorporação Fusão Desmembramento Lei Estadual (ordinária) Prazo: Lei Complementar Federal Estudo de viabilidade municipal Plebiscito * Art. 30. Compete aos Municípios: IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;

31 Horário de funcionamento de estabelecimento comercial 1) Súmula vinculante 38-STF: É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial. Bancos 2) Horário do funcionamento de instituições bancárias = União (matéria civil) S 19 STJ 3) Segurança bancária = Município (interesse local) 4) Tempo de fila no banco = Município. (interesse local)

32 Livre concorrência 5) Súmula vinculante 49-STF: Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área. Estacionamento 6) Limites para cobrança de estacionamento em propriedade particular = União (matéria civil)

33 BENS REGRA EXCECÃO AGUAS EM DEPÓSITO FEITO POR OBRA FEDERAL ( Ex. USINAS HIDRELETRICAS) AGUAS ESTADO UNIÃO Lagos e Rios Em terreno de domínio federal Que banhem mais de um Estado Limite com outro país Que passam por outro país TERRAS DEVOLUTAS ESTADO UNIÃO Indispensáveis a defesa (de fronteiras, fortes e vias de comunicação) e a preservação ambiental

34 BENS REGRA EXCECÃO ILHA OCEÂNICA E COSTEIRA ILHA FLUVIAL E LACUSTRE UNIÃO Município Quando contiver a sede de Município Estado, Município ou terceiro, quando for de seu domínio. ESTADO UNIÃO Limite com outro pais

35 O que são bens Públicos? 2

36 RESPOSTA São bens públicos os de domínio nacional pertencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual a for a pessoa jurídica a que pertencem (CC, art. 89).

37 BENS PÚBLICOS Características Regra: impenhoráveis imprescritíveis e Exceção: bens públicos afetados: 1) impenhoráveis; 2)imprescritíveis; 3) inalienáveis; 4) indisponíveis. Bens Públicos de Uso Comum São bens afetados (destinação pública)* Podem ser utilizados por todos em igualdade de condições. Independe de autorização pela administração pública (Di Pietro).

38 BENS PÚBLICOS Características Regra: impenhoráveis e imprescritíveis Bens Públicos de Uso Especial São os afetados (destinação pública)* Busca do interesse público, não o coletivo. Exceção: bens públicos afetados: 1) impenhoráveis; 2)imprescritíveis; 3) inalienáveis; 4) indisponíveis. Dividem-se em Diretos e Indiretos *Afetados: impenhoráveis, imprescritíveis, inalienáveis e indisponíveis.

39 Bens Públicos de Uso Especial Direto * Utilizado pelo Estado; * Compõe a máquina administrativa. Ex: prédio, computadores de uma repartição, etc. Indireto O Estado não usa diretamente mas ele conserva com uma finalidade específica. Ex: terras indígenas; terras de proteção ambiental.

40 BENS PÚBLICOS Características Regra: impenhoráveis imprescritíveis e Exceção: bens públicos afetados: 1) impenhoráveis; 2)imprescritíveis; 3) inalienáveis; 4) indisponíveis. Bens Públicos Dominicais ou dominiais São bens desafetados* Pertencem ao acervo do Poder Público sem destinação especial e sem finalidade pública. *Desafetados: constituem patrimônio disponível do Estado, portanto podem ser alienados. Em regra decorre de lei ou ato administrativo formal. *Afetados: impenhoráveis, imprescritíveis, inalienáveis e indisponíveis.

41 ESTADO UNITÁRIO ESTADO FEDERADO U DF E M Entes autônomos

42 MODELOS DE FEDERALISMO BRASILEIRO SEGREGADOR (TERCEIRO GRAU) CENTRÍFUGO AMERICANO AGREGADOR CENTRÍPETO Confederação: não é uma forma de Estado propriamente dita, se apresentando muito mais como uma junção de Estados, na qual há uma distribuição geográfica do poder político, em que todos os entes (participantes da confederação) são dotados de soberania.

43 ENTE FEDERATIVO INTERESSE UNIÃO NACIONAL* ESTADOS REGIONAL MUNICÍPIOS LOCAL DISTRITO FEDERAL REGIONAL + LOCAL DIRETRIZ(ES) NORMAS GERAIS PLANOS * Art. 23 Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006) Competência comum

44 ENTE FEDERATIVO UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS DISTRITO FEDERAL INTERESSE NACIONAL* REGIONAL LOCAL REGIONAL + LOCAL DIRETRIZ(ES) NORMAS GERAIS PLANOS competência expressa ou enumerada competência residual ou remanescente

45 EXCEÇÃO CRFB/1988, art. 25 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.** 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. DF ou Estados

46 Regulamentação para o acesso de estrangeiros a cargos públicos CF/88, art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; 1

47 STF - AI AgR Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do Estado de Roraima. Ausência de norma regulamentadora. (...) Por não ser a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I, da Constituição do Brasil matéria reservada à competência privativa da União, deve ser de iniciativa dos Estados-membros. [STF - AI AgR, rel. min. Eros Grau, j , 2ª T, DJE de ] Vide: RE AgR, rel. min. Eros Grau, j , 2ª T, DJE de

48 DISTRITO FEDERAL 1

49 Compostura singular (STF-ADI 3.756) Distrito Federal Competências Estados + Municípios (Art. 32 1º ) Algumas de suas instituições são organizadas e mantidas pela União. Autonomia: parcialmente tutelada pela União. * Art. 18 1º Brasília é a Capital Federal. 1

50 NATUREZA U U+ ADMINISTRATIVA ou MATERIAL LEGISLATIVA EXCLUSIVA PRIVATIVA (Art. 21) (Art. 22) COMUM CONCORRENTE (Art. 23) (Art. 24) * competência concorrente horizontal.

