11/11/2011. Luciane Tasca. Tese de Doutorado UFRJ/IPPUR AS CONTRADIÇÕES E COMPLEMENTARIDADES NAS LEIS URBANAS DE JUIZ DE FORA

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1 Luciane Tasca AS CONTRADIÇÕES E COMPLEMENTARIDADES NAS LEIS URBANAS DE JUIZ DE FORA Dos Planos aos Projetos de Intervenção Tese de Doutorado UFRJ/IPPUR INTRODUÇÃO 1. JUIZ DE FORA: HISTÓRICO DO SEU PROJETO DE DESENVOLVIMENTO E DE SUA REALIDADE URBANA 2. A POLÍTICA URBANA: PLANOS E PROJETOS 3. OS PLANOS EM JUIZ DE FORA E SUAS CONCEPÇÕES A PARTIR DOS ANOS O PROJETO DE DESENVOLVIMENTO DA MANCHESTER MINEIRA: UMA CONCLUSÃO 3 4 Identificação das contradições entre os planos produzidos pelas gestões públicas em Juiz de Fora, a partir dos anos 90, analisados através dos seus projetos elaborados e executados. Identificar qual foi o ganho real para a população, gerado através da implementação dos projetos, e quais áreas da cidade foram beneficiadas prioritariamente

2 A busca do desenvolvimento, através dos planos e projetos, mesmo que privilegiando o setor econômico e atendendo aos interesses dos principais agentes urbanos, possibilitou a geração de riquezas para a cidade, e apropriação de recursos públicos pelos cidadãos juizforanos. Essa lógica, entretanto, teria resultado também, num acesso desigual a esses recursos e à riqueza gerada por esse desenvolvimento, além de uma política urbana elitista e de emblema rodoviarista. Política urbana esta, que desde suas primeiras atuações na Manchester Mineira, veio a legitimar a localização das diferentes classes sociais dentro do espaço urbano, marcando no território o lugar do privilégio e o lugar da pobreza. 7 8 Leitura política da legislação e dos planos urbanos, bem como de seus projetos, na intenção de analisar os interesses e ganhos da política urbana em Juiz de Fora. Tradução da análise em material didático que contribua no aprendizado sobre arquitetura e urbanismo e outros campos do saber, criando um caminho que possa desencadear interesses de novas pesquisas nesta área. Análise de fontes documentais históricas e legislação urbana Utilização de dados primários e secundários (IBGE / PJF) Elaboração de análise comparativas, quando possível Conclusão a partir da análise de dados 9 10 Obtenção de dados Falta de informações comparativas na escala intra-urbana Interpretação da legislação urbana CONSIDERAÇÕES SOBRE O PROCESSO HISTÓRICO O Surgimento da Manchester Mineira Desenvolvimento da Estrutura Urbana Evolução Sócio-Espacial das Regiões Urbanas

3 13 14 Vetores de Crescimento Vetores de Expansão e Ocupação Traçado da BR-040 e sua influência sobre Juiz de Fora

4 Norte Sudeste Leste Sul Centro Nordeste Oeste Rural 11/11/2011 Número nº de bairros de Bairros que é formada por Regiões Região Urbana 1-Norte 2-Nordeste 3-Leste 4-Sudeste 5-Sul 6-Oeste 7- Centro Bairro Benfica

5 Bairro Jóquei e entorno A especulação fundiária e os novos loteamentos na região Norte

6 31 32 Loteamento Santa Lucia Novos Loteamentos no Morro do Imperador Condomínios da Cidade Alta e o Bairro São Pedro

7 Acesso Sul Ligação da BR-040 à BR

8 Bairro Bom Clima Bairro Bandeirantes Loteamento Quintas da Avenida

9 Avenida Barão do Rio Branco e Calçadão da Rua Halfeld. Avenida Barão do Rio Branco Avenida Getúlio Vargas Bairro Dom Bosco

