JULGAMENTO DE RECURSO REFERENCIA: PREGÃO ELETRÔNICO SOB O Nº 093/2015

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1 JULGAMENTO DE RECURSO ASSUNTO: RECURSO ADMINISTRATIVO REFERENCIA: PREGÃO ELETRÔNICO SOB O Nº 093/2015 PROCESSO ADMINISTRATIVO SOB O Nº /2015 Objeto: Contratação de manutenção e suporte técnico, com cobertura total de peças para atendimento das necessidades do centro integrado de monitoramento. Recorrente: FRAGA DE MEDEIROS PROJETOS LTDA. A Pregoeira Municipal in fine assinada, devidamente constituída no processo principal sob o n /20145, no uso das atribuições estabelecidas no Art. 8, inc. XIII do Decreto nº 209/2014, vem diante da pretensão da recorrente. I - Das Preliminares: Recurso administrativo interposto pela Empresa Fraga de Medeiros Projetos LTDA, é o presente Recurso Administrativo plenamente tempestivo, uma vez que a Decisão Administrativa ora atacada se deu aos 09(nove) dias do mês de outubro de II Das Formalidades Legais Cumpridas as formalidades legais, estabelecidos no item 13 do Ato Convocatório, e no Decreto Municipal 209/2011, registra-se que a empresa FRAGA DE MEDEIROS PROJETOS LTDA manifestou, tempestivamente, motivação recursal através do sítio eletrônico do Banco do Brasil, sendo protocolada a peça recursal Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 1

2 tempestivamente, que constituiu o Processo Administrativo apenso sob o n /2015. Importante informar, que a empresa declarada vencedora do certame START TECH SOLUÇÃO EM TECNOLOGIA LTDA, apresentou tempestivamente contrarrazões, no qual constituiu o processo administrativo apenso sob o n /2015. III Das Alegações da Recorrente: Em síntese a recorrente requer a revisão do resultado da licitação ao argumento de que sua desclassificação foi um equívoco da Comissão de Licitação, solicitando ao final, que seja revogada a sua desclassificação e seja declarada a FRAGA DE MEDEIROS PROJETOS LTDA, vencedora do certame licitatório. Aduz a recorrente em sua peça recursal, que apresentou tempestivamente toda documentação habilitatória, restando apenas a apresentação do software, cujo critérios de avaliação eram de caráter eliminatório, e seriam avaliadas as questões técnicas e funcionais, ambas estabelecidos no item 9.1 ao subitem 9.27 do Termo de Referência do Ato Convocatório. Laconicamente alega a recorrente que a apresentação do software deveria ocorrer em dois dias úteis, após o arremate do lote, e que, a apresentação foi realizada A PEDIDO DA PREGOEIRA, as 10:00 horas do dia 21 de setembro de 2015, com a presença dos responsáveis técnicos da Prefeitura de Cariacica e representantes dos demais licitantes, que tal fato, gerou desconforto para a licitante, considerando que não havia previsão ao Edital que a apresentação seria em conjunto com os demais licitantes. Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 2

3 Aduz em reforço a sua tese, que o software apresentado atendeu aos requisitos técnicos exigidos em Edital, esclarecendo item por item, conforme resumidamente demonstrados abaixo: Banco de dados MS SQL Server: O Ocomon utiliza Banco de dados relacional SQL. Foi apresentado em MYSQL, porém é possível utilizar O MS SQL Server. A recorrente ressalta ainda que o Edital deveria prever outras opções, cita como exemplo Banco de Dados Relacional SQL Relatórios (.xls e.pdf) de ocorrências por tipo, subtipo, período, equipes e câmeras. Relatórios gráficos de ocorrências (*.pdf), para auditorias, por quantidades, tipo, subtipo, período, equipes e câmeras: A recorrente afirma que foi apresentado na POC os relatórios em xls, pdf e também relatório na tela dentro do sistema. Os relatórios por tipo, subtipo, período equipe, câmeras também foram apresentados. É possível customizar os relatórios de acordo com as necessidades. Em relação aos relatórios gráficos, é possível customizar e apresentar as informações. Uma vez definido os tipos de relatórios gráficos da PMC, eles são implementados e apresentados no sistema Georreferenciamento (mapa georreferenciado) das ocorrências por câmeras, tipo e subtipo: Foi apresentado na POC o mapa com câmeras Georreferenciadas, ao fazer um filtro das ocorrências pela câmera, é possível saber a localização, uma vez que as câmeras são fixas naquele ponto. Caso necessário, também é possível cadastrar na ocorrência uma latitude e longitude para apresentação no mapa após customização. Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 3

