Falta de vontade política, de capacidade técnica e de recursos financeiros impede a implantação da Política Nacional de Resíduos Sólidos

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1 ABES- Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental Falta de vontade política, de capacidade técnica e de recursos financeiros impede a implantação da Política Nacional de Resíduos Sólidos Em agosto vence o prazo para implantação da disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, estabelecida no Art. 54 da Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS (Lei /10). O Brasil não conseguirá nem mesmo alcançar o fim de todos os lixões. Dados de 2012 apontam que 42 % da massa de resíduos ainda têm disposição inadequada, o que equivale a mais de 60% dos municípios brasileiros, segundo a ABES, que promoverá o 11 o. Seminário Nacional de Resíduos Sólidos SNRS, de 6 a 8 de agosto, em Brasília. Vencerá em 2 de agosto o prazo para implantação da disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, estabelecida no Art. 54 da Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS (Lei /10). Apesar da proximidade da data, o Brasil encontra-se numa situação crítica nessa área: não conseguirá nem mesmo alcançar o fim de todos os lixões. Dados de 2012 apontam que 42 % da massa de resíduos ainda têm disposição inadequada, o que equivale a mais de 60% dos municípios brasileiros, segundo a ABES Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental. Muito menos teremos avanços significativos na redução do envio de recicláveis para os aterros: nossos índices nacionais de reaproveitamento e reciclagem dos resíduos urbanos pós-consumo não chegam a 4 %, alerta Geraldo Reichert, coordenador da Câmara Temática de Resíduos Sólidos da ABES Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental.

2 Vontade política, capacidade técnica e recursos financeiros são alguns dos fatores que impedem a implantação da Política Nacional de Resíduos Sólidos, como afirma o presidente da ABES, Dante Ragazzi Pauli. Experiências exitosas no Brasil têm mostrado que as mesmas sempre estão associadas a forte vontade política dos administradores públicos em querer de fato mudar a situação. Infelizmente, ainda há uma parcela da população brasileira que não tem serviço regular de coleta de resíduos. E a coleta deve atingir a 100% da população. Além disso, temos uma carência muito grande de quadros técnicos nos setores públicos de gerenciamento de resíduos, tanto em quantidade quanto em qualificação. Em muitos casos, os gestores alocados ao setor de resíduos sólidos não têm qualquer qualificação técnica para o setor. Para entender a questão: É importante dizer que a disposição em lixões não estará proibida a partir de agosto de Na verdade, já são proibidos desde 1981, quando da instituição da Política Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/1981); e é crime ambiental desde 1998, quando da promulgação da Lei Federal 9.605/1998 (Lei dos Crimes Ambientais). O que a PNRS (Lei /2010) traz em seu Art. 54 é que até agosto de 2014 (prazo de 4 anos dado pela Lei) deverá ser implantada a disposição final ambiental adequada dos rejeitos. A lei é muito mais restritiva: não diz somente que os resíduos devem ser adequadamente dispostos (em aterros sanitários e não em lixões), mas estabelece claramente que somente os rejeitos devem ser dispostos, esgotadas todas as possibilidades técnicas e econômicas de reaproveitamento e de reciclagem. Situação nas grandes cidades: Na grande maioria das capitais e das grandes cidades, a disposição final está adequada, ou seja, há o envio para aterros sanitários. O mesmo não pode ser dito em relação às experiências de coleta seletiva e de reaproveitamento dos resíduos, em especial da fração orgânica ou dos resíduos chamados de facilmente biodegradáveis, que representam em média 50 % da massa dos resíduos sólidos urbanos.

3 Como está a reciclagem: A efetiva reciclagem dos resíduos sólidos urbanos no Brasil é muito baixa. Considerando os resíduos pós-consumo, ou seja, os gerenciados pela municipalidade, somente cerca de 2 a 3 % da massa gerada; frente a um potencial de reciclabilidade desses resíduos de 25 a 30 %. E estamos aí falando dos resíduos recicláveis secos (papel e papelão, plásticos, metais e vidros). Temos ainda que os resíduos urbanos têm cerca de 50 % de orgânicos, os chamados resíduos recicláveis úmidos ou resíduos orgânicos facilmente biodegradáveis. Esses resíduos também podem ser reciclados por meio do processo de compostagem. Entre os possíveis motivos por esse baixo índice de reaproveitamento pode-se citar a até então falta de um marco regulatório para o setor (que foi resolvido com a PNRS); a falta de vontade política dos administradores públicos; baixa capacitação técnica dos técnicos municipais; a insuficiência de técnicos no setor, em especial nos municípios que é quem cabe gerir o problema; falta de investimentos (o PAC, por exemplo, não tem recursos para resíduos sólidos). Logística reversa: Embora a logística reversa funcione relativamente bem para algumas tipologias de resíduos, como para agrotóxicos e óleos usados, para outros, ainda temos um longo caminho pela frente. Talvez o principal desafio, seja a efetiva implantação da logística reversa das embalagens em geral, cujo custo, atualmente, está todo sobre as prefeituras, por meio das coletas seletivas de materiais recicláveis secos em operação. Desafios: Entre as principais dificuldades e desafios para a implantação da PNRS pode-se citar: Falta de vontade política Experiências exitosas no Brasil têm mostrado que as mesmas sempre estão associadas a forte vontade política dos administradores públicos em querer de fato mudar a situação.

