III DIAGNÓSTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO ESTADO DE PERNAMBUCO

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1 III DIAGNÓSTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO ESTADO DE PERNAMBUCO José Fernando Thomé Jucá (1) Professor do Departamento de Engenharia Civil da UFPE. Doutor pela Universidad Politécnica de Madrid. Coordenador do Grupo de Resíduos Sólidos GRS. Coordenador do Programa de Monitoramento dos Aterros da Muribeca e Aguazinha. Coordenador Técnico dos Estudos para Gestão de Resíduos Sólidos no Estado de Pernambuco. Maria Odete Holanda Mariano Engenheira Civil do Instituto Tecnológico do Estado de Pernambuco (ITEP). Mestre em Engenharia Civil pela UFPE. Especialista em Geotecnia pelo Centro de Estudos e Experimentações de Obras Públicas (Madrid). Membro do Grupo de Resíduos Sólidos GRS. Alexandrina Saldanha Sobreira de Moura Bacharel em Direto pela UFPE. Mestre em Instituições Jurídicas pela Universidade de Wiscionisin Madison (USA). Doutora em Ciências Jurídicas pela Universidade de Wiscionisin Madison (USA). Professora Adjunta do Mestado de Ciências Políticas da UFPE. Pesquisadora Associada do Departamento de Ciência Políticas da Fundação Joaquim Nabuco. Secretária Adjunta de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de Pernambuco. Ronaldo Câmara Cavalcanti Engenheiro Civil pela UFPE. Especialista em Meio Ambiente da CHESF-PE. Especialista em Gerência de Meio Ambiente (EUA-Canadá) pelo BIRD. Extensão em Sistema de Gestão Ambiental SGA ISSO Diretor de Meio Ambiente da Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de Pernambuco. Endereço (1) : Rua José Nunes da Cunha, 678/1101 Piedade Jaboatão - PE. CEP: Brasil Tel: ( ), Fax: ( ), jucah@npd.ufpe.br RESUMO A realização de 72 diagnósticos de resíduos sólidos em Municípios pertencentes ao Estado de Pernambuco, abrangeu 86% da população urbana do Estado. Para uma melhor compreensão da realidade local, as análises dos indicadores de gestão foram realizadas por região de desenvolvimento e faixa populacional, sendo que esta última apresentou uma melhor interpretação dos dados. Como resultado dos diagnósticos, observou-se por exemplo que: no Estado não existe aterros sanitários nem industriais, que 81% dos municípios possuem atividade de catação dos seus lixões; que o nível dos funcionários da limpeza urbana é muito baixo, etc... PALAVRAS-CHAVE: diagnóstico de resíduos sólidos. INTRODUÇÃO A gestão integrada dos resíduos sólidos se constitui como um dos grandes desafios para o desenvolvimento sustentável das cidades brasileiras. A falta de uma política que regulamente esta gestão têm conduzido a uma má qualidade de vida da população, especialmente nas regiões mais pobres do país, onde se agravam as situações de risco ambiental e insalubridade (SECTMA, 2000). A necessidade de se propor uma política para gestão dos resíduos sólidos visa minimizar os problemas relativos aos resíduos domésticos, comerciais, industriais, agrícola e os de serviços de saúde, de forma a induzir uma melhoria na qualidade de vida da população, através do controle da poluição/contaminação do ar, da água e do solo, provocadas pela inadequada remoção, tratamento e destinação final dos resíduos sólidos. Neste contexto, a Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente realizou, em parceria com o Grupo de resíduos Sólidos (GRS) da Universidade Federal de Pernambuco, no período de novembro de 1999 a maio de 2000, o diagnóstico sobre resíduos sólidos em 72 municípios, o que envolveu uma população urbana de quase 6 milhões habitantes, abrangendo aproximadamente 86% da população urbana do Estado. ABES Trabalhos Técnicos 1

