Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação.

Transcrição

1 Referência: /-03 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição Recorrente: A. B. P. T. Requerente solicita relação de tutores e supervisores do Programa Mais Médicos.Banco de Dados.Recursos Humanos Interesse Público Informação Pessoal Perda do Objeto Recomendação. Ministério da Educação - MEC Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 13/01/ Gostaria de obter a lista mais atual de todos os supervisores e todos os tutores acadêmicos do programa Mais Médicos, com a descrição detalhada de cada um com as seguintes informações: nome, localização, instituição à qual está vinculado, número de registro no CRM e telefone de Resposta Inicial Recurso à Superior Resposta do Recurso à Superior 13/02/ 13/02/ 18/02/ contato. O demandado alegou tratar-se de informações pessoais para negar o acesso à informação. Requerente alega que as informações são públicas e não pessoais. Reitera a solicitação e declara o seguinte: Está claro então que se o MEC considera algumas das informações solicitadas sigilosa, como o telefone dos supervisores, pode resguardá-las, mas não pode negar-se completamente a oferecer uma lista de profissionais PARTICIPANTES DE UM PROGRAMA PÚBLICO na área da saúde... O cuidado com a divulgação dos nomes de supervisores vinculados ao Projeto Mais Médicos para o Brasil, um dos componentes do Programa Mais Médicos, se dá diante de experiências que alguns tutores e supervisores vivenciaram principalmente nos primeiros momentos do progra- 21

2 Recurso à Máxima Resposta do Recurso à Máxima 20/02/ 25/02/ ma, em que por exemplo 02 tutores de forma intempestiva foram alvo de processo ético-profissional do Conselho Federal de Medicina de Pernambuco somente pelo fato de serem tutores do respectivo programa mas diante de lhe garantir o direito à informação, vamos lhe repassar como ter acesso a este fluxo de informações solicitadas, visto que a tutoria e supervisão do Programa Mais Médicos é viabilizada pela adesão de 46 instituições supervisoras ao programa, conforme o estabelecido nas Portarias Normativas do MEC nº 14 e nº 17/2013. Sendo assim, definida a territorialização de quais Regiões de Saúde são de responsabilidade de cada uma das instituições, estas são responsáveis pela garantia de tutores e supervisores para o acompanhamento dos médicos das áreas ao qual estas estão vinculadas. Assim encaminhamos abaixo os nomes de cada uma das 46 instituições supervisoras do programa, por estado, com vistas ao levantamento dos tutores e supervisores. Repassamos a referência de um tutor de cada instituição, o mais antigo, que pode servir como fonte de referência para buscar as informações desejadas. As instituições supervisoras tem autonomia para, no decorrer do programa, poder alterar seus tutores e supervisores de acordo com a disponibilidade de profissionais e critérios próprios de cada instituição. Encaminhamos assim anexa a relação de instituições supervisoras por estado, com seu respectivo tutor de referência. Novamente a justificativa para a recusa no fornecimento dos dados é insatisfatória e não encontra respaldo em lei. O MEC argumenta que não divulga os nomes dos supervisores e tutores com receio de que eles sejam alvo de processo ético-profissional dos Conselhos de Medicina. Ora, isso não é um argumento legalmente válido para se recusar a fornecer essas informações de interesse público. Mais contraditória ainda foi a decisão do MEC de fornecer uma lista com apenas um tutor de cada instituição para que com isso o cidadão possa obter os nomes dos supervisores. Ora, se o MEC julga que a divulgação dos nomes deles pode ser prejudicial, prefere transferir a terceiros que esses nomes sejam divulgados? Repito: o programa MAIS MÉDICOS é de imenso INTERESSE PÚBLICO e por isso a sociedade tem o direito de saber quem são os supervisores e tutores acadêmicos do programa, resguardados dados de caráter íntimo e pessoal de cada um deles... Gostaríamos de esclarecer algumas questões relacionadas à sua manifestação anterior: 1) Conforme as Portarias Normativas do MEC nº 14/2013 e nº 17/2013, em seus artigos 1º 2º, as instituições supervisoras que fizeram adesão ao Programa indicaram no mínimo um tutor acadêmico responsável pelas atividades que são desempenhadas no âmbito de suas atribuições. Estes tutores foram os nomes de referência disponibilizados na mensagem anterior; 2) Nestas mesmas portarias, em seus artigos 3º nos incisos VI, VII, VIII, coloca-se expressamente que a definição de critérios e mecanismos de seleção dos supervisores; que a realização da seleção dos supervisores do Projeto; e que o acompanhamento e monitoramento das atividades dos tutores e supervisores do programa estão entre as atribuições da instituição supervisora que aderiu ao mesmo; 3) Assim, ratificamos que prestamos as informações, da parte do MEC, conforme as manifestações anteriores. Somente reforçamos 22

3 Recurso à CGU 25/02/ que dentro das atribuições dos vários entes institucionais que compõem o programa, o recrutamento, a seleção e o monitoramento de supervisores é atividade sob responsabilidade de cada uma das instituições supervisoras aderentes, devendo assim as solicitações que envolvem esta matéria serem solicitadas diretamente a estas, conforme o próprio Termo de Adesão que é assinado pelas mesmas, presente nos anexos das Portarias Normativas MEC nº 14 e 17/2013; 4) Para facilitar o processo de comunicação e mobilização de informações por parte do requerente, encaminhamos novamente abaixo a relação de todas as instituições supervisoras vinculadas ao programa, o seu tutor acadêmico de referência responsável, conforme previsto nas portarias acima, o registro profissional dos mesmos, o que confirma a condição de serem médicos (o que também está previsto nas portarias acima), e sua área de atuação a partir das 27 unidades da federação em que o Projeto Mais Médicos para o Brasil ocorre, facilitando assim o contato do interessado com cada uma das instituições responsáveis listadas... O requerente reitera o pedido não apresentando novos argumentos além daqueles já citados nas instâncias anteriores. É o relatório, em síntese. Sua versão completa está disponível no sistema e-sic, no site Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, verbis: Lei nº /2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente 23

4 apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não constam das respostas do órgão as indicações de possibilidades de recursos, informando prazos e autoridades competentes (indicando nome e cargo). Não consta da resposta inicial a autoridade que proferiu a decisão. 4. No decorrer da interlocução com a CGU, o MEC enviou, via mensagem eletrônica datada de 07/05/, a lista de tutores e supervisores do Programa Mais Médicos ao requerente conforme seu pedido. Na lista encaminhada pelo MEC não constaram os telefones de contato, o que não prejudicou o atendimento devido à manifestação do próprio requerente ao interpor o recurso em 1ª instância dirigido à autoridade superior, no qual alegou que o MEC poderia omitir esses dados. 5. Quanto à análise de mérito, resta evidente a perda do objeto do recurso interposto, pois as informações foram repassadas ao requerente, mesmo que de forma intempestiva e sob a interlocução desta Controladoria. Conclusão 6. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto do recurso interposto. 7. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se informar, em suas respostas ao cidadão, a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente (com indicação de nome e cargo) para apreciar o recurso. PAULO CÉSAR MIRANDA BRUNO Analista de Finanças e Controle 24

5 D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda de objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /-03, direcionado ao Ministério da Educação. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 25

6 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1694 de 15/05/ Referência: PROCESSO nº /-03 Assunto: refere-se a instrução de recurso da LAI Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 15/05/ Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 3a10a92b_8d13e4027b3c87e