Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: 538500002320116 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso Recorrente: E. A. C. R. S. Relação de Consumo Reiteração da solicitação sem apresentar qualquer argumento - Incompetência/Informação Inexistente /Canal alternativo - Não conhecimento - Reclamação Agência Nacional de Telecomunicações ANATEL Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor O senhor E. A. C. R. S. solicita à ANATEL as seguintes informações: Pedido 28/01/201 1. Quais são os locais por cep, nos bairros de Santíssimo e Senador Vasconcelos que são atendidos pelos serviços da NET? 2. Qual é a expectativa para este ano de expansão dos serviços de telecomunicações da Net nos bairros de Santíssimo e Senador Vasconcelos? 3. Quanto a Net investiu em infraestrutura nos bairros de Santíssimo e Senador Vasconcelos no ano de 2013? Resposta Inicial 29/01/201 A ANATEL considera o pedido inespecífico e orienta o requerente a fazer novo pedido, mais detalhado. Pede que ele 21
busque a informação no órgão correto, sem especificar qual seria esse órgão. Recurso à Autoridade Superior 29/01/201 O requerente rebate o argumento da ANATEL sobre o seu pedido ser genérico, mas reformula seu pedido nos seguintes termos: 1. Quais são as localidades no Estado do Rio de Janeiro que são atendidos pelos serviços da NET RIO S/A? Tabela contendo: Bairro, CEP 2. Qual é a expectativa da NET RIO S/A para este ano na expansão dos seus serviços de telecomunicações para o Estado do Rio de Janeiro? Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 03/02/201 03/02/201 A empresa NET RIO LTDA é autorizada pela Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) a explorar o Serviço de Acesso Condicionado (TV por Assinatura) e Serviço de Comunicação Multimídia (SCM), serviços prestados em regime privado conforme estabelece a Lei nº 9.72/1997. Os municípios que a NET presta serviço de TV e SCM hoje no Estado do Rio de Janeiro são Barra Mansa, Belford Roxo, Duque de Caxias, Mesquita, Nilópolis, Niterói, Nova Iguaçu, Resende, Rio de Janeiro, São Gonçalo e São João de Meriti, entretanto, a Anatel não possui a lista de bairros e CEP que são atendidos pela prestadora. Igualmente, não há informações acerca da expectativa da Prestadora para este ano na expansão de seus serviços no Estado do Rio de Janeiro. Dessa forma, sugere-se que estas informações sejam solicitadas diretamente à Prestadora. Boa noite. Como a ANATEL que é a agencia reguladora dos serviços que são prestados pela NET RIO S/A, não possui informações básicas e nem vai buscalas junto à empresa para prestar a melhor resposta ao cliente. No meu entender se a ANATEL é um órgão do Ministério das Comunicações que serve para regulamentar, organizar e exigir melhorias entre outras coisas como ele não sabe; Qual é a área de atuação da NET dentro do Estado do Rio de Janeiro, quais são os bairros que a Net já presta os seus serviços tendo o número de CEP dos referidos bairros como referencia de localização para tal. 22
Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 10/02/201 A autoridade máxima decidiu pelo não provimento do recurso, alegando que a ANATEL não possui as informações solicitadas e que a lei nº 12.527/2011 desobriga o órgão de prestar informações que não possui, restando apenas a obrigação de orientar o interessado sobre os procedimentos e o local onde buscá-la. Ao mesmo tempo, comunicou que foi enviado ofício à NET RIO S/A solicitando as informações requeridas, e que a resposta seria repassada a ele tão logo fosse recebida. Recurso à CGU 15/02/201 Como informado pela Anatel entrei em contato com a operadora NET RIO S/A para solicitar as informações as quais quero saber, porém na primeira resposta a NET me informou que o que eu pretendia era contratar os seus serviços, na segunda vez o atendente diz que aquele é um canal apenas para assinantes NET e não respondeu o que perguntei. Segue em anexo o e-mail. Como pode ser verificado a empresa NET RIO S/A não tem nenhuma obrigação para com o cidadão em prestar auxilio nas duvidas nem quando a agencia reguladora é quem manda faze-lo. Pedido nº 0007500051720139 Informações