2 O Estado de Pernambuco possui uma população urbana de quase 6 milhões habitantes e atualmente é formado por 10 Regiões de Desenvolvimento, com características próprias, as quais foram definidas, de forma a facilitar a implementação de ações de governamentais segundo as necessidades da sociedade. OBJETIVO Os diagnósticos de resíduos sólidos realizados, tiveram como objetivo Subsidiar a elaboração de uma política estadual integrada para o gerenciamento dos resíduos sólidos. Este diagnóstico é parte integrante do Estudo Técnico para um Sistema de Gestão de Resíduos Sólidos a ser implementado pelo Governo do Estado e coordenado pela Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente. Os estudos técnicos foram realizados com base nos condicionantes ambientais, sócio-econômicos e da situação dos resíduos sólidos nas Regiões de Desenvolvimento do Estado. Nesta etapa do trabalho foram levantadas informações em 70 municípios, tendo como objetivos principais: a) a elaboração de um diagnóstico dos serviços de limpeza urbana no Estado, com enfoque na avaliação sanitária e ambiental; b) criar um conjunto de indicadores que permitam avaliar a qualidade e eficiência da limpeza urbana nos municípios.. CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE PARA OS MUNICÍPIOS Para a elaboração dos diagnósticos de resíduos sólidos foram estabelecidos 5 critérios, os quais serviram de base para a seleção dos municípios. Critério1: Municípios com população urbana superior a 15 mil pessoas (considerando a sede do município e os distritos); Critério 2: Características específicas do município, no que se refere a sua representatividade regional, envolvendo suas atividades agrícola, industrial, turística ou características físico-ambientais que justifiquem uma prioridade; Critério 3: Possibilidades de consórcios intermunicipais, a nível de regiões de desenvolvimento ou ações bilaterais, que gerem uma otimização dos investimentos a serem realizados; Critério 4: Ter iniciado uma proposta de gestão sobre resíduos sólidos no âmbito do município e/ou ter apresentado à Câmara de Vereadores um Projeto de Lei Municipal sobre resíduos sólidos e/ou dispor de lei municipal e comprovar que existem programas relativos a resíduos sólidos sendo desenvolvidos no município; Critério 5: Desenvolvimento de programas sociais na área de resíduos sólidos que priorizem a retirada de crianças de lixões, além da capacitação e organização social dos catadores. Baseados nos critérios acima e abrangendo todas as regiões de desenvolvimento do Estado, os municípios analisados apresentam-se na Figura 1. 2 ABES Trabalhos Técnicos

3 Figura 1: Municípios com Diagnóstico sobre Resíduos Sólidos Fonte: SECTMA Diagnóstico de Resíduos Sólidos/2000 METODOLOGIA O trabalho foi iniciado com um levantamento de dados, cujos resultados foram sistematizados, obtendo-se informações qualitativas e quantitativas dos municípios, que serviram de base para um banco de dados. O questionário elaborado foi bastante abrangente, contendo informações gerais do município, principais atividades econômicas, aspectos sociais, de saúde e educacionais, aspectos institucionais da limpeza urbana, sistema de coleta e transporte, características quantitativas e qualitativas dos resíduos sólidos urbanos, sistemas de tratamento, disposição final dos resíduos, custos incorridos e receitas, avaliação do serviço prestado, impacto ambiental e desenvolvimento sustentável. No que se refere aos indicadores acima mencionados, pode-se enumerar alguns: indicadores econômicos: principal atividade econômica, nº de estabelecimentos (industriais, comerciais e agropecuários); indicadores de saúde: nº7 de unidades de saúde, nº de leitos, º de agentes comunitários de saúde, nº de equipes de saúde da família, nº de casos de doenças (cólera, diarréias, dengue e leptospirose) e taxa de mortalidade infantil; indicadores sociais: nº de catadores residentes no lixão e nº de catadores não resisdentes no lixão; indicadores de educação: nº de estabelecimentos escolares, nº de alunos e taxa de analfabetismo; indicadores de limpeza urbana: recursos humanos ( nível básico, médio e superior), infra-estrutura física (prédios, oficinas e garagens), infra-estrutura operacional (caçambas, compactadores e containers), custos (por funcionário (R$/func/mês), por serviço (R$/ton), por domicílio (R$/domic)), percentual de terceirização, percentual do orçamento, geração de resíduos per capita (kg/hab/dia), nº de funcionários por mil habitantes (NF/1000 hab) e cobertura do serviço (%); indicadores de destinação final: tipo de destinação (aterro ou lixão), forma de tratamento, proximidade de cursos d água, proximidade de núcleos habitacionais e potencial risco ambiental; indicador de composição dos resíduos: % de vidro, % de papel/papelão, % de metal, % de plástico, % de matéria orgânica e potencial de recicláveis. ABES Trabalhos Técnicos 3

