Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Referência: /-43 Assunto: Restrição de acesso: Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Informações Diversas Interesse pessoal Canal alternativo/ Pedido genérico Não conhecimento Recomendação. Descumprimento da hierarquia na análise dos recursos. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Superintendência de Seguros Privados - SUSEP I.S.L. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor 10/05/ preciso de informações sobre o documento protocolado pelo n Pedido / de posse da SUSEP. 12/05/ Senhor, Este não é o canal para consulta de reclamações. Favor entrar Resposta em contato diretamente com o telefone Atenciosamente, Inicial Superior Resposta do Superior 13/05/ 13/05/ 13/05/ SIC/SUSEP. por gentileza. preciso de informações sobre o documento citado por mim na abertura da reclamação a lei me da o direito. não sou obrigado a justificar os motivos só tenho direito a tal documento. obrigado tenho certeza que a susep entendi e darão as informações. Este é um canal para o requerimento de informações públicas nos termos da Lei nº /2011, o que não é o caso de pedidos a respeito de andamento de reclamações pessoais, que, inclusive, são consideradas sigilosas conforme a própria lei. Para obter informações sobre sua reclamação, entre em contato com o setor de atendimento ao público da SU- SEP pelo telefone ou por para diate.rj@susep.- gov.br. A Lei nº , sancionada pela Presidenta da República em 18 de novembro de 2011, tem o propósito de regulamentar o direito constitu- 21

2 Máxima Resposta do Máxima CGU 19/05/ 19/05/ cional de acesso dos cidadãos às informações públicas e seus dispositivos são aplicáveis aos três Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. No Brasil, o direito de acesso à informação pública foi previsto na Constituição Federal, no artigo 5º, inciso XXXIII do Capítulo I - dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - que dispõe que: todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. Senhor, conforme orientação do Sr. Chefe de Gabinete da SUSEP, indeferimos seu recurso em segunda instância, reiterando os termos da resposta ao recurso em primeira instância. so preciso de informações do documento aberto na susep e que esta no meu nome ISL, filho de JSL. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 22

3 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, tampouco que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão ou entidade. 4. O fato de não constarem tais informações, nas respostas aos recursos, necessariamente não significa que os recursos tenham sido decididos pelo SIC/SUSEP. No entanto, a ausência da indicação do nome e do cargo da autoridade decisora, nesses recursos, inviabiliza ao cidadão avaliar o cumprimento do disposto no artigo 21 do Decreto 7.724/2012, abaixo transcrito: Art. 21. No caso de negativa de acesso à informação ou de não fornecimento das razões da negativa do acesso, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à autoridade hierarquicamente superior à que adotou a decisão, que deverá apreciá-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentação. Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata o caput, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à autoridade máxima do órgão ou entidade, que deverá se manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso (grifos nossos). 5. Ademais, constatou-se a falta de indicação, na resposta do pedido e dos recursos, da autoridade que julgaria eventual recurso subsequente, em desacordo com a determinação contida no inciso I do artigo 19 do referido diploma legal: Art. 19. Negado o pedido de acesso à informação, será enviada ao requerente, no prazo de resposta, comunicação com: I - razões da negativa de acesso e seu fundamento legal; II - possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridade que o apreciará; e 6. O pedido ora em análise trata de solicitação de informações, direcionada à Superintendência de Seguros Privados SUSEP, por meio da qual o cidadão demanda a disponibilização de informações sobre o documento de nº /, sob a guarda da referida entidade. Nesse sentido, o Decreto 7.724, de 18 de novembro de 2011 é claro ao estabelecer que: Art. 12. O pedido de acesso à informação deverá conter: I - nome do requerente; 23

4 II - número de documento de identificação válido; III - especificação, de forma clara e precisa, da informação requerida; e IV - endereço físico ou eletrônico do requerente, para recebimento de comunicações ou da informação requerida. 7. Trata-se, pois, de pedido apresentado em desacordo com o estabelecido em lei, uma vez que não especifica de forma clara a informação que deve ser prestada: preciso de informações sobre o documento protocolado pelo n / de posse da SUSEP. 8. O Decreto nº 7.724, de 16 de maio estabelece, ainda nesse sentido, a forma como o pedido de acesso à informação deve ser apresentado: Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: I - genéricos; II - desproporcionais ou desarrazoados; ou III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade. (Grifo nosso). 9. Orienta-se ao cidadão nas suas solicitações futuras especificar seu pedido de informações de forma clara e precisa. Sugere-se, ao cidadão, no caso em tela, buscar o canal indicado pela SUSEP, na resposta inicial. 10. Ressalte-se, ainda, que a justificativa à primeira negativa de acesso permite inferir que a informação encontra-se no bojo de uma reclamação. O representante do SIC/SUSEP, por sua vez, registra não ser o Serviço de Informações ao Cidadão o canal adequado para a obtenção da informação pleiteada, e indica o meio apropriado para o acesso à informação: Este não é o canal para consulta de reclamações. Favor entrar em contato diretamente com o telefone É importante registrar que é disponibilizado, no rol de serviços ao cidadão da Superintendência, canal específico para o atendimento de demandas afins, qual seja a Divisão de Atendimento ao Público. Nesse sentido, o representante do SIC-SUSEP, entendendo tratar-se de pedido sobre o andamento de reclamação, indicou reiteradas vezes o meio apropriado para a obtenção da informação pleiteada. Entende-se adequada a postura da SUSEP de recomendar ao cidadão a busca pelo Setor de Atendimento ao Público para dirimir a questão em análise, porque 24

5 canal especializado para informar o andamento de processos administrativos relativos a reclamações. Conclusão 12. Diante do exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, tendo em vista que não se cumpriu o requisito mínimo de especificidade na elaboração da solicitação de informações, como postula o Decreto 7.724, de 16 de maio de, combinado ao fato de a SUSEP ter indicado o canal adequado para responder a solicitações sobre o andamento de reclamações. 13. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Que a responsável por decidir o recurso de primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquela que adotou a decisão inicial; e c) Que o responsável pela resposta ao recurso de segunda instância seja a autoridade máxima do órgão ou entidade; KAIO SILVA DOS SANTOS Servidor Requisitado 25

6 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /-43, direcionado à Superintendência de Seguros Privados SUSEP. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União Substituto 26

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2489 de 20/06/ Referência: PROCESSO nº /-43 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/06/ Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/06/ Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 90dafe43_8d15ac395c72443