P A R E C E R Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União

Transcrição

1 P A R E C E R Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União Referência: Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Recorrente: Órgão ou Caixa Econômica Federal CEF entidade recorrido (a): Restrição de Informação já disponibilizada/informação inexistente acesso: Ementa: Investigação/inquérito policial/concessão de acesso a todos os documentos referentes à antecipação de pagamento do bolsa família ocorrido em maio de 201 disposição da LAI/interesse público/afirmação de que se trata de informações públicas, passíveis de serem divulgadas Caixa Econômica Federal (CEF) Argumento no sentido de informação já disponibilizada/informação inexistente Perda do Objeto / perda de objeto. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, formulada pelo (a) recorrente em 1º de agosto de 201, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 01/08/ solicito que seja dado acesso aos documentos (sob qualquer formato - digital ou impresso) que tenham sido produ- 1

2 Resposta Inicial Recurso à Autoridade Superior 27/08/201 27/08/201 zidos pela Caixa nos meses de maio, junho e julho e que tenham relação com a antecipação dos pagamentos do Bolsa Família no mes de maio de 201, bem como com o volume acima do normal de saques ocorridos nos dia 18 e 19 de maio do corrente ano. 2. Solicito ainda acesso aos documentos que tratem do tema e que foram remetidos ao Ministério do Desenvolvimento Social.. Solicito informação se foi formalizado algum processo administrativo que trate do tema em questão. Em caso positivo que seja dado acesso a seu inteiro teor. 4. Que seja dado acesso aos relatórios sobre fluxo de saques no Bolsa Família ocorridos nos dias 18 e 19 de maio de Que seja dado acesso a documentos sobre as reuniões realizadas nos dias 17 de maio e 21 de maio com servidores do MDS. Refiro-me a qualquer registro que tenha sido produzido tanto para convocação dessas reuniões, além de atas, e outros documentos produzidos a partir do que foi discutido nesses encontros. O pedido se restringe ao tema antecipação de saques no Bolsa Familia em maio e problemas ocorridos nos dias 18 e 19 de maio nas agencias da Caixa. O Inquérito da Polícia Federal [instaurado para apurar possíveis ilegalidades com relação à antecipação do pagamento do benefício do bolsa família] contém as informações prestadas pela CAIXA, sobre o pagamento do benefício do Programa Bolsa Família A resposta da Caixa demonstra a intenção clara de descumprir o disposto na LAI. Já havia protocolado outro pedido com conteúdo diverso, mas sobre o mesmo tema (antecipação de pagamentos do Bolsa Família). No primeiro pedido, que ainda está em fase de análise na CGU (já em terceira instância recursal) a Caixa alegou que não poderia Página 2 de 8

3 Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 02/09/201 02/09/201 passar informações porque havia uma investigação da PF em curso. Agora, neste novo pedido a Caixa simplesmente alega que as informações estão no inquérito. Como se sabe, o referido inquérito já foi concluído e arquivado. O Inquérito da Polícia Federal contém as informações prestadas pela CAIXA, sobre o pagamento do benefício do Programa Bolsa Família. Conforme Art. 1 do Decreto 7.724/2012, a CAIXA está desobrigada a atender solicitações que requeiram trabalhos adicionais de análise, interpretação, consolidação de dados e informações e serviço de produção de dados. analisar o recurso por mim apresentado a Caixa repetiu que o inquérito da Polícia Federal contém as informações por mim demandadas. Mais uma vez a instituição ignora o disposto na LAI que assegura o direito de acesso a informação original. Ou seja, não cabe a Caixa dizer que as informações que são de sua titularidade devem ser buscadas em outro órgão para quem ela mesmo reconhece que repassou os dados. Volto a repetir que o artigo 7o da LAI estabelece: "O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter:(...) II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; (...); IV - informação PRIMÁRIA (grifo meu), íntegra, autêntica e atualizada". Na resposta ao recurso a Caixa ainda sustenta que "conforme Art. 1 do Decreto 7.724/2012, a CAIXA está desobrigada a atender solicitações que requeiram trabalhos adicionais de análise, interpretação, consolidação de dados e informações e serviço de produção de dados". Essa alegação não se sustenta por dois pontos: 1. A Caixa na primeira resposta a esse pedido de informações esclareceu que repassou as informações à Polícia Fe-