4 O levantamento de dados nos municípios foi realizado diretamente com visitas técnicas, entrevistas, ensaios de campo e avaliação local das condições da limpeza urbana. O levantamento da informação existente foi realizada junto as instituições estaduais e municipais buscando-se diagnósticos, projetos e ações sociais já realizadas. No setor industrial foi realizado pela CPRH um inventário de resíduos, definindo classes, quantidades, e localização de cada industria. Para a elaboração do Diagnóstico, procurou-se uma representatividade dos municípios, baseados nos critérios já descritos, abrangendo todas as regiões de desenvolvimento do Estado. RESULTADOS E ANÁLISE A partir dos levantamentos e cadastros elaborados foram realizadas algumas análises do conjunto de municípios, procurando-se fazer uma avaliação preliminar da situação dos resíduos sólidos com base em indicadores pré-determinados. Para melhor qualificar o estudo, os municípios foram divididos por regiões de desenvolvimento e por faixas populacionais. De uma forma geral as análises feitas com base nas faixas populacionais dos municípios apresentam maiores correlações, que as análises feitas por Regiões de Desenvolvimento. População dos Municípios Estudados 70% 60% 64% Percentual 50% 40% 30% 20% 19% 13% Menor que habitantes Entre e habitentes Entre e habitentes Maior que habitantes 10% 4% 0% Nº de Municípios Gráfico 01 População dos Municípios estudados A seguir são apresentadas algumas considerações gerais sobre o conjunto dos dados obtidos. Em relação aos recursos humanos das prefeituras, quanto menor a população urbana do município, mais baixo é o nível de formação dos funcionários, isto é, na maioria dos municípios com população menor que habitantes não existe funcionário com nível superior (1%) trabalhando na limpeza urbana e poucos de nível médio (7%), existindo praticamente pessoal de nível básico (92%). Para municípios com população entre e habitantes, existe nível superior, trabalhando em limpeza urbana, em algumas prefeituras; enquanto que para municípios com população acima de habitantes, existe nível superior, trabalhando em Limpeza Urbana, na maioria das prefeituras. Os percentuais da qualificação dos funcionários da Prefeituras que trabalham na Limpeza Urbana está apresentado no Gráfico 01; 4 ABES Trabalhos Técnicos

5 Percentual de Funcionários 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 92% 90% 86% 80% Funcionários com Nível Básico 7% 9% População menor que habitantes População entre e habitantes População entre e habitantes População maior que habitantes 13% 19% Funcionários com Nível Médio 1% 1% 1% 1% Funcionários com Nível Superior Gráfico 02 Qualificação dos Recursos Humanos custo de serviço (custo unitário da limpeza urbana) é maior nos municípios de menor população. Observase uma diminuição brusca do custo com o aumento da população e com a condição técnica dos recursos humanos das prefeituras. Por outro lado custos excessivamente baixos devem ser avaliados com precaução, pois em alguns casos o serviço pode não ser satisfatório. Vale salientar que os valores encontrados no Brasil variam de R$25/ton a R$60/ton; A cobertura do serviço é maior nos municípios de maior população, já que o índice médio de cobertura cresceu com o aumento da faixa populacional do município. População Cobertura do Serviço (%) Mínimo Máximo Média Menor que habitantes ,69 Entre e habitantes ,10 Entre e habitantes ,83 Maior que habitantes ,70 Os municípios de maior população apresentam um custo por funcionário maior que nos municípios de menor população, já que possuem uma maior quantidade de funcionários com nível médio e nível superior; População Custo por Funcionário Mínimo Máximo Média Menor que habitantes R$ 144,97 R$ 311,14 R$ 205,30 Entre e habitantes R$ 128,57 R$ 361,21 R$ 210,26 Entre e habitantes R$ 183,79 R$ 239,60 R$ 218,05 Maior que habitantes R$ 166,67 R$ 313,24 R$ 249,52 A quantidade de resíduos gerados per capita é menor nos municípios de menor população, aumentando para os municípios com maior atividade na construção civil, pela geração de entulho. População Geração per Capita (kg/hab/dia) Mínimo Máximo Média Menor que habitantes 0,49 2,11 1,22 Entre e habitantes 0,72 1,67 1,21 Entre e habitantes 0,58 2,14 1,25 Maior que habitantes 0,7 2,24 1,43 ABES Trabalhos Técnicos 5