10 Loteamento Estrela Sul Intensa Especulação Fundiária Shopping Independência e a Alameda Alexandre Leonel

11 Bairro Cascatinha e entorno Bairro São Bernardo Loteamento Bosque dos Pinheiros

12 67 68 Bairros Lourdes e Santo Antônio vistos pelo acesso da zona Leste Bairro Furtado de Menezes Bairro Olavo Costa

13 73 74 O Contexto Brasileiro dos Planos e Políticas Urbanas As Práticas do Poder Público em Juiz de Fora : da elaboração das Leis Urbanísticas em 1986 até o Plano Estratégico em 1997 e o Plano Diretor em Plano Agache. RJ Planos de embelezamento e a formação do povo brasileiro ( ) Planos de modernização sob o foco higiênico-funcional ( ) Planos de desenvolvimento (1950 em diante) Plano de Avenidas de Prestes Maia. SP

14 Brasília Lucio Costa Resultado do crescimento urbano e da necessidade de organização da ocupação do solo Normatização das edificações /86 Parcelamento do Solo 6.909/86 Código de Edificações 6.910/86 Ordenamento do Uso e Ocupação do solo Unidades Territoriais Setores Urbanos propostos em

15 Uso e Ocupação, proposta 1996 Regiões de Planejamento, PDDU, Revitalização da Área Central = 96 e Eixo Paraibuna = 96 e Parque Linear da Remonta (era Pq. Linear e Pq Urbano de Benfica e Barbosa Lage em 96) = Parque São Pedro = Via Interbairros = 96 e Via Remonta = 96 e Via Coletora da BR-040 = Duplicação da Av. Brasil = Via São Pedro = Reestruturação Urbana de Vias Localizadas = 96 e Programa de Reestruturação e Valorização dos Bairros = 96 e 2000 Juiz de Fora: Cidade de Oportunidades emprego,indústria,comércio,serviços, formação profissional, etc. Juiz de Fora: Cidade Pólo da Zona da Mata potencializar atratividade Juiz de Fora: Cidade de Qualidade infra-estrutura viária Densidades e Valor da Terra O PROJETO DE DESENVOLVIMENTO DA MANCHESTER MINEIRA: UMA CONCLUSÃO 90 15

16 Renda Média dos Chefes de Família por Região Administrativa Espacialização dos Projetos (PDDU e PlanoJF) Diversos são os obstáculos a uma ação planejada no espaço urbano das cidades capitalistas. Condicionar os investimentos públicos e os esforços das administrações, regular os investimentos privados, visando seguir diretrizes construídas democraticamente, não é tarefa das mais simples As dificuldades e limitações históricas para a ação de planejamento democrático na sociedade brasileira e, em Juiz de Fora, descritas neste trabalho, foram e continuam sendo palco de debates, revelando as inúmeras limitações à elaboração de propostas alternativas (democráticas e igualitárias). As bases da formação do projeto de desenvolvimento de Juiz de Fora, sob o enfoque no planejamento urbano, apontaram para uma sobreposição de discursos e projetos. Sob a ideologia do desenvolvimento, as Leis Urbanas (6.908/86 e 6.910/86), o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (2000) e o Plano Estratégico (1997), constituíram-se em documentos aplicados em uma parte da cidade obedecendo a um plano maior de reordenamento viário

17 A indução à expansão na direção Norte faz parte das estratégias que buscam orientar os investimentos públicos e as localizações das obras urbanas, com a finalidade de criar um novo espaço de valorização para o capital imobiliário. As diversas tentativas de revisão da legislação urbana (1986) esbarraram no interesse em manter uma lei que se apresenta confusa, de difícil entendimento e acesso. O conservadorismo das elites e suas estratégias de ação consolidam e legitimam o lugar da classe baixa na cidade. Legitimação esta, de origem histórica e construída sobre um discurso de desenvolvimentismo desde a Manchester Mineira até os dias de hoje Como nos velhos tempos das oligarquias agrárias da república do café com leite, os grupos de poder (tradicionalmente da elite mineira), se revezam no poder, seguindo a mesma linha de pensamento. Conservadorismo e manutenção do sistema legislativo urbano e da estrutura fundiária fazem parte do projeto da eterna Princesinha de Minas. OBRIGADA