Estado e Desenvolvimento Econômico no Brasil Contemporâneo

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1 Estado e Desenvolvimento Econômico no Brasil Contemporâneo DAESHR005-13SB/DBESHR005-13SB/NAESHR005-13SB (4-0-4) Professor Dr. Demétrio G. C. de Toledo BRI demetrio.toledo@ufabc.edu.br UFABC 2017.II (Ano 2 do Golpe) Aula 18 3ª-feira, 8 de agosto

2 Aula 18 (3ª-feira, 8 de agosto): O breve ensaio neodesenvolvimentista Textos obrigatórios: BARBOSA, Nelson (2013) Dez anos de Política Econômica, p , in: SADER, E. (2013). SUZIGAN, W., FURTADO, J. (2006) Política industrial e desenvolvimento, p Texto complementar: PIRES, Marcos Cordeiro (2010) Capítulo 11: O Governo Lula ( / ), p

3 O breve ensaio neodesenvolvimentista ( ) 3

4 A eleição de Luiz Inácio Lula da Silva em 2002 representou não apenas a confiança em um novo projeto político, mas a rejeição pelo eleitorado do segundo governo FHC. Lula venceu com 61,27% dos votos José Serra (PSDB), que obteve 38,73% dos votos. 4

5 2002: mercado financeiro votou contra Lula ( efeito Lula ): Risco país: Dezembro de 2001: 963 pontos básicos; Dezembro de 2002: Entrada líquida de capital externo de US$ 27 para US$ 8 bilhões. Taxa de câmbio: Dezembro de 2001: R$ 2,32; Dezembro de 2002: R$ 3,53. bilhões 5

6 Assim, depois da instabilidade macroeconômica de 2002 e do ajuste monetário e fiscal de 2003, a economia brasileira parecia ter finalmente decolado em 2004, com um crescimento provocado pelo investimento e pelas exportações e uma substancial melhora nos indicadores fiscais do país. (Barbosa in: Sader 2013: 71) A melhora do desempenho interno da economia brasileira foi beneficiada pelo contexto internacional favorável, que reduziu a fragilidade das finanças internacionais do país. (Barbosa in: Sader 2013: 73) 6

7 01/01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/2012 Evolução preços commodities All index Food index Metal index Energy index 7

8 /jun Saldo comercial

9 Ações de política doméstica: Bolsa Família; Programa de Aceleração do Crescimento (PAC); Política de valorização do salário mínimo (efeitos amplos de distribuição de renda). 9

10 Ações de política doméstica: Retomada de políticas industriais Pedro Malan (ministro Fazenda FHC): a melhor política industrial é não ter política industrial : PITCE Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior ( ); PDP Política de Desenvolvimento Produtivo ( ); PBM Plano Brasil Maior ( ). 10

11 Ações de política externa: Política Externa Ativa e Altiva; Diplomacia presidencial (470 dias fora do país); Apostar na diversificação (África, Oriente Médio, Ásia); Ativismo propositivo na OMC; Aprofundar relações com os países da América do Sul. 11

12 Evolução do comércio por região em bilhões de US$ Região Variação no período Países desenvolvidos US$ 67,3 bi US$ 209 bi 210,5% Países em desenvolvimento US$ 39,4 bi US$ 250,9 bi 536,8% China US$ 4 bi US$ 75,5 bi 1787,5% América do Sul US$ 15,1 bi US$ 70,7 bi 368% África US$ 5 bi US$ 26,5 bi 430% Oriente Médio US$ 3,8 bi US$ 18,9 bi 397% Total US$ 107,7 bi US$ 465,75 332,5% 12

13 Evolução do perfil de exportação e saldo comercial por região Região Exportações Básicas Exportações de Manufaturados Saldo em US$ Países desenvolvidos Países em desenvolvimento 29% 46% 71% 54% US$ 6,1 bi US$ - 8 bi 27,6% 49% 72,4% 51% US$ 6,2 bi US$ 22,8 bi China 61,5% 82,9 38,5% 17,1% US$ 1 bi US$ 7 bi América do Sul 8,5% 13% 91,5% 87% US$ -0,14 bi US$ 9,65 bi África 17,8% 36,6% 82,2% 64,4% US$ -0,3 bi US$ - 2 bi Total 28% 48% 72% 52% US$ 13,2 bi US$ 19,4 bi 13

14 Porque neodesenvolvimentista? - Reconhecimento dos limites das políticas da época do nacional-desenvolvimentismo; - Reconhecimento que o mundo é outro: parte das políticas da fase nacional-desenvolvimentista, embora correta, não se aplica mais; - Mas: país em desenvolvimento precisa de políticas industriais. 14

15 Convenção neodesenvolvimentista Investimento em infraestrutura; Consumo das famílias incentivado pelo crédito; O círculo virtuoso entre, de um lado, o aumento de consumo das famílias, derivado dos aumentos do salário-mínimo, das transferências do Bolsa Família, da expansão do emprego formal; E, por outro, o investimento na expansão da capacidade produtiva, amparado por incentivos fiscais, crédito subsidiado e subvenções; Política externa independente. 15

