Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: 46800.003150/2013-83 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Programa Social interesse público solicitação contra dispositivo expresso da LAI não conhecimento recurso impróprio. MTE - Ministério do Trabalho e Emprego Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à suposta informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 14/08/2013 Tenho uma dúvida. Trabalhei na Prefeitura de Camocim - Ce no periodo de 2005 a 2006, como cadastrador no CADUNICO, programa Bolsa familia. Recebia meu salário da seguinte forma: 1-No dia de pagamemento após o mês trabalhado, reuniamos todos os que trabalhavam comigo numa sala para assinarmos a folha e receber o nosso pagamento. 2-Nesta folha vinha o nosso NOME - CPF - SALÁRIO BRUTO - DESCONTO DE INSS - LIQUIDO. Assinavamos a folha e recebiamos o nosso pagamento naquela êpoca. Era desta forma. Pois bem, depois de destos estes anos, fui até o INSS para verificar se eu tinha alguma contribuição, já que descontava todos os meses nesta folha que assinavamos. Chegando lá para minha surpresa não tinha nada de contribuição. Procurei a Prefeitura, me enviaram ao setor de pessoal. no setor de pessoal não constava nada. Fui direcionado a contabilidade, verificaram no sistema e nada constava em meu nome nem CPF. Retornei ao setor pessoal e não constava nada também. Nem RAIS foi criada. Resolvi procurar o Banco do Brasil e Caixa econômica para verificar se existia alguma 21
contribuição em meu nome e CPF e a resposta foi que não tinha nada, nenhuma contribuição em meu nome. Então fui até a secretaria a qual prestei serviço, procurei a secretaria. A secretraia me direcionou até a cooordenadora do CADUNICO. Fui até a coordenadora do CADUNICO ela me falou que não constava nada ali em meu nome. Falei para ela que tinha pessoas que ainda hoje trabalham lá que me conhecia e viam que eu realemnte trabalhava neste periodo alí. E as pessoas realmente me conhecem e falam que eu trabalhei. Diante dos fatos acima venho pedir uma orientação. 1 - Neste caso como faço para ter estas informações de contribuição? 2 - Cabe ação judicial trabalhista? 3 - Num houve negligencia por parte da administração em não repassar estas contribuições que todos meses eram descontados? 4- E onde fica os documentos que eu assinei? num ficam arquivados? por que eles não verificam? Peço orientação. Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº 12.527/2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 22
3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão recorrida; a mesma situação se apresenta em relação à decisão do recurso de segunda instância. 4. Em relação à análise de mérito, é indispensável delimitar desde já o âmbito de aplicação da Lei 12.527/11, base do presente procedimento administrativo e que regulamenta essencialmente o inciso XXXIII do art. 5 o da Constituição da República com o objetivo de garantir o acesso à informação. A própria Lei de Acesso à Informação fixa os limites de seu escopo: informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato, nos termos do inciso I do art. 4. 5. Ademais, visando exemplificar o direito de acesso à informação legalmente protegido, o art. 7 o da Lei de Acesso à Informação estabelece que: Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado; IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços; VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e VII - informação relativa: a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. 6. Dessa forma, fica evidente que a Lei de Acesso à Informação não ampara, por exemplo, a formulação de consultas, reclamações e denúncias; pedidos de providências para a Administração Pública Federal; a discussão acerca de temas de fundo das respostas prestadas; solicitações de indenizações; devendo tal expediente ser utilizado tão-somente para pleitear acesso a informações. 23
7. No caso concreto, verifica-se que o recorrente não solicita acesso a informações, mas deseja obter uma orientação jurídica acerca de seus direitos trabalhistas, de modo que o seu pedido não encontra amparo na Lei de Acesso à Informação, sendo o e-sic canal inadequado para tratamento do mesmo. Conclusão 8. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, haja vista o mesmo não versar sobre solicitação de informações. TIAGO ZICA DE CARVALHO Apoio Administrativo VÍTOR CÉSAR SILVA XAVIER Supervisor D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 46800.003150/2013-83, direcionado para o Ministério do Trabalho e Emprego MTE. JOSÉ EDUARDO ROMÃO 24
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PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 959 de 02/04/2014 Referência: PROCESSO nº 46800.003150/2013-83 Assunto: Acesso a Informação Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 02/04/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: dbf5792a_8d11ca8221bb67a