4 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 09/09/201 Recurso à CGU 09/09/201 deral. Ora se repassou mesmo as informações à PF não há que se falar em interpretação, consolidação ou análise de dados porque isso já foi feito e repassado a terceiros. Ou seja, isso já está feito. 2. Além do disposto no item 1 acima, se a Caixa alega que o pedido se enquadra no artigo 1 do decreto e cita o que está expresso no inciso III desse mesmo artigo, deve então seguir o que dispõe o parágrafo único: "Na hipótese do inciso III do caput, o órgão ou entidade deverá, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informações a partir das quais o requerente poderá realizar a interpretação, consolidação ou tratamento de dados". Ou seja, que a Caixa indique local para que possa fazer a interpretaçao dos dados solicitado Conforme esclarecido anteriormente, informamos que o Inquérito da Polícia Federal contém as informações prestadas pela CAIXA, sobre o pagamento do benefício do Programa Bolsa Família. 2. Conforme Art. 1 do Decreto 7.724/2012, a CAIXA está desobrigada a atender solicitações que requeiram trabalhos adicionais de análise, interpretação, consolidação de dados e informações e serviço de produção de dados.. Assim, caso considere necessário o conhecimento das informações aqui tratadas, esclarecemos que o referido órgão deverá ser procurado. O cidadão se insurge contra a decisão da Caixa 1. No inquérito não há referência completa ao item 1 do meu pedido ("(...) que seja dado acesso aos documentos (sob qualquer formato - digital ou impresso) que tenham sido produzidos pela Caixa nos meses de maio, junho e julho e que tenham relação com a antecipação dos pagamentos do Bolsa Família no mes de maio de 201, bem como com o volume acima do normal de saques ocorridos nos Página 4 de 8

5 Informações Adicionais e Negociações 11/10/201 dia 18 e 19 de maio do corrente ano"). 2. Também não há nada sobre o item 2 ("Solicito ainda acesso aos documentos que tratem do tema e que foram remetidos ao Ministério do Desenvolvimento Social").. Não há muito menos resposta ao item ("Solicito informação se foi formalizado algum processo administrativo que trate do tema em questão. Em caso positivo que seja dado acesso a seu inteiro teor".) 4. Sobre o item 4, esclareço que as informações já foram a mim informadas pelo MDS em outro pedido protocolado via Sic ("Que seja dado acesso aos relatórios sobre fluxo de saques no Bolsa Família ocorridos nos dias 18 e 19 de maio de 201".) 5. Não há informação sobre o item 5 do meu pedido. ("Que seja dado acesso a documentos sobre as reuniões realizadas nos dias 17 de maio e 21 de maio com servidores do MDS. Refiro-me a qualquer registro que tenha sido produzido tanto para convocação dessas reuniões, além de atas, e outros documentos produzidos a partir do que foi discutido nesses encontros. O pedido se restringe ao tema antecipação de saques no Bolsa Familia em maio e problemas ocorridos nos dias 18 e 19 de maio nas agencias da Caixa.") Enviada correspondência eletrônica à Caixa Econômica Federal para fins de obtenção de informações complementares. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 2 do Decreto nº 7724/