4 Parametrização do Sistema (diretórios de arquivos, kldajfaçljfask, kladfjadklfjsad, lkafjaklfj) < colocar algumas variáveis necessárias ao sistema que podem ser parametrizáveis. - Controle de níveis de acesso (múltiplos níveis de acesso) por usuários: O Ocomon é totalmente parametrizável por ser um software open souce. Alega a recorrente que essa parte do Edital (diretórios de arquivos, kldajfaçljfask, kladfjadklfjsad, lkafjaklfj) < colocar algumas variáveis necessárias ao sistema que podem ser parametrizáveis, está mal formulada uma vez que ninguém durante a POC soube explicar o que esse texto quer dizer nem exemplificar essa solicitação. Em relação ao controle de níveis de acesso por usuário foi apresentado a criação de usuários com diferentes tipos de permissão. A recorrente faz uma observação que durante a POC, o Sr. Teófilo, responsável pela TI, da PMC, demonstrou um exemplo do software de ocorrência que gerava gráficos, o GLPI, que é um software open source, com a linguagem de programação em PHP, e banco de dados MYSQL. Ressalta a recorrente que o GLPI não é um software de ocorrência de segurança pública e tem funcionalidades similar ao Ocomon. Por fim, a recorrente, expõe seu profundo desagrado ao saber da informação que a empresa declarada vencedora Start Tech Solução em Tecnologia LTDA, apresentou o software, sem que a empresa FRAGA DE MEDEIROS PROJETOS LTDA e as demais empresas fossem notificadas para acompanhar a apresentação, cita que o ocorrido demonstrou falta de isonomia na condução do certame. Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 4

5 Em contrarrazões, nos autos do processo sob o n /2015, a licitante vencedora Start Tech Solução em Tecnologia LTDA, evidencia que a desclassificação da recorrente se deu em absoluta conformidade com a legislação e com as disposições do edital (item 9.3.), haja vista que a recorrente não comprovou o atendimento ao software a todas as especificações técnicas e funcionalidades descritas em edital. Argumenta que a prova de conceito é fase procedimental externa do procedimento licitatório, um ato público, do qual todos poderiam participar. Quanto ao desconforto alegado pela recorrente, não houve nada de irregular, ou constrangedor, em tal fato, pois não houve manifestação por parte da recorrida. Esclarece ainda que o Município não entrou em contato para informar a data da realização da prova de conceito. Ao contrário a recorrida que entrou em contato com o Município, ligando várias vezes por dia, para se informar da data de realização da prova. Dessa forma, compareceu a apresentação, sendo devidamente alertada que não poderia se manifestar, mas apenas assistir à demonstração em silêncio, o que aconteceu. A START aponta as inconsistências dos argumentos em relação a cada item vergastado, conforme demonstrado no processo apenso retro identificado. Destaca que por mais de uma vez que durante a chamada prova de conceito a própria recorrente afirmou que o software apresentado não atendia a determinada exigência, mas que poderia ser customizado para fazê-lo posteriormente. Reforça o argumento que o edital exigia que as especificações e funcionalidades do programa fossem demonstradas antes de sua contratação. Por fim, a recorrida expõe que o objeto da licitação não é a contratação de empresa de softwares. Que é compreensível a Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 5

6 dificuldade da Administração contratar algo que pode ou não ser feito posteriormente, pois não existe qualquer garantia de que a customização pode ser feita, ou em quanto tempo, ou mesmo se o resultado será satisfatório. Requerendo ao final que seja mantida a desclassificação da recorrente e o recurso interposto seja indeferido. IV Da análise do recurso Inicialmente cumpre informar que a pregoeira buscou subsídios para seu julgamento na Equipe Técnica responsável pela avaliação do software, que foi o motivo da desclassificação da recorrente, a fim de se manifestar quanto as questões técnicas do recurso interposto e na Procuradoria Municipal, a fim de se manifestar quanto à legalidade dos atos praticados, tudo em conformidade com artigo 17, parágrafo 1º do Decreto Municipal 209/2014. Portanto, o convencimento formou-se com base exclusivamente nos pareceres técnicos acostados no processo principal n /2015, nos dispositivos das leis regulamentadoras, nos princípios norteadores da licitação Pública, dentre eles a vinculação ao instrumento convocatório. Eis o relatório, passo a decidir. Este órgão público sempre norteou suas licitações pautadas nos princípios éticos e legais, procurando sempre se balizar sua conduta de acordo com a legislação e as orientações dos órgãos de controles. Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 6

