Does more cash in conditional cash transfer programs always lead to larger impacts on school attendance?

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1 Does more cash in conditional cash transfer programs always lead to larger impacts on school attendance? Deon Filmer Norbert Schady Apresentador: Victor C. Matos PET-Economia Universidade de Brasília 12 de Setembro de 2011

2 Deon Filmer Graduado em Economia Quantitativa e Relações Internacionais pela Tufts University (1988). Mestrado em Economia pela Brown University (1989). Doutorado em Economia pela Brown University (1995). Áreas de atuação: desenvolvimento econômico, microeconomia aplicada e demografia econômica. Atualmente, é lead economist no Banco Mundial (Development Research Group Human Development and Public Services).

3 Norbert Schady Graduação em Economia pela Yale University (1990). Doutorado em Economia pela Princeton University (1998). Áreas de atuação: desenvolvimento de primeira infância, transferência de renda condicionada e o efeito de crises econômicas sobre a acumulação de capital humano. Atualmente, é assessor econômico chefe para o setor de poĺıticas sociais do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (IDB). Trabalhou como senior economist no Banco Mundial e no Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF).

4 [Bruce e Waldman 1991] Teoria econômica anterior ao artigo. Modelo do altruísmo (pai e filho) Transferência em dinheiro Problema: Dilema do Samaritano Modelo proposto pelos autores. Duas transferências em dois períodos diferentes: I) bens ou serviços II) dinheiro do modelo: pai consegue com que o filho invista em sua educação Aplicação para transferências governamentais

5 [Gahvari e Mattos 2007] Modelo de Besley-Coate [Besley e Coate 1991] Perda de peso-morto associado com provisão ineficiente do bem público Custo do governo em obter mais informações Conceito de transferência cash-kum-in-kind. I) Pagamento de imposto lump-sum II) Bem público indivisível A transferência combinada funciona como um sistema de diferenciação entre ricos e pobres. O modelo funciona até que a qualidade ofertada do bem público não seja alta de forma a atrair ricos

6 Popularização das CCT s Condicionalidades: Estudo Acompanhamento médico Faltam estudos que mensurem quais aspectos das CCT s as tornam tão eficientes. Quantia de dinheiro repassada Matrícula escolar Bom rendimento escolar Visitas a postos de saúde/hospitais Evidências de PROGRESA

7 Cambodia Education Sector Support Project (CSP) Auxílio escolar para alunos da 6 a série (child-specific CCT s). Dois auxílios diferentes foram oferecidos: I) US$ 45 dólares II) US$ 60 dólares Não há monitoramento da utilização do auxílio concedido. Processo de elegibilidade: administrativos das 100 escolas CSP, indicando as escolas fornecedoras de alunos. Todos os alunos da 6 a série entre as escolas fornecedoras responderam a um questionário com informações sobre tamanho do domicílio, composição, educação dos pais, condições sanitárias, eletricidade, aquisição do imóvel.

8 Os questionários foram pontuados de acordo com a probabilidade do estudante de abandonar a escola: I) Nas escolas CSP com mais de 200 matrículas, foram oferecidos auxílios de US$ 60 aos 25 alunos com a menores pontuações; e aos 25 alunos seguintes, foram oferecidos US$ 45. II) Nas escolas CSP com menos de 200 matrículas, foram oferecidos auxílios de US$ aos 15 alunos com a menores pontuações; e aos 15 alunos seguintes, foram oferecidos US$ 45. Total de um pouco mais de 3800 auxílios oferecidos.

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10 Acesso à decomposição das notas e às características dos indivíduos que compuseram a amostra de questionários aplicados. Foram conduzidas quatro visitas surpresas às 100 escolas CSP. Verificação do atendimento escolar dos candidatos e são os principais dados para estimação dos efeitos do programa. Amostra de 3500 domicílios dos candidatos selecionados aleatoriamente (aprox. 18 meses após aplicação dos questionários). Confere robustez aos resultados encontrados nas visitas.

