Oferta e procura de professores na América Latina e no Caribe Garantindo uma educação de qualidade para todos

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1 UIS Perfil Regional Oferta e procura de professores na América Latina e no Caribe Garantindo uma educação de qualidade para todos BR/2006/PI/H/16 Esse perfil regional é baseado no relatório Teachers and Educational Quality: Monitoring Global Needs for 2015, produzido pelo Instituto de Estatísticas da UNESCO (UIS) Para obter o relatório, acesse Enquanto outras regiões do mundo deverão aumentar o número de professores para alcançar a universalização das quatro primeiras séries do ensino fundamental em 2015, na América Latina e no Caribe o tamanho da força docente ideal será reduzido em função do grande declínio na população escolar, de acordo com o relatório do UIS. Isso oferece uma rara oportunidade de se melhorar a qualidade da educação por meio do investimento de mais recursos por aluno e por professor. Em particular, uma atenção especial deve ser dada à questão da repetência, a qual reduz as chances de que um aluno vá completar a sua educação. Esse é um problema comum na região. Há, no entanto, três países Bahamas, Guatemala e Paraguai que necessitarão mesmo expandir o seu estoque de professores para alcançar a universalização da educação primária até É importante notar aqui a diferença entre estoque e fluxo de professores. O estoque estimado se refere ao número total de professores que serão necessários nas salas de aula em 2015 para a universalização da educação primária. No entanto, esse estoque é baseado em fluxos de entrada e saída da profissão (por exemplo, por um lado a aposentadoria e por outro o recrutamento). Os dados aqui apresentados são baseados em um cenário mediano, no qual 6,5% dos professores deixam a profissão a cada ano por razões diversas (aqui referido como atrito). Por exemplo, no Brasil o número ideal de professores para a universalização da educação primária estará reduzido em em 2015, uma vez que a população escolar continua a declinar. Por outro lado, até 2015 uma porção considerável do professorado se aposentará. Deste modo, mesmo que o estimado estoque necessário de professores diminua progressivamente até 2015, ainda assim o Brasil terá que contratar novos professores nos próximos 10 anos. 1

2 Figura 1 - Estoques, fluxos e professores adicionais necessários para alcançar a universalização da educação primária até 2015 (em milhares) Primary teacher stocks Primary teacher flows, Teachers to fill Total number of Country or territory vacancies due teachers needed Difference to attrition for UPE and (6.5%) attrition Argentina Bahamas Barbados 1 ** Belize 2 ** Bolivia 65 ** Brazil 806 ** Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominican Republic Ecuador Guatemala Guyana 4 ** Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Saint Lucia Saint Vincent and the Grenadines 1 ** Trinidad and Tobago 8 * Uruguay Notes: The projected teacher stock for 2015 is based upon the estimated primary school-age population in 2015 plus 10% or half the current rate of repetition all together divided by a pupil-teacher ratio (PTR) of 40:1 (or the current PTR if it is below the benchmark). -1 Data refer to 2003; -2 Data refer to 2002; * National estimates; ** UIS estimates. Source: UNESCO Institute for Statistics. A Figura 2 apresenta a distribuição regional dos fluxos necessários para garantir que haverá professores suficientes nas salas de aula até 2015 em cada região. Será necessário mais de 1,6 milhão de professores entre 2004 e 2015 na América Latina e no Caribe. Figura 2 - Fluxos regionais de professores para manter o estoque e atingir a universalização da educação primária até Number of primary teachers (in thousand 5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,000-1,500-2,000-2,500 1,840 Arab States 865 Central & Eastern Europe and Central Asia 3,976 East Asia and the Pacific 1,618 2,458 Latin North America and America and the Western Caribbean Europe 3,583 South and West Asia 3,784 Sub- Saharan Africa Existing posts which do not require to be filled due to declining demand for teachers Teachers required to fill existing posts created to attain UPE Teachers required to fill new posts created to attain UPE Teachers required to fill existing posts 2

3 Fonte: Estimativa do Instituto de Estatísticas da UNESCO. Quantas crianças necessitarão de professores em 2015? A Figura 3 apresenta as estimativas da população em idade escolar e da taxa líquida de matrícula na educação primária, a qual é a porcentagem das crianças em idade de cursarem a educação primária que se encontram matriculadas. Em geral, a população em idade escolar está declinando na região e as taxas líquidas de matrícula são altas. Por exemplo, o tamanho da população nesta idade deve cair em 9% na próxima década no México, que está perto de atingir a universalização da educação primária com uma taxa de matrícula líquida de 98%. Com um milhão de crianças a menos, o país pode ser capaz de atingir esse objetivo e ainda melhorar a qualidade da educação, investindo mais recursos por aluno. Alguns países terão essa oportunidade, incluindo Barbados, Cuba, Guiana e Santa Lúcia. Há, no entanto, algumas exceções como a Guatemala, onde se espera que a população em idade escolar cresça 19% na próxima década. Figura 3 - Atual matrícula e estimativa de população em escolar primária em 2015 Country or territory Primary net enrolment rate (2004) Projected primary school-age population 2005 (in thousands) 2015 (in thousands) Percentage change Anguilla 88 2 Antigua and Barbuda Argentina 99 4,140 4,073-2 Aruba 97 9 Bahamas Barbados Belize Bermuda Bolivia 95 1,374 1,452 6 Brazil 93 13,613 14,384 6 British Virgin Islands 95 3 Cayman Islands Chile 86 1,659 1, Colombia 83 4,729 4,657-2 Costa Rica Cuba Dominica Dominican Republic 86 1,144 1,194 4 Ecuador 98 1,711 1,709 0 El Salvador Grenada Guatemala 93 2,060 2, Guyana Haiti 81 1,229 1,343 9 Honduras 91 1,112 1,178 6 Jamaica Mexico 98 13,459 12,284-9 Montserrat Netherlands Antilles Nicaragua Panama Paraguay 88 1,024 Peru 97 3,559 Saint Kitts and Nevis 94 6 Saint Lucia Saint Vincent and the Gren Suriname Trinidad and Tobago Turks and Caicos Islands Uruguay Venezuela 92 3,458 3

4 As escolas podem acomodar mais alunos? Como mostra a Figura 4, todos os países da região têm menos de 40 alunos por professor, que é o número considerado máximo para se prover uma educação de qualidade. Cuba tem uma das menores razões aluno/professor do mundo 10:1. Figura 4 - Atuais razões aluno/professor, 2004 Latin America and the Caribbean Cuba Barbados Argentina -2 Trinidad&Tobago Suriname -1 Bahamas Neth. Antilles -1 Uruguay -2 Dominican Rep. Costa Rica St. Lucia Ecuador Belize Bolivia Panama Brazil -2 Peru -2 Notas: -1 Os dados se referem a Os dados se referem a Guyana Mexico -1 Paraguay -2 Colombia Jamaica -1 Guatemala Honduras Chile -1 A demanda pela educação é também influenciada pela qualidade do ensino. Os professores qualificados se encontram nas salas de aula? A Figura 5 apresenta a proporção de professores do ensino primário que possuem a qualificação mínima (padrão estabelecido pelo ISCED*) para entrar na profissão. Em geral, os padrões estabelecidos pelos países da região são bem altos. Pouco mais da metade dos países exige o terceiro grau (ISCED 5) e a proporção de professores que preenchem essa exigência de qualificação também é alta (95% ou mais em quatro países). Há uma grande variação em países com padrões mais baixos. Por exemplo, menos da metade dos professores em Antígüa e Barbuda finalizaram o ensino médio (ISCED 3). Na Guyana, 53% não preenchem a exigência de terem completado um programa posterior ao ensino médio, que geralmente envolve um ou dois anos de estudo após o término da educação secundária (ISCED 4). Figura 5 - Proporção dos professores primários que preenchem a qualificação mínima para a docência 4

5 ISCED 3 ISCED 4 ISCED Antigua&Barbuda St.Kitts&Nevis Dominica Grenada St.Vinc&Grenad. Nicaragua Panama Montserrat Brazil Guyana Anguilla Barbados St. Lucia Bolivia Argentina Ecuador Peru Jamaica El Salvador Trinidad&Tobago Costa Rica Chile Bahamas Cayman Islands Aruba Bermuda Cuba Neth. Antilles Suriname Na maioria dos países, gastos com pessoal representam a maior despesa educacional. Como os salários dos professores são comparados na região? Considerando-se os salários dos professores primários como uma porcentagem do Produto Interno Bruto per capita, é possível comparar os níveis salariais nos países da região, reduzindo-se diferenças quanto aos mercados de trabalho e as estruturas de preço. De acordo com os dados apresentados na Figura 6, os salários de entrada dos professores primários são mais altos nos países que atualmente necessitam expandir sua força docente. Com base em um estudo sobre países com bom desempenho em termos da universalização da educação primária, o Banco Mundial sugeriu que o salário médio de um professor primário não deveria exceder 3.5% do PIB per capita. No entanto, deve-se lembrar que nos países de mais baixa renda, medidas relativas tais como o PIB per capita escondem o fato de que aqueles salários em termos absolutos são ainda muito baixos, assim como é o número de alunos que terminam o ensino médio e vão buscar opções de emprego. Figura 6 - Salários dos professores em relação ao PIB per capita, % of GDP Ecuador 2 Uruguay 1,-1 Argentina 1,-1 Peru 1,-1 Notas: Os dados correspondem ao salário de entrada para professores com as qualificações mínimas. 1 Apenas instituições públicas; 2 PIB para 2005; -1 Os dados se referem a Brazil 1,-1 Paraguay 1-1 Mexico Bolivia El Salvador 2 Jamaica 1 5

6 ( * ) A classificação de referência internacional na área de educação é a ISCED, voltada à padronização da disseminação de estatísticas e indicadores educacionais no nível internacional, e também para servir como referência no desenvolvimento de classificações nacionais para a área educacional. A primeira versão da ISCED foi elaborada pela UNESCO no início da década de 1970 e aprovada pela Conferência Internacional de Educação, realizada em Genebra em Sua versão mais atualizada é a ISCED- 1997, aprovada pela UNESCO na Conferência Geral de Novembro de