51 Art. 21. Compete à União: I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público; II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;

52 Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: V - serviço postal; VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; VIII - comércio exterior e interestadual; Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)

53 a) É competência comum... b) É competência exclusiva... Incisos do enunciado Iniciam com VERBO no infinitivo MUNICÍPIO? SIM COMUM NÃO EXCLUSIVA

54 a) É competência privativa legislar... b) É competência concorrente legislar... ESTADOS? Incisos do enunciado Iniciam com VERBO no infinitivo SIM CONCORRENTE NÃO PRIVATIVA

55 COMPETÊNCIA EXCLUSIVA / COMUM LEGISLAR É competência comum legislar... ERRADO É competência exclusiva legislar... ERRADO

56 COMPETÊNCIA PRIVATIVA / CONCORRENTE LEGISLAR * obrigatório na oração EX 1: EX 2: É competência privativa legislar... CERTO É competência privativa... ERRADO É competência concorrente legislar... CERTO É competência concorrente... ERRADO

57 DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL PCERJ Quando trata da organização da segurança pública, é correto afirmar que é competência: a) concorrente executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras, tendo em vista o fortalecimento do princípio federativo; b) privativa da União legislar sobre normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares; 2

58 c) exclusiva da União legislar sobre competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais; d) privativa da União organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal; e) comum a organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. 2

59 FCC ANALISTA JUDICIÁRIO TRE RN Cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência e proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos são competências (A) comuns da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (B) privativas da União. 1

60 (C) concorrentes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (D) concorrentes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e privativa da União, respectivamente. (E) privativa da União e comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, respectivamente. 1

61 U COMPETÊNCIAS NATUREZA ADMINISTRATIVA ou MATERIAL Verbo no infinitivo LEGISLATIVA Verbo no infinitivo EXCLUSIVA (21) PRIVATIVA (22) Indelegável Delegável L. Complementar E * DF U+ COMUM (23) CONCORRENTE (24) (U, E, DF, M) (U, E, DF, M*) * M Doutrina

62 LEGISLAR SOBRE DIREITO, QUAL COMPETÊNCIA? Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;

63 TRIBUTÁRIO 2 ECONÔMICO 4 URBANÍSTICO 3 FINANCEIRO 5 PENITENCIÁRIO

64 Decisão Recente do STF Lei estadual que disponha sobre bloqueadores de sinal de celular em presídio invade a competência da União para legislar sobre telecomunicações. STF. Plenário. ADI 3835/MS, Rel. Min. Marco Aurélio, ADI 5356/MS, red. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, ADI 5253/BA, Rel. Min. Dias Toffoli, ADI 5327/PR, Rel. Min Dias Toffoli, ADI 4861/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em 3/8/2016 (Info 833). * Os Estados argumentaram que as leis não tratam sobre telecomunicações, mas sim sobre direito penitenciário, de forma que a competência seria concorrente (art. 24, I, da CF/88). O STF não concordou com a tese. 1 1

65 I U E Lei Federal Lei Estadual Normas Gerais Normas Específicas

66 I U E Lei Federal Lei Estadual Normas Gerais Normas Específicas II U E Lei Federal Lei Estadual Normas Gerais Normas Gerais e Específicas

67 Art. 24 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. I U E Lei Federal Lei Estadual Normas Gerais Normas Específicas II U E Lei Federal Lei Estadual Normas Gerais Normas Gerais e Específicas III U Lei Federal Normas Gerais E Lei Estadual Normas Gerais + Específicas suspende a eficácia

68 Art. 24 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

69 MENSAGEM DO PROFESSOR Nunca se deve consentir em rastejar quando se sente um impulso para voar." HELEN KELLER

70 GABARITO 1) B 2) Errado 3) C 4) B 5) Errado 6) E 7) Errado 8) Errado 9) Errado 10) Certo 11) Errado 12) Certo 13) D 14) Certo 15) C 16) B 17) A 18) A 19) C 20) A 21) C 22) Certo 23) Errado 24) B 25) A 26) Errado 27) Errado 28) Errado 29) A 30) Errado 31) Errado 32) B 33) Errado 34) Errado 35) Certo 36) Errado 37) Errado 38) Errado 39) Certo 40) Certo 41) Certo 42) C 43) Errado 44) E 45) Errado 46) Errado 47) Errado 48) B 49) A 50) E 51) B 52) Errado 53) Certo 54) A 55) D 56) B 57) A 58) Certo 59) E 60) Certo 61) Certo 62) Certo 63) E 5