Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: /201-1 Assunto: Restrição de acesso: Providências adicionais Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Recorrente: D. K. S. Encaminhar à STPC Monitoramento da implementação da LAI Solicitante interpõe recurso à CGU por entender que o órgão desrespeita dispositivo expresso da LAI. Para o cidadão, esse ato normativo prevê que o órgão obrigatoriamente disponibilize sistema de busca de andamento processual na internet. O objeto do recurso, no entanto, apresenta um pedido fora do escopo da LAI, pois não há a referida previsão alegada pelo cidadão. Não conhecimento do recurso. Ministério de Minas e Energia (MME) Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Solicitação nos seguintes termos: Pedido 06/03/201 Qual é a base legal que não permite a disponibilização de consulta processual do Ministério de Minas e Energia pela internet? Conforme informado na resposta do pedido informação de protocolo do e-sic. O Ministério de Minas e Energia não disponibiliza consulta de processos administrativos pela internet. Resposta Inicial 19/03/201 Órgão responde da seguinte forma: cumpre-nos informar que o MME não disponibiliza consulta a processos via internet em função de impedimentos técnicos, nãohavendo, portanto, restrições legais 21

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU 20/03/201 25/03/201 31/03/201 07/0/201 15/0/201 envolvidas. Informo ainda, que os processos administrativos, na forma da lei, estão disponíveis no âmbitodeste Ministério aos cidadãos interessados, os quais deverão arcar com os custos de reprodução, se for o caso. Cidadão solicita identificação da autoridade responsável pela resposta ao pedido inicial, bem como ressalta que pretende obter a identificação do responsável pela decisão do presente recurso. Órgão informa responsáveis pela resposta inicial, bem como identifica responsável pela decisão do presente recurso. Cidadão solicita parecer detalhado dos impedimentos técnicos que impossibilitam consulta processual via internet. Órgão apresenta esclarecimento do Coordenador-Geral de Tecnologia da Informação acerca do impedimento técnico que inviabiliza consulta processual via internet. Cidadão solicita que CGU apure fatos relacionados a suposto não cumprimento do art. 8 o da Lei n o /2011, no que diz respeito à obrigatoriedade de disponibilização de informações de interesse geral ou coletivo na internet. Para o cidadão, o órgão desrespeita essa regra ao não disponibilizar sistema de consulta processual no site do Ministério. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1 o do art. 16 da Lei n o /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto n o 7.72/2012, in verbis: Lei n o /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto n o 7.72/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 22

3 3. Quanto ao cumprimento dos art. 21 do Decreto n o 7.72/2012, observa-se que consta da resposta ao recurso de 1ª instância que a autoridade que tomou a decisão era superior à que respondeu o pedido inicial. No entanto, não consta que a autoridade máxima do órgão tomou a decisão em 2ª instância.. A análise do mérito da presente questão passa pela delimitação do objeto do recurso interposto à CGU, de forma a apreciar se a solicitação é compatível com o âmbito de aplicação da Lei de Acesso à Informação (Lei nᵒ /2011). Trata-se de recurso que solicita à CGU apuração de fatos que, segundo o solicitante, demonstram o não cumprimento de procedimento previsto na Lei de Acesso à Informação. De forma mais específica, o cidadão alega que o órgão desrespeita o art. 8 o da Lei no /2011, no que diz respeito à obrigatoriedade de disponibilização de informações de interesse geral ou coletivo na internet. O desrespeito a essa regra adviria da não disponibilização de sistema de consulta processual na página eletrônica do Ministério. 5. O art. 8 o da Lei n o /11 dispõe o seguinte: Art. 8 o É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 1 o Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão constar, no mínimo: I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público; II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros; III - registros das despesas; IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 2 o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet). 6. Percebe-se que não existe referência direta à obrigatoriedade de disponibilização de sistema de consulta processual nos sítios eletrônicos oficiais dos órgãos públicos. Não há dúvida acerca de que o andamento de processos dos órgãos tem interesse coletivo ou geral e que, por isso, podem ser objeto de sistema de busca na página eletrônica dos Ministérios, bem como de pedido de acesso à informação. No entanto, a referida Lei de Acesso à Informação não obriga que exista sistema online de consulta processual. A LAI foi objetiva ao expor o mínimo de informações obrigatórias a constar 23