7 Em breve esclarecimento acerca do desconforto alegado, registro que a recorrente levanta questões que não condiz com a realidade dos fatos, quando menciona que a apresentação do software foi marcada a pedido da pregoeira, as 10:00 horas do dia 21 de setembro de Conforme se comprovam nos s anexos, encaminhados ao Município, quem agendou a demonstração do software foi o representante da empresa Senhor Marcio de Medeiros tendo a sua confirmação pelo representante da Secretaria Requisitante, Sr. José Dirceu. Da mesma forma procedeu a segunda proponente, através de agendamento direto com o setor responsável, no qual obteve a confirmação. Afirmo, em momento algum houve intervenção da pregoeira sobre a data da apresentação do software. Conforme se verifica no item , a empresa deveria comparecer em até 02(dois) dias úteis para apresentação, diretamente na sala de monitoramento. Cito ainda o telefone de contato do setor responsável para avaliação (27) , que não corresponde ao telefone deste setor de pregão. O que foi esclarecido por parte da pregoeira foi que a FRAGA deveria cumprir o prazo estabelecido no Edital, sob pena de desclassificação. Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 7

8 Outra questão que necessita ser confrontado é o constrangimento alegado pela recorrente com a presença dos representantes dos demais licitantes. Ressalto, que o Edital não regulamentou a possibilidade de outras empresas assistirem ou não a apresentação do software, porém, em consulta a Procuradoria Geral do Município, teve a sugestão que não deveria vetar, pois é de amplo conhecimento o caráter público dos atos do procedimento licitatório. Muito embora não houvesse um regramento para tais momentos, nada obsta que qualquer interessado pudesse assistir a tal apresentação. A recorrente menciona ainda que na apresentação da recorrida não foi notificada para assistir. Esse ponto merece ser demonstrado a ordem dos acontecimentos, visando a lisura de todo procedimento licitatório: No dia 30 de setembro do ano corrente às 13:43:42, a empresa FRAGA DE MEDEIROS foi desclassificada do certame licitatório, consequentemente o prazo da segunda proponente já havia começado, pois conforme dispõe o edital a empresa tinha um prazo decadencial de 02(dois) dias para apresentar o software. Ocorre que, em momento algum foi recebido solicitação da recorrente para assistir à apresentação do software em tempo hábil, em momento algum houve negativa pela pregoeira ou por qualquer outro representante desta municipalidade, pois, caso tivesse demonstrado algum interesse em assistir à apresentação. Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 8

9 Convém mencionar, que a recorrente no dia posterior ás 12:23 horas, encaminhou um indagando a data da apresentação da recorrida, ou seja, aproximadamente 23 horas após a sua desclassificação, momento esse que já havia ocorrido a apresentação do software na sala de videomonitoramento. Importante ressaltar, que a licitação se trata de pregão em sua forma eletrônica, cabe aos interessados acompanhar o andamento pelo sítio eletrônico do banco do brasil. A questão central em discussão é se cabível ou não a revisão da desclassificação da empresa FRAGA DE MEDEIROS PROJETOS LTDA por descumprimento ao instrumento convocatório. Mais precisamente a questões técnicas avaliadas durante a apresentação do software. A matéria debatida está tratada no Ato Convocatório item 9 e subitens. Diz, in verbis: 9. DO SOFTWARE DE GERENCIAMENTOS DE OCORRÊNCIAS DE VIDEOMONITORAMENTO A empresa contratada para fornecimento da solução de manutenção deverá disponibilizar e manutenir durante a vigência do contrato, Software de Gerenciamento de Ocorrências geradas pelo sistema de videomonitoramento, conforme especificações abaixo: Especificações Técnicas: Plataforma.NET, Java, PHP; Linguagem de programação C#; Banco de dados MS SQL Server; Servidor IIS (Internet Information Services), Apache; Sistema Operacional: Sistema Operacional Microsoft Windows Server; Sistema Operacional Linux 9.2. Funcionalidades: Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/2015 9

10 Cadastro, consulta e edição e exclusão de: Usuário, Câmeras, Equipes, Ocorrências, Tipos e Subtipos de Ocorrências; Anexar arquivos à ocorrência; Gestão de usuários com customização de permissões; Relatórios (*.xls e *.pdf) de ocorrências por tipo, subtipo, período, equipes e câmeras. - Relatórios gráficos de ocorrências (*.pdf), para auditorias, por quantidades, tipo, subtipo, período, equipes e câmeras; Georreferenciamento (mapa georreferenciado) das câmeras; Georreferenciamento (mapa georreferenciado) das ocorrências por câmeras, tipo e subtipo Parametrização do Sistema (diretórios de arquivos, kldajfaçljfask, kladfjadklfjsad, lkafjaklfj) < colocar algumas variáveis necessárias ao sistema que podem ser parametrizáveis. - Controle de níveis de acesso (múltiplos níveis de acesso) por usuários. 9.3 O Software será avaliado tecnicamente e funcionalmente por prova de conceito eliminatório avaliando os critérios descritos no item. 9.1 ao subitem 9.2.7, deste Termo de Referência A empresa arrematante do certame deverá comparecer na sede desta Prefeitura situada na Rodovia BR 262, n 3700, Km 3,5, Bairro Alto Lage, Cariacica- ES. CEP: Tel: (27) sala de monitoramento em horário comercial, em até 02 (dois) dias úteis após o arremate do certame Caso a empresa não compareça para apresentação do Software no prazo descrito no item será desclassificada no certame. Nota-se então que efetivamente no item 9.3., devem ser desclassificadas as empresas que não venham a ter demonstrada Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/

11 tecnicamente e funcionalmente os critérios descritos nos itens 9.1. ao Neste ponto mais uma vez o setor técnico responsável pela análise, reitera que de fato a recorrida não cumpriu as normas editalicias. Senão vejamos: Item 9.2.4, e 9.2.7: O responsável técnico retifica que o informado pela empresa no item , o sistema GLPI, não é utilizado pela Prefeitura de Cariacica, para o mesmo objetivo deste certame, mas sim para gestão de recursos e chamados de Tecnologia da Informação, o mesmo foi usado apenas para exemplificar como a empresa deveria apresentar o referido item 9.2.4, pois a recorrida no momento da apresentação estava com dúvida quanto ao item, ficando após isto, comprovado o não atendimento ao item. Convém registrar, que o Software trouxe elementos em dissonância daquele exigido no ato convocatório, o que não deve ser admitido. Em relação a eventual ofensa a lei pela forma com que o Edital exigia o produto, tal questão deveria ter sido levantada em impugnação antes da realização da fase da disputa, conforme preceito legal. Ultrapassada tal fase sem o seu exercício, resta decadente o direito a este tipo de protesto. ITEM : Tendo em vista que a aplicação solicitada no certame apoia a gestão de toda a operação do Videomonitoramento Municipal, sendo usado pela Secretaria de segurança Pública e defesa Social em escala 24x7 Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/

12 com alta complexidade e necessidade do funcionamento ser de forma interrupta e alinhada com as métricas da subsecretaria de Tecnologia da Informação que utiliza como padronização o uso do MS SQL SERVER em Cluster de alta Disponibilidade para suas aplicações de alta criticidade, contando com ambiente com suporte Microsoft, Atualizações, performance além de contar com equipe altamente treinada. No inciso I do art. 15 lei nº 8.666/93 diz que está padronização deverá ser observado pela administração sempre que possível, tem o fito de compatibilizar especificações técnicas e de desempenho. Ratificamos ainda, que o sistema operacional LINUX através das suas diversas distribuições tem suportes para que aplicações hospedadas neste SO e desenvolvidas por exemplo em PHP, JAVA tenham suas datas bases em servidores Microsoft com o SGBD MS SQL SERVER, dos quais podemos citar abaixo as seguintes formas; Microsoft JDBC Drivers, Http// Freetds/Unixodbc Links de apoio: /10196/sql-server/acessando o sql serverno Linux/ e-possivel/ Vista salientar que todas essas formas de acesso prezam a comunicação meramente de um servidor Linux com a database MS SQL Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/

13 SERVER, é de suma importância lembrar que a aplicação também deve ter compatibilidade com o MS SQL SERVER. Conforme arquivo de LEIAME, contido no repositório de instalação um dos requisitos básicos é a utilização de Banco de dados: MySQL versão: 4.1x ou superior, não citando a compatibilidade com MS SQL SERVER. Em tempo conforme o próprio arquivo de LEIAME o mesmo também tem compatibilidade com MICROSOFT WINDOWS. Requisitos: *Sistema Operacional : Independente; *Servidor Web (preferencialmente Apache); *Linguagem: PHP versão :4.3x ou superiorhtml,css,javascript; *Banco de dados: MySQL versão 4.1x ou superior; *Navegador: Embora o sistema funcione no Internet Explorer (com algumas limitações de layout), recomenda-se fortemente a utilização do Firefox. Os principais testes do Ocomon são realizados utilizando o Firefox, pois é um navegador multi-plataforma e bastante confiável. V - Da Conclusão: Por todo exposto, pelas razões de fatos técnicos e direitos já aduzidas, conhecemos o recurso interposto pela FRAGA DE MEDEIROS PROJETOS LTDA, porém no mérito julgamos improcedente, no sentido de manter inalterada a decisão da pregoeira, por não merecer a mesma nenhuma reconstrução. Cariacica/ES, 09 de novembro de HELENICE BRENDA CANDEIA SANT ANA Pregoeira Municipal Matrícula n Julgamento de Recurso Administrativo de Pregão Eletrônico sob o nº 093/