Adicionais e Negociações 11/0/201 29/0/201 a 08/05/201 O cidadão protocola novo pedido de informação questionando à CGU o motivo pelo qual a ANATEL enviou correspondência a ele com a resposta da NET RIO S/A antes do julgamento do recurso interposto em terceira instância. Reclama da resposta fornecida pela NET RIO S/A e dos serviços por ela prestados, e profere acusações relacionadas à conduta da ANATEL. Foi solicitado ao SIC ANATEL que informasse à CGU a respeito da resposta ao ofício enviado à NET RIO S/A. A ANATEL enviou, à CGU, cópia da resposta da NET RIO S/A e do ofício que a encaminha ao solicitante. Nesse ofício a empresa informa que já presta seus serviços em alguns locais do bairro Senador Vasconcelos e que vem, constantemente, investindo na expansão e melhoria de seus serviços na cidade do Rio de Janeiro. Esclarece que, de acordo com a Lei Geral das Telecomunicações, Lei nº 9.27/97, atua em regime privado, e que a legislação do setor não impõe às empresas detentoras de autorização para a 23
prestação de serviços de acesso condicionado metas de cobertura e obrigação de universalização. Sendo assim, deve considerar a viabilidade econômica de seu empreendimento e o potencial econômico da região. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 772/2012, in verbis: Lei nº 12.527/2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 772/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Verificou-se que a questão central do pedido em tela é a obtenção, junto à ANATEL, de informações acerca do serviço prestado pela empresa NET RIO S/A.. Em seu recurso à Controladoria-Geral da União o requerente não apresenta nenhum pedido específico; apenas reclama da resposta ao questionamento feito diretamente por ele à NET RIO S/A. 5. Considera-se adequada a conduta da ANATEL, de acordo com os artigos 7º e 11 da Lei nº 12.527/11, no sentido de informar o requerente sobre a ausência de dados para responder satisfatoriamente ao seu pedido e orientá-lo a buscar as informações junto à própria empresa prestadora do serviço, já que as informações solicitadas não são de custódia obrigatória daquele órgão. 2
Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; (...) Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 1 o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias: (...) III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. 7. Cabe salientar o esforço despendido pela ANATEL para tentar obter junto à NET RIO S/A as informações requeridas, mesmo após o não provimento do recurso em segunda instância, pois não existe instrumento legal que imponha à agência reguladora a obrigatoriedade de ter posse de tais informações, nem à empresa a obrigatoriedade de fornecê-las. 8. Mesmo não conhecendo o recurso em segunda instância a ANATEL encaminhou ao senhor E. A. C. R. S. as informações enviadas pela NET RIO S/A. A discordância do cidadão em relação à resposta da empresa não é assunto a ser tratado por meio da Leio de Acesso à Informação, pois não se trata do fornecimento da informação em si, mas da insatisfação em relação aos serviços prestados. 9. A solução para o problema do senhor E. A. C. R. S. pode ser buscada por meio de solicitação ou reclamação junto à NET RIO S/A, já que os serviços demandados neste caso concreto são de caráter privado e não permitem ingerência da ANATEL, conforme esclarecimento da própria agência reguladora. Conclusão 10. Diante dos fatos expostos, opina-se pelo não conhecimento do recurso devido à ausência de instrumento legal que obrigue o órgão recorrido a ter posse das informações solicitadas. ISABELLA BRAUN SANDER Especialista em Regualação 25
D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 538500002320116, direcionado à Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 26
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 191 de 31/05/201 Referência: PROCESSO nº 53850.00023/201-16 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação Signatário(s): ISABELLA BRAUN SANDER Assinado Digitalmente em 13/05/201 JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 31/05/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 297a81a9_8d1b0f67a6c69