4 nos sites oficiais, como se percebe através da leitura do dispositivo mencionado. O art. 8 o da Lei n o /11, além disso, trata de informações que deverão constar independentemente de requerimento do cidadão a chamada transparência ativa, regulada de forma ainda mais detalhada nos artigos 7 o e 8 o do Decreto n o 7.72/2012. Nesses dispositivos também não há menção à obrigatoriedade de disponibilização de sistema online de consulta a andamento processual: Art. 7 o É dever dos órgãos e entidades promover, independente de requerimento, a divulgação em seus sítios na Internet de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 o e 8 o da Lei n o , de o Os órgãos e entidades deverão implementar em seus sítios na Internet seção específica para a divulgação das informações de que trata o caput. 2 o Serão disponibilizados nos sítios na Internet dos órgãos e entidades, conforme padrão estabelecido pela Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República: I - banner na página inicial, que dará acesso à seção específica de que trata o 1 o ; e II - barra de identidade do Governo federal, contendo ferramenta de redirecionamento de página para o Portal Brasil e para o sítio principal sobre a Lei n o , de o Deverão ser divulgadas, na seção específica de que trata o 1o, informações sobre: I - estrutura organizacional, competências, legislação aplicável, principais cargos e seus ocupantes, endereço e telefones das unidades, horários de atendimento ao público; II - programas, projetos, ações, obras e atividades, com indicação da unidade responsável, principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto; III - repasses ou transferências de recursos financeiros; IV - execução orçamentária e financeira detalhada; V - licitações realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, além dos contratos firmados e notas de empenho emitidas; VI - remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduação, função e emprego público, incluindo auxílios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecuniárias, bem como proventos de aposentadoria e pensões daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos do art. 0 da Lei n o , de 2011, e telefone e correio eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão - SIC. o As informações poderão ser disponibilizadas por meio de ferramenta de redirecionamento de página na Internet, quando estiverem disponíveis em outros sítios governamentais. 5 o No caso das empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas pela União que atuem em regime de concorrência, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituição, aplica-se o disposto no 1 o do art. 5 o. 6 o O Banco Central do Brasil divulgará periodicamente informações relativas às operações de crédito praticadas pelas instituições financeiras, inclusive as taxas de juros mínima, máxima e média e as respectivas tarifas bancárias. 7 o A divulgação das informações previstas no 3 o não exclui outras hipóteses de publicação e divulgação de informações previstas na legislação. 2

5 Art. 8 o Os sítios na Internet dos órgãos e entidades deverão, em cumprimento às normas estabelecidas pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, atender aos seguintes requisitos, entre outros: I - conter formulário para pedido de acesso à informação; II - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão; III - possibilitar gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina; V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da informação; VI - garantir autenticidade e integridade das informações disponíveis para acesso; VII - indicar instruções que permitam ao requerente comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade; e VIII - garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência. 7. Diante do exposto, fica evidente que a solicitação do cidadão não está em conformidade com o previsto no art. 16, IV, da Lei de Acesso à Informação (LAI), o qual possibilita recurso à CGU em situações de contrariedade a prazos ou procedimentos previstos nessa Lei. 8. Adicionalmente, observa-se que, apesar da não contrariedade direta a procedimento previsto na LAI, o recurso em análise aponta assunto possível de ser incluído dentre as questões que envolvem o monitoramento da transparência ativa do órgão recorrido. Sendo assim, como forma de propiciar o conhecimento da questão, bem como eventuais providências relacionadas ao monitoramento da LAI, recomenda-se o encaminhamento do presente parecer para a Secretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção (STPC). Conclusão 9. De todo o exposto, opino pelo não conhecimento do recurso, pois não consta objeto compatível com as possibilidades recursais previstas no art. 16 da Lei n o / Opino ainda que o assunto seja encaminhado à Secretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção (STPC), a fim de incluir a questão suscitada no monitoramento da transparência ativa do órgão. 11. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimento básico da Lei de Acesso à Informação. Recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação. Em 25

6 especial, recomenda-se que o responsável por decidir em segunda instância seja a autoridade máxima do órgão. AUGUSTO CÉSAR FEITOSA PINTO FERREIRA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto n o 7.72/2012, no âmbito do pedido de informação n o /201-1, direcionado ao Ministério de Minas e Energia (MME). Determino o envio deste Parecer à Secretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção (STPC), a fim de avaliar acerca da inclusão da questão suscitada disponibilização de sistema online de consulta processual no monitoramento da transparência ativa do órgão. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor-Geral da União Substituto 26

7 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 270 de 20/06/201 Referência: PROCESSO nº /201-1 Assunto: Recurso de Acesso à Informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/06/201 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 20/06/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: fb98082_8d15ab370ee6e