4 Universalização da coleta / coletas seletivas (de resíduos orgânicos e de resíduos secos) Ainda há uma parcela da população brasileira que não tem serviço regular de coleta de resíduos e a coleta deve atingir a 100% da população. Aliado a isso, o Decreto Regulamentador da PNRS fala em coletas seletivas ; ou seja, além da coleta seletiva dos resíduos recicláveis secos (papel e papelão, plásticos, metais e vidros), também traz o conceito de coleta seletiva dos orgânicos ou dos resíduos úmidos. Esse segunda coleta seletiva é particularmente importante quando se intenta fazer o aproveitamento da fração orgânica através da compostagem. Os resíduos coletados sem separação origem resultam em um composto final qualidade inferior, podendo trazer dificuldades de comercialização desse produto. Aporte técnico / Capacidade gerencial / Recursos humanos / profissionalização Ainda temos uma carência muito grande de quadros técnicos nos setores públicos de gerenciamento de resíduos, tanto em quantidade quanto em qualificação. Verificamos também uma falta de profissionalização (inclusive nos órgãos públicos), onde, em muitos casos, os gestores alocados ao setor de resíduos sólidos não tem qualquer qualificação técnica para atuar no mesmo. Recursos financeiros e garantia da sustentabilidade (taxas ou tarifas de cobrança pelos serviços) Não se muda a situação atual de tratamento de resíduos no país sem fortes investimentos financeiros. Investimentos necessários para modernização dos sistemas de coleta, remediação das áreas degradadas por disposição irregular de resíduos, implantação de novos aterros sanitários, e implantação de novas unidades de tratamento. Além disso, são necessários recursos para a operacionalização dessas unidades, lembrando que formas mais avançadas de tratamento, em geral, requerem custos de operação maiores que os praticados hoje nos municípios. Essa situação assume maior gravidade quando se verifica que menos da metade dos municípios brasileiros têm cobrança de alguma taxa para realização do gerenciamento dos resíduos urbanos. Esse é outro grande desafio: a sustentabilidade (ou autossuficiência) dos serviços de limpeza urbana e gerenciamento de resíduos.

5 Os PLANOS A necessidade de realização dos Planos de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos (por parte dos municípios, regiões, estados) é um dos aspectos muito positivo da PNRS. Um problema, entretanto, é possibilidade da elaboração de Planos C&C (cópia e cola), que acabam por servir como real ferramenta de gestão. Este aspecto está, muitas vezes, relacionado à falta de capacidade técnica dos municípios, ou até mesmo dos estados, de construírem eles mesmos, com profissionais do quadro próprio, os seus Planos. A não aprovação oficial, até o momento, do Plano Nacional de Resíduos Sólidos, que deveria balizar a realização dos Planos Estaduais e dos Planos Municipais, também é um fator negativa que impede um planejamento mais integrado dos entes federados. Disposição ambientalmente adequada dos rejeitos Cerca de 40% dos resíduos urbanos ainda vão para lixões. Será um desafio implantar aterros sanitários. A implantação de aterros sanitários regionais ou consorciados é uma boa alternativa (adotada em muitos países, como em Portugal, por exemplo, que em menos de uma década conseguir acabar as disposições inadequadas lixões e adotar modernas formas de tratamento e de disposição final), mas que ainda enfrenta resistências, mais políticas, por parte dos gestores. Novas formas de tratamento / novas rotas tecnológicas (compostagem, DA, incineração,...) Como a PNRS induz à disposição em aterro somente dos rejeitos, novas formas de tratamento devem passar a ser adotadas, como: aumento da reciclagem; processos mais avançados de compostagem (que permitam maior controle do processo, diminuição do tempo de processamento e aumento da qualidade do composto); implantação de unidade de digestão anaeróbia, que permita a geração e de biogás e de energia elétrica; e em condições específicas, a incineração da fração dos materiais não recicláveis. Entendemos que nenhuma dessas tecnologias sozinhas consiga dar uma solução sustentável para o manejo dos resíduos, passando a solução pela adoção do conceito de gerenciamento integrado, que inicia na separação na origem, coletas seletivas, maximização da reciclagem, tratamento e disposição final adequada somente dos rejeitos ou das cinzas. Propor uma metodologia de apoio à decisão para

6 escolha da alternativa mais adequada para cada região ou município, ainda um tema que merece toda a nossa atenção, em especial, para evitar que vendedores de ilusões ou de soluções mágicas, nos empurrem soluções não adequadas para a nossa realidade. ABES promoverá seminário em Brasília com a presença da ministra do Meio Ambiente A ABES promoverá, de 6 a 8 de agosto, na Fiocruz Brasília (campus da UnB), o 11 Seminário Nacional de Resíduos Sólidos (SNRS), com realização da Seção da ABES Distrito Federal, em parceria com a Câmara Temática de Resíduos Sólidos (CTRS). O SNRS é realizado a cada dois anos, tendo como objetivo contribuir no debate com temas relevantes para a gestão dos resíduos sólidos, visando consequentemente aperfeiçoar a prestação dos serviços de manejo dos resíduos sólidos e a limpeza urbana no País. O evento reunirá especialistas e profissionais, sócios e não sócios da ABES, para a atualização sobre temas de interesse nacional da gestão de resíduos sólidos, identificando problemas e tendências e discutindo alternativas de solução. As discussões deverão abordar tanto a dimensão técnica quanto as dimensões sociais, econômicas e políticas da gestão de resíduos sólidos. A Ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, falará na manhã de 6 de agosto sobre os Resultados e desdobramentos da IV Conferência Nacional de Meio Ambiente. Na mesma manhã, a engenheira sanitarista Dulce Pássaro, ministra do Ambiente e do Ordenamento do Território de Portugal de 2009 a 2011, proferirá conferencia abordando a evolução da gestão dos resíduos sólidos em Portugal nos últimos vinte anos. Mais informações no site EasyPortal/Site/XP-PortalPaginaShow.php?id=770 Atendimento à imprensa Ana Paula Rogers

7 anapaularogers@gmail.com Sueli Melo smlimelo@gmail.com