6 . Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, e tampouco consta que a autoridade que proferiu a decisão de desprovimento, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 4. Quanto à análise de mérito da questão, faz-se necessário analisar, conjuntamente ao presente caso, o recurso de acesso à informação de NUP , em que o mesmo requerente realiza pedidos semelhantes ao presente. Neste pedido, requer-se acesso a notas técnicas, ofícios, memorandos, pareceres ou outros documentos produzidos pela Caixa no mês de maio de 201 e que tratam especificamente da antecipação de pagamento a partir do dia 17 de maio de 201 a beneficiários do Bolsa Família. Solicita-se ainda que se informe quando foi e com quem do Ministério do Desenvolvimento Social foi feito o contato para tratar da antecipação do pagamento do Bolsa Família. Na ocasião, o recurso de acesso à informação protocolado frente à CGU foi julgado extinto sem julgamento de mérito, por ocasião da entrega ao cidadão do Inquérito Policial de n. 0580/201-4 SR/DPF/DF. Argumentou-se, na ocasião, que tanto o inquérito policial que continha as informações desejadas pelo requente quanto o processo judicial instaurado a partir do mesmo já haviam sido finalizados, não subsistindo a alegação, para fins de restrição do acesso, o argumento de que a divulgação das informações comprometeria procedimentos investigatórios em curso. A decisão de perda de objeto foi tomada pela Controladoria-Geral da União na data de 1º de outubro de 201. No caso em tela, o pedido de acesso à informação, embora trate do mesmo tema antecipação do pagamento do benefício do bolsa família possui objeto mais abrangente. Ademais de pleitear acesso aos documentos (sob qualquer formato - digital ou impresso) que tenham sido produzidos pela Caixa nos meses de maio, junho e julho e que tenham relação com a antecipação dos pagamentos do Bolsa Família no mês de maio de 201, o requerente demanda disponibilização de documentos remetidos ao Ministério do Desenvolvimento Social, informações acerca da formalização de processo Página 6 de 8

7 administrativo sobre o tema, fluxos de saques do Bolsa Família referentes aos dias 18 e 19 de maio de 201 e, por fim, documentos sobre as reuniões realizadas nos dias 17 e 21 de maio entre servidores da Caixa e do MDS. Contudo, conforme informado pelo órgão recorrente, todos os documentos referentes à antecipação do Bolsa Família encontram-se no referido inquérito policial, o qual já foi disponibilizado ao demandante por ocasião do recurso de acesso à informação de NUP Frise-se que inclusive o fluxo de saques do benefício bolsa família constava, conforme informações prestadas pela Caixa Econômica Federal, no aludido inquérito. Desta forma, fica prejudicada a análise dos pedidos de números 1, 2, 4 e 5 do demandante, por perda de objeto. Resta analisar o pedidos referentes à formalização de processo administrativo para tratar sobre o tema e ao fluxo de saques do bolsa família nos dias 18 e 19 de maio de 201. Com relação ao pedido de informação acerca da formalização do processo administrativo referente ao tema, tem-se que a questão foi devidamente enfrentada pela Caixa Econômica Federal no enviado à Controladoria-Geral da União em 18 de outubro de 201, ao afirmar que não houve apuração de responsabilidade para apurar providência lícita, eis que compreendida entre as atribuições da CAIXA na execução do Programa Bolsa Família. Tratando-se de informação inexistente conclusão a que se pode chegar devido à presunção de legitimidade dos atos administrativos não há como franquear-lhe acesso, por impossibilidade jurídica do pedido. Conclusão 5. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento do recurso e, no mérito, pela sua extinção sem julgamento de mérito, por perda de objeto, haja vista que todas as informações existentes já foram disponibilizadas ao demandante. 6. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de 7

8 monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais. Em especial, recomenda-se assegurar que a autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquele que adotou a decisão inicial, e que a autoridade responsável por julgar o recurso de 2ª instância seja a autoridade máxima do órgão. D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 201, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela extinção do recurso interposto por perda de objeto, nos termos do art. 2 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº , direcionado à Caixa Econômica Federal. Página 8 de 8

9 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 081 de 04/12/201 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso de Acesso à Informação Signatário(s): MARCIO CAMARGO CUNHA FILHO ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE Assinado Digitalmente em 21/11/201 JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 04/12/201 Relação de Despachos: À aprovação superior, para análise MARCIO CAMARGO CUNHA FILHO ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE Assinado Digitalmente em 21/11/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: c2d1d75a_8d0bf26415ad2bd