CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ato normativo Cidadão considera que a informação recebida não corresponde à solicitada. Outros Autoridade incompetente - Acata-se a argumentação do recorrido Recomendações: indicar a autoridade que tomou a decisão em instância recursal. Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato, e autoridade para a qual será dirigido - Não conhecimento. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. L.S. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº 12.27/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Pedido Resposta Inicial Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade 30/04/201 29/0/201 01/06/201 01/06/201 a) Existe algum ato normativo em vigência, que designe a CBKC a única entidade responsável por emitir certificados no Brasil? b) Existe algum ato normativo ou pacto firmado entre o Brasil e organismos internacionais que reconheça a CBKC como única representante brasileira. A CBKC não tem nenhum vínculo com o MAPA. Este Ministério não regulamenta o registro de cães. O MAPA não responde aos questionamentos. Restringindo-se a dizer não haver vínculos. A CBKC não tem nenhum vínculo com o MAPA. Este Ministério não regulamenta o registro de cães. Atenciosamente, SIC/MAPA Superior Recurso à 01/06/201 Questionei a respeito da legislação. O MAPA se restringe em informar que a CBKC não pertence à

2 Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à estrutura. 02/06/201 02/06/201 A CBKC não tem nenhum vínculo com o MAPA e este Ministério não regulamenta o registro de cães. Portanto, não temos como responder ao seu questionamento sobre o assunto. Sugerimos que verifique as informações por meio do sítio eletrônico da Confederação e busque junto a própria confederação documentos que a designem para tal função. Atenciosamente, SIC/ Mapa. Afinal, não é de competência legal do Governo regulamentar? O Governo me indica site de entidade privada????? Afinal qual é a legislação? Há aparente omissão sobre o assunto? Há alguma proteção do governo para tal entidade??? Questionei sobre a legislação e em nenhum momento me foi respondido! Há defesa escusa de algum interesse privado. Todos sabemos que a CBKC se alardeia como representante do Governo, como ÚNICA entidade. Questionei sobre a legislação e não foi respondido. Reitero meu questionamento. Análise É o relatório. 1. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial, assim como também não consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. Verifica-se também que o MAPA não informa em suas respostas a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciá-lo (artigo 19, II do Decreto nº 7.724/2012), informações consideradas imprescindíveis para a correta orientação ao cidadão quanto ao processo de acesso à informação. 2. No que tange os requisitos de admissibilidade, registre-se que o recurso foi apresentado a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.27/2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, nestes termos: Lei nº 12.27/2011 Brasília/DF - CEP

3 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de (cinco) dias se: (...) 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. No pedido do cidadão, não houve menção expressa ao tipo específico de certificado sobre o qual se deseja obter informações. Dessa forma, interpretou-se que as perguntas são referentes ao certificado de registro genealógico (pedigree) que é emitido pela Confederação Brasileira de Cinofilia (CBKC). Portanto o pedido não trataria, por exemplo, do Certificado Zoosanitário Internacional relacionado ao transporte internacional de animais de companhia, sobre o qual o próprio MAPA já disponibiliza ativamente informações em seu sítio eletrônico. 4. Diante da análise, entende-se que a resposta do MAPA ao recurso de segunda instância caracteriza o órgão como autoridade incompetente para tratar do tema do pedido (registro e certificação genealógica de cães). A resposta apresentada está respaldada no disposto na LAI e em seu decreto regulamentador na esfera federal: Lei nº 12.27/2011 Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias: (...) III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. Decreto nº 7.724/2012 Brasília/DF - CEP

4 Art. 1. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso será imediato. 1º Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias: (...) IV indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade responsável pela informação ou que a detenha. (grifos nosso). É importante destacar que a Confederação Brasileira de Cinofilia (CBKC) é registrada como Associação Civil sem fins lucrativos. Caso, tal associação receba recursos públicos a mesma deve estar submetida às determinações da Lei de Acesso à Informação especificamente quanto à parcela dos recursos públicos recebidos e à sua destinação, conforme abaixo: Lei nº 12.27/2011 Art. 2º. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as entidades citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que estejam legalmente obrigadas. Conclusão 6. De todo o exposto, acata-se o argumento do recorrido e opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto. 7. Por fim, destaca-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar a observância das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: Brasília/DF - CEP

5 a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade/área que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato, e autoridade para a qual será dirigido. HELOÍSA VIEIRA CURVELLO Analista Técnico de Políticas Sociais Brasília/DF - CEP

6 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº /201-37, direcionado ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento - MAPA. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União Brasília/DF - CEP

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1663 de 09/06/201 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer para recurso 3ª instancia da LAI Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 09/06/201 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 09/06/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 991b2ba_8d270be86a391