Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra resposta incorreta ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra resposta incorreta ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Legislação; prestação de contas; processo administrativo ausência de resposta; informação incorreta Informação já disponibilizada Análise CGU: Informação já disponibilizada Perda do objeto Considerações da CGU: Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato e autoridade para a qual é dirigido; Inserir no e-sic o teor dos s enviados diretamente ao cidadão; Não se omitir nas respostas ao pedido e aos recursos. Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária INCRA. G.A.D.S.A. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº 12.27/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Informar o(s) fundamento(s) legal(is) (normativo interno Pedido 07/04/201 Resposta Inicial 28/0/201 do INCRA que regulamenta o assunto) utilizado para a cobrança do valor dos R$80,80 (cópia anexa) - bem como, a memória de cálculo desse valor - referentes ao fornecimento das cópias dos processos solicitados por intermédio da LAI, objeto do protocolo nº / Disponibilizar a cópia do (s) referido(s) normativo(s) indicando, ainda, os dados de sua publicação (...). Informamos que as informações acima mencionadas já foram solicitadas junto ao INCRA/AM, contudo, a referida Instituição não nos repassou... (grifos meus) (...) O processo no qual a solicitante pagou a referida cópia foi entregue completo e dado o recibo. Enquanto 1

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Informações Adicionais e Negociações ao outro processo, o qual é cópia do processo administrativo que foi entregue a ela, a solicitante não pagou a cópia e a mesma está ciente dos procedimentos administrativos. A resposta apresentada pelo INCRA é completamente descabida, posto que está totalmente em desacordo com o pedido efetuado (...). Por oportuno, gostaria de registrar a minha insatisfação e preocupação em relação ao andamento dado ao pedido. A solução adotada abre um precedente protelatório muito perigoso na medida em que o Órgão destinatário simplesmente ignorou os termos do art /06/201 e seu 2º (prazos e justificativa) da LAI e, no tempo que bem entendeu, respondeu qualquer coisa, de qualquer jeito e fez o pedido retornar aos seus estágios iniciais (...). E mais: Qual é a eficácia desse dispositivo que estabelece prazos se um Órgão pode burlá-lo como fez o INCRA-AMAZONAS? O INCRA está ou não retardando deliberadamente o fornecimento da informação solicitada ou fornecendo-a intencionalmente de forma imprecisa? De qualquer forma, continuo no aguardo (grifos meus) *** Não houve. 18/06/201 Reitera o pedido inicial. *** Não houve. 02/07/201 Reitera o pedido inicial. 02/07/201 Análise do recurso e contato por telefone/correio 28/07/201 eletrônico visando à disponibilização da informação. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado à CGU tempestivamente e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.27/2011 (Lei de Acesso à Informação, 2

3 doravante LAI), bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº 12.27/2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 1 da LAI c/c o art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que o INCRA não respondeu aos recursos interpostos em 1ª e 2ª instância. Ressaltase que, conforme a justificativa da Súmula nº da CMRI e em respeito à segurança jurídica, o recorrido não poderá alegar a nulidade de tais decisões em proveito próprio. Ademais, diante da demora do Instituto para responder ao pedido inicial (o prazo para a resposta foi extrapolado por um período de 29 dias), deve-se lembrar que: Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente público ou militar: I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; 4. Diante da injustificada omissão do recorrido em relação aos recursos interpostos pelo cidadão, solicitaram-se esclarecimentos adicionais ao INCRA a fim de se apurar eventual dificuldade para a disponibilização da informação demandada no pedido inicial. O Instituto, então, enviou no dia 28/07/201 a seguinte mensagem eletrônica ao cidadão: Prezados Segue em anexo Norma de Execução sobre cobrança de GRU - INCRA. Em resposta a solicitação do NUP cobrança de GRU realizada pelo INCRA SR/1. (...) 3

4 As cópias são calculadas da seguinte forma: frente e verso custa R$ 0,30 (trinta centavos), e apenas a frente da folha custa R$ 0,20 (vinte centavos). De acordo com nossa Procuradoria, estes valores estão descritos na Norma de Execução 2007, artigos 3º e 7º (documento anexo). (grifos meus). Após a análise da mensagem e do referido anexo, verificou-se que eles atendiam ao objeto do recurso (base de cálculo e normativo interno), razão pela qual este restou prejudicado por acontecimento superveniente nos termos do art. 2 da Lei nº 9784/99. Conclusão 6. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto deste recurso (art. 2 da Lei nº 9784/99), uma vez que após interlocução com a CGU o INCRA disponibilizou a base de cálculo referente à cópia do processo solicitado no NUP / e o normativo que regulamenta a cobrança de cópias reprográficas pelo Instituto. 7. Por fim, destaca-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade/área que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Inserir no e-sic o teor dos s enviados diretamente ao cidadão; c) Não se omitir nas respostas aos recursos apresentados adequadamente, nos termos do disposto no Capítulo V Das Responsabilidades da Lei 12.27/2011, observando os prazos indicados nos artigos 21 e 22 do Decreto 7.724/2012 e registrando nome e cargo da autoridade decisora. ÍCARO DA SILVA TEIXEIRA Analista de Finanças e Controle 4

5 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria- Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº /201-2, direcionado ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária INCRA. Luis Henrique Fanan Ouvidor-Geral da União

6 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2282 de 29/07/201 Referência: PROCESSO nº /201-2 Assunto: Recurso contra resposta incorreta ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 29/07/201 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 29/07/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: bab7f4db_8d