11 Y is = α s + f (.) + T is β + ε is Y is = 1 se a criança i estava presente na visita surpresa, e zero c. c. f (.) é a função de controle (parametrização flexível da pontuação relacionada ao risco de abandono) quartil T is = 1 se o estudante i recebeu um auxílio de US$60 dólares, em regressões utilizando estudantes que receberam auxílio de US$60 ou de US$45. T is = 1 se o estudante i recebeu um auxílio de US$45 dólares, em regressões utilizando estudantes que receberam auxílio de US$45 ou não receberam auxílio. β é a medida do impacto de receber o auxílio de uma dada magnitude.

12 Na ausência de auxílio, as taxas de abandono entre os alunos da 6 a série é muito alta. Apenas 44% dos alunos para os quais o auxílio não foi oferecido estavam na escola ao final da 6 a série (visita surpresa). O benefício de US$ 45 dólares já tem um impacto de 25 pontos percentuais no atendimento escolar. O benefício de US$ 60 dólares tem um impacto modesto se comparado ao de US$ 45.

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15 US$45 dólares, segundo estimativas do CSP, corresponde ao valor gasto com escola pela população (US$44 em média). Dois cenários são plausíveis: Existe uma dificuldade de acesso a crédito e dinheiro na zona rural de Camboja, o que dificultaria o pagamento de escola. Relutância da população em gastar com a escola, devido a uma visão diferente em relação aos custos diretos e de oportunidade de manter a criança na escola.

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17 Consideração importante da análise Por construção, na média, os alunos que receberam maiores auxílios US$ 60 dólares tem um status sócio-econômico mais baixo do que a média dos alunos que receberam US$ 45 dólares. Logo, existe a possibilidade das diferenças nos efeitos dos auxílios ser dada uma diferença sócio-econômica intrínseca.

18 Explicação I) Um auxílio maior tenderia a ser uma maior proporção da renda ou consumo das famílias pobres, refletindo uma impacto mais alto no atendimento escolar. II) As taxas de matrícula e atendimento escolar tendem a ser menor entre as famílias mais pobres, então existe uma margem maior para aperfeiçoamento. III) Pela maior restrição ao crédito e dinheiro, estudos mostram que os impactos são maiores em famílias relativamente mais pobres [Flores e Maluccio 2005, Behrman, Sengupta e Todd 2005], inclusive na própria Camboja [Filmer e Schady 2008].

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20 Existem retornos marginais decrescentes para o tamanho da transferência. Possíveis explicações I) A transferência precisaria ser excessivamente maior para conseguir colocar as crianças que não responderam ao incentivo de US$ 45 dólares na escola. II) O valor da transferência é de fato igual ao montante gasto com escola.

21 As CCT s cambojanas (2%) são muito menores quando comparadas às CCT s latino-americanas. 1 22% para Oportunidades 2 29% para Red de Protección Social 3 17% para Familias en Acción 4 6% para Bolsa Família e Bono de Desarrollo Humano Por fim, outras análises experimentais são necessárias para mensurar outras facetas das CCT s, como a qualidade da educação, rendimento dos alunos, melhoria na saúde, alimentação, etc.

22 BEHRMAN, J. R.; SENGUPTA, P.; TODD, P. Progressing through progresa: an impact assessment of a school subsidy experiment in mexico. Economic Development and Cultural Change, v. 54, n. 1, p , BESLEY, T.; COATE, S. Public provision of private goods and the redistribution of income. The American Economic Review, v. 81, n. 4, p , BRUCE, N.; WALDMAN, M. Transfers in kind: why they can be efficient and nonpaternalistic. The American Economic Review, v. 81, n. 5, p , Dezembro FILMER, D.; SCHADY, N. Getting girls into school: evidence from a scholarship program in cambodia. Economic

23 Development and Cultural Change, v. 56, n. 2, p , FILMER, D.; SCHADY, N. Does more cash in conditional cash transfer programs always lead to larger impacts on school attendance? Journal of Development Economics, v. 96, p , FLORES, R.; MALUCCIO, J. A. Impact evaluation of a conditional cash transfer program: the nicaraguan red de protección social. Washington, DC, GAHVARI, F.; MATTOS, E. Conditional cash transfers, public provision of private goods, and income redistribution. The American Economic Review, v. 97, n. 1, p , Março 2007.