O Papel das Transferências Condicionais de Renda no Processo de Desenvolvimento Econômico Equitativo

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1 O Papel das Transferências Condicionais de Renda no Processo de Desenvolvimento Econômico Equitativo Francisco H.G. Ferreira Banco Mundial & Departamento de Economia, PUC-Rio

2 1 América Latina (e África) são regiões com grande desigualdade. Coeficiente Gini: distribuição da renda familiar per capita, regiões do mundo, LAC Asia 40 Developed Eastern Europe Fonte: de Ferranti et. al. (2003), Desigualdade na América Latina: Rompendo com a História? (Washington, DC: Banco Mundial).

3 A desigualdade é amplamente repudiada em seu próprio direito Figure 1.2: Perceptions of fairness of the income distribution in Latin America Average Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela 0% 20% 40% 60% 80% 100% Very fair Fair Unfair Very unfair * Source: Latinbarometer (2001). Responses to the question: "Do you think that the income distribution is?" Fonte: de Ferranti et. al. (2003), Desigualdade na América Latina: Rompendo com a História? (Washington, DC: Banco Mundial).

4 Ela também desacelera a redução da pobreza e pode gerar conflitos e reduzir investimentos Redução de ponto percentual em P 0 de um aumento de 1% na renda média. Coeficiente Gini Nota: Isto corresponde a uma taxa de pobreza inicial de 33 por cento. Simulado presumindo-se uma lognormalidade.

5 Os gastos públicos com LDCs raramente é efetivo para a redução da desigualdade PRIMARY EDUCATION EXPENDITURE AND INEQUALITY ACROSS COUNTRIES GUA CHL BRA NIC PAR GINI-INCOME VEN DOM MEX ARG ELS CSR PER TRN BOL STL JAM RATIO OF PER STUDENT EXPENDITURE ON PRIMARY EDUCATION TO PER CAPITA GDP Data Sources: World Development Indicators Database (The World Bank) for Income Ginis and Per Student Expenditure on Primary Education to Per Capita GDP Ratios.

6 Um exemplo do Brasil (1997) Parcela dos Gastos que atingem os 20% mais pobres Higher Education Pensions and Public Servant Benefits Others Secondary Education Urban Transport Labor Other Education 20 Health Fonte: Banco Mundial, 2003 Sanitation Basic Education Housing and Urban Nutrition Land Reform Social Assistance 0 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Share of Spending Targeted to the First Quintile (Poorest) Shaded

7 Um exemplo do México (2000) Coeficientes de Concentração Upper secondary education ALL (excl. Pensions) Tortilla (FIDELIST) Electricity Subsidy Health (IMSS) Active workers (IMSS) GINI Health (ISSSTE) Tertiary education Milk subsidy (LICONSA) Pensioners (ISSSTE) Pensioners (IMSS) Active workers (ISSSTE) PROCAMPO School breakf. (DIF) Lower sec. education Primary education Health (SSA) PROGRESA school PROGRESA food Fonte: de Ferranti et. al. (2003), Desigualdade na América Latina: Rompendo com a História? (Washington, DC: Banco Mundial).

8 Transferências Condicionais de Renda Um elemento construtivo para um estado mais efetivo? Benefícios financeiros focalizados com base em um teste de renda Prática de maior êxito é um teste de elegibilidade multidimensional de renda verificada Recebimento condicionado a investimentos no capital humano (nutrição, saúde, educação) Prática de maior êxito é condicionalidade integrada Espalhou-se na América Latina (e além) Bolsa Família (Brasil) Oportunidades (México) PRAF (Honduras) Cash-for-Education (Bangladesh) RPS (Nicarágua) Bono de Desarrollo Humano (Equador)

9 Transferências Condicionais de Renda Realmente atingem os pobres Cumulative distribution of beneficiaries across national consumption deciles, in percent Progresa Decile PRAF (Honduras) RPS (Nicaragua) (Mexico) SUF (Chile) Sources: For Chile, MIDEPLAN 1998; for Honduras, Nicaragua, and Mexico, Morris and others 2002 (Table 4).

10 Transferências Condicionais de Renda e parecem aumentar o investimento em seu capital humano Resultados da experiência controlada do Progresa; estimativas diferenças-em-diferenças, : Matrícula de meninas, escola interm p.p. Matrícula de meninos, escola interm p.p. Participação do trabalho infantil menos 15-25% Altura-para-a-idade na faixa etária de 12 a 36 meses 16% Gastos médios com alimentação 11% Incidência de enfermidades (recém-nascidos) menos 25% Hiato de Pobreza menos 36%

11 Transferências Condicionais de Renda tudo a preços razoavelmente baixos Table 3-1: Comparison of Program Sizes Coverage Total Annual Budget PROGRESA 2.6 million 998 (Mexico, introduced households million in August 1997) in PRAF (Honduras, introduced late 2000) RPS (Nicaragua, pilot introduced October 2000) FFE (Bangladesh, introduced 1993) 47.8 thousand households 10 thousand households in million students in million in 2001 $10 million in million in 1999 %GNI %GTE %GEE FEP (Bangladesh) 15 million SUF (Chile) (1998) 954, million students BE (Brazil) (2001) 5 million families 680 million

12 Deve-se evitar a complacência Desafio 1: Ingresso A incidência progressiva do Progresa e de outros programas de sucesso é resultado de uma focalização deliberada através de: Focalização geográfica sobre indicadores agregados de pobreza espacial Teste de Elegibilidade Multi-dimensional de Renda com base em um questionário detalhado e em um esquema de pontuação Visitas de verificação feitas por assistentes sociais da própria comunidade (possivelmente aleatórias). Nota: uma focalização efetiva permite aumento nas transferências sem que haja vazamento excessivo.

13 Deve-se evitar a complacência Desafio 2: Saída Para que: i. A condicionalidade não perca sua credibilidade ii. O programa seja um instrumento efetivo para gerenciamento de risco iii. A cultura da dependência seja evitada O Programa deve manter um fluxo constante de saídas organizadas e esperadas de famílias que: i. Não cumpram uma condicionalidade ii. Não cumpram os parâmetros do teste de renda iii. Não façam mais parte do público alvo

14 Deve-se evitar a complacência (E as condicionalidades realmente são importantes!) Table 7: Simulated effect on schooling and working status of alternative specifications of conditional cash transfer program (all children years old) All Households Original Bolsa escola's program Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Scenario 5 Not going to school 6.0% 3.7% 2.9% 2.2% 2.8% 3.2% 6.0% Going to school and working 16.9% 17.3% 17.4% 17.4% 17.4% 17.5% 16.8% Going to school and not working 77.1% 79.0% 79.7% 80.3% 79.8% 79.3% 77.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Poor Households Original Bolsa escola's program Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Scenario 5 Not going to school 8.9% 3.7% 1.9% 0.6% 1.8% 3.6% 8.9% Going to school and working 23.1% 24.7% 25.1% 25.4% 25.2% 24.9% 23.0% Going to school and not working 68.1% 71.6% 72.9% 74.0% 73.0% 71.4% 68.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Source: PNAD/IBGE 1999 and author's calculation note: Scenario 1: transfer equal R$30, maximum per household R$90 and means test R$90 Scenario 2: transfer equal R$60, maximum per household R$180 and means test R$90 Scenario 3: diferent values for each age, no household ceiling and means test R$90 Scenario 4: transfer equal R$15, maximum per household R$45 and means test R$120 Scenario 5: Bolsa escola without conditionality Fonte: Bourguignon, Ferreira & Leite (2003)

15 Deve-se evitar a complacência Desafio 3: Avaliação Uma avaliação confiável É a melhor propaganda de um programa Ajuda a garantir continuidade entre os ciclos políticos Ajuda a melhorar a forma do programa Necessita de comparação com fatos significativos sobre como os participantes estariam vivendo sem o programa Diversos bias de seletividade Padrões experimentais são melhores Abordagens de regressão descontinuada ou grupos de comparação baseados em técnicas de formação de pares da segunda melhor opção Comparações antes-depois, participantes vs. nãoparticipantes NÃO são aceitáveis