6 A quantidade de resíduos gerados nos 72 municípios diagnosticados foi de toneladas/dia, onde o maior gerador foi a Cidade do Recife, com uma população urbana de habitantes, o que corresponde a 27,79% da população estudada. A geração diária de resíduos de 1,55 kg/hab/dia, que correspondeu a 36,7% da geração total dos resíduos, porém não se considerou a população flutuante da Cidade, podendo este valor de geração per capita ficar próximo de 1 kg/hab/dia. Os Gráficos 03 e 04 apresentam a quantidade e o percentual de resíduos gerados por faixa populacional. Tonelada/dia Nº de Municípios População menor que População entre e População entre e População maior que Gráfico 03 Quantidade de resíduos gerados por faixa populacional Percentual de Resíduos Gerados 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 69% 21% 3% 7% População menor que População entre e População entre e População maior que Nº de Municípios Gráfico 04 Percentual de resíduos gerados por faixa populacional A quantidade de funcionários na Limpeza Urbana (relação NF/1000 habitantes) é maior nos municípios de menor população; População NF/1000 Mínimo Máximo Média Menor que habitantes 2,69 13,48 6,18 Entre e habitantes 1,31 7,87 3,52 Entre e habitantes 1,25 11,83 3,32 Maior que habitantes 0,73 1,97 1,56 A eficiência da coleta, medida em kg/funcionário/dia, cresce com o tamanho da cidade; 6 ABES Trabalhos Técnicos

7 Faixa Populacional dos Municípios Produtividade (kg/hab/dia) Mínima Máxima Média Menor que habitantes Entre e habitantes Entre e habitantes Maior que habitantes A constituição jurídica predominante das entidades prestadoras dos serviços é a Administração Direta do Poder Público, ou seja a própria Prefeitura executa o serviço de limpeza urbana. Observa-se também que nos municípios de população acima de habitantes, o serviço de limpeza urbana é terceirizado, parcial ou totalmente, na maioria dos mesmos; A destinação final dos resíduos sólidos no Estado caracteriza-se basicamente por lixões à céu aberto com potencial de contaminação dos recursos hídricos, do solo e do ar. Existem apenas 06 aterros controlados e não existem aterros sanitários ou industriais. DIAGNÓSTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS SÃO FRANCISCO ARARIPE SÃO FRANCISCO Fundação de Desenvolvimento Municipal e Metropolitano SERTÃO ITAPARICA PAJEÚ/MOXOTÓ AGRESTE SETENTRIONAL AGRESTE CENTRAL AGRESTE MERIDIONAL AGRESTE Lixão Aterro Controlado Aterro Sanitário MATA NORTE MATA METROPOLITANO RMR MATA SUL Figura 02 Destinação Final dos Resíduos Sólidos no Estado de Pernambuco As fotos abaixo apresentam as situações de destinação final dos resíduos sólidos em Pernambuco. ABES Trabalhos Técnicos 7

8 Contaminação do solo, da água e do ar Contaminação do ar, existência de catadores Foto 1 Lixão à céu aberto Foto 2 Lixão à céu aberto Cerca de separação entre 02 lixões Aterro controlado Foto 3 Cerca de separação entre dois lixões Foto 4 Aterro Controlado Risco ambiental A maioria dos lixões apresentam um potencial de risco ambiental, pois além da contaminação do ar, devido aos gases que emanam dos lixões, existe a possibilidade de contaminação de águas superciciais e profundas, devido a produção e escoamento do chorume para os cursos d agua e contaminação do solo, devido a infiltração do mesmo; DIAGNÓSTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS SERTÃO Alto Médio Baixo Não informado AGRESTE SETENTRIONAL MATA NORTE ARARIPE SÃO FRANCISCO ITAPARICA SÃO FRANCISCO PAJEÚ/MOXOTÓ AGRESTE CENTRAL AGRESTE MERIDIONAL MATA METROPOLITANO RMR MATA SUL Figura 03 Potencial de Risco Ambiental AGRESTE 8 ABES Trabalhos Técnicos

9 XEXÉU 21º Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental Existe grande interesse da população em programas de coleta seletiva devido ao forte apelo ambiental. No entanto, na maioria dos pequenos e médios municípios não há mercado desenvolvido para os diversos materiais contidos nos resíduos sólidos urbanos, tais como papel, papelão, metais, tecidos, plásticos, vidros, madeiras e outros; Quantidade % Municípios que não tem tratemtno Municípios que tem triagem/comostagem 8 12 Reciclagem de plástico 1 - Projetos em desenvolvimento 5 - Na maioria dos municípios do Estado observa-se um potencial de reciclável, ou seja de resíduos com alguma possibilidade de aproveitamento, de cerca de 25%. Região de Desenvolvimento (RD) Potencial de Recicláveis Inertes* (%) Metropolitana 26,0 62,6 Mata Norte 28,9 56,8 Mata Sul 19,6 61,3 Agreste Meridional 36,1** 63,0 Pajeú/Moxotó 34,0** 37,9 Agreste Setentrional 19,1 47,4 Agreste Central 20,7 64,1 São Francisco 20,8 70,4 Araripe 18,0 81,0 Itaparica 33,7** 33,5 Fernando de Noronha 30,1** - * Metais, papel/papelão, vidro, plástico (%) ** Foi considerado também restos de construção civil Matéria Orgânica (%) As atividades de educação ambiental, em geral, restringe-se a ações individuais, isto é, de professores ou diretores de escola, não sendo institucionalizada na maioria dos Municípios através de Programas da Secretaria de Educação dos mesmos; Existem catadores em 81% dos municípios pesquisados, sendo que em 40% dos mesmos existem crianças em atividade de catação e em 35% dos municípios estudados há catadores residentes no próprio lixão; Indicadores Sociais SERTÃO PAJEÚ/MOXOTÓ 65 DO AGRESTE DO ARARIPE DO SÃO FRANCISCO DE ITAPARICA RMR METROPOLITANO DA MATA SÃO FRANCISCO AGRESTE MATA LEGENDA PRESENÇA DE CATADORES EM LIXÕES Figura 04 Presença de catadores em lixões ABES Trabalhos Técnicos 9

10 Comparando-se as informações obtidas nas quatro faixas de população, percebe-se que os problemas são maiores nas cidades menores. Os percentuais de municípios que têm projeto para tratamento do lixo cresce à medida que cresce o tamanho da cidade; CONSIDERAÇÕES FINAIS O dados apresentados permitem uma análise da situação dos resíduos sólidos no Estado de Pernambuco. Nos diagnósticos realizados foi priorizados os municípios do interior devido a grande carência de informação nas regiões do agraste e sertão. A análise dos indicadores de gestão dos serviços de limpeza urbana, que permitem avaliar a resposta de cada município, bem como definir políticas de integração, apoio e incentivo ao setor de resíduos sólidos em todo o Estado. Grande parte das questões acima elencadas relacionam-se com o manejo inadequado dos resíduos sólidos nos municípios. Qualquer medida somente será viabilizada com a participação da sociedade, tanto no processo de sua elaboração, quanto na implementação, de forma que o Estado possa garantir a preservação de princípios fundamentais do serviço público. BIBLIOGRAFIA 1. Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA)/. Política de Resíduos Sólidos de Pernambuco. Recife, janeiro, Jucá, J.F.T, Mariano, M.O. H.; Cavalcanti, R.C. Estudos para uma Proposta de Gestão de Resíduos Sólidos no Estado de Pernambuco Subsídios para Elaboração de uma Política Pública. XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitária e Ambiental. Porto Alegre RS. Dezembro, Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA)/Grupo de Resíduos Sólidos (GRS/UFPE). Política de resíduos Sólidos para o Estado de Pernambuco Propostas e Diretrizes. Recife, outubro, Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA)/Grupo de Resíduos Sólidos (GRS/UFPE). Contaminação da Bacia do Rio Ipojuca devido a Destinação Inadequada dos Resíduos Sólidos. Caruaru, Junho, Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA)/Grupo de Resíduos Sólidos (GRS/UFPE). Diagnóstico de Resíduos Sólidos no Estado de Pernambuco Recife PE, Maio, 2000; 6. Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA)/Grupo de Resíduos Sólidos (GRS/UFPE). Estudo Técnico para Elaboração da Proposta de Gestão dos Resíduos Sólidos no Estado de Pernambuco. Proposta para o Ministério de Meio Ambiente. Outubro, Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA)/Grupo de Resíduos Sólidos (GRS/UFPE). Diagnóstico Preliminar da Situação dos Resíduos Sólidos em Pernambuco. Dezembro, Secretaria de Ciência Tecnologia e Meio Ambiente (SECTMA). Programa de Qualidade das Águas (PQA). Outubro, Fundação de Desenvolvimento Municipal (FIDEM). Sistema de Gestão do Tratamento e da Destinação final dos Resíduos Sólidos da Região Metropolitana do Recife. Agosto, Companhia Pernambucana de Meio Ambiente (CPRH). Relatório Técnicos sobre Indústrias de Pernambuco. Novembro, ABES Trabalhos Técnicos