16 Pré-sal e política de conteúdo local Sondas de perfuração de alto mar Barcos de apoio e especiais Plataformas produção de 2010 (existente) Para uma melhor noção do significado desta demanda, vale a pena observar que a frota total de sondas operando no mundo em 2010 era

17 Limites da política industrial: Políticas protecionistas aplicadas de forma generalizada, poucas exigência (performance requirements) e sem limite temporal; rent seeking; Deficiência no desenvolvimento tecnológico e pouca geração de capacidade tecnológica endógena; Dependência de financiamento externo (como sempre!). 17

18 (variação media anual) Crescimento PIB 2,5% 2,1% 3,5% 4,4% Investimento 4,3% -2% 4,5% 8,6% Investimento público 2,21% 1,6% 1,52% 2,56 Crédito/PIB 30,3% 25,4% 25,4% 40% (2010: 49%) Inflação (IPCA) 9,7% 8,8% 6,4% 4,8% Emprego com carteira Aumento real do salário mínimo % 15% 19% 31% 18

19 Preços constantes (%) PIB Despesa do Governo Central com Pessoal e Encargos ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% Preços constantes (2009) (%) PIB 19

20 Ano Desemprego Criação de empregos PIB PIB/capita ,3% ,1% -0,2% ,4% ,7% 4,3% ,8% ,2% 1,9% ,9% % 2,7% ,3% ,1% 4,9% ,8% ,2% 4,1% ,1% ,6% -1,6% ,7% ,5% 6,5% % 1,566,000 2,7% 1,7% ,5% 1,300,000 1% nd 20

21 Aumento da renda O breve ensaio neodesenvolvimentista ( ) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 21

22 0,62 Evolução Índice Gini 0,6 0,58 0,56 0,54 0,52 0,5 0,48 0,46 0,

23 Evolução salário mínimo em reais

24 Evolução crédito/pib 60% 50% 40% 49,10% 43,70% 45,20% 40,50% 35,20% 30% 26% 30,90% 28,30% 24,60% 25,70% 20%

25 O breve ensaio neodesenvolvimentista ( ) Investimento setor público 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Adm. Pública Estatais Federais Setor Público 25

26 jan/03 abr/03 jul/03 out/03 jan/04 abr/04 jul/04 out/04 jan/05 abr/05 jul/05 out/05 jan/06 abr/06 jul/06 out/06 jan/07 abr/07 jul/07 out/07 jan/08 abr/08 jul/08 out/08 jan/09 abr/09 jul/09 out/09 jan/10 abr/10 jul/10 out/10 O breve ensaio neodesenvolvimentista ( ) Relação divida líquida/pib DLSP (% PIB) 26

27 Situação em setembro de 2008 (antes da crise): Brasil estava crescendo a mais de 7% anualizado; Reservas acumuladas; Política desenvolvimentista (PAC); Alta popularidade de Lula; Respeito externo (inclusive investment grade); Presidência do G20 ministerial. Enfrentamento heterodoxo sem crise cambial; Valorização das opções políticas (bancos públicos, políticas sociais); Perda da oportunidade de ligar política industrial com 27 questão ambiental.

28 A quebra do banco Lehman Brothers gerou uma grande restrição de crédito na economia mundial. De uma hora para outra a incerteza sobre a solvência de instituições bancárias nos EUA e na Europa levou o sistema bancário mundial a um comportamento defensivo de contenção do crédito e fuga para ativos de menor risco, como títulos públicos emitidos pelos países mais ricos. Houve uma desvalorização de títulos privados e de commodities, que aumentou ainda mais o movimento de venda de ativos em uma busca desenfreada das instituições financeiras por liquidez. Os bancos centrais dos países avançados responderam a esse movimento com uma expansão recorde da liquidez mundial, mas ainda assim os países mais ricos entraram em recessão, puxados pela queda substancial do nível de atividade da economia norteamericana. (Barbosa in: Sader 2013: 28 80)

29 O primeiro impacto da crise internacional sobre o Brasil ocorreu de duas formas: uma contração abrupta e substancial da oferta de crédito e uma grande incerteza sobre a solvência de alguns grupos empresariais exportadores. (...) O segundo impacto da crise internacional sobre o Brasil ocorreu pelo canal de comércio exterior, devido à queda no volume de comércio internacional e à redução abrupta dos preços das commodities geradas pela recessão nos países avançados. Como os valores do real e do mercado acionário brasileiro estavam intensamente associados aos preços internacionais das commodities, a quebra do Lehman Brothers foi seguida de uma forte redução do valor das ações brasileiras e uma depreciação rápida e substancial da taxa de câmbio. (Barbosa in: Sader 2013: 80) 29

30 Contrariando as expectativas do mercado, o governo Lula adotou uma postura sem precedentes na história recente do país: uma política de combate aos efeitos da crise internacional mediante medidas expansionistas nas áreas fiscal, monetária e creditícia. Em linhas gerais as principais ações do governo podem ser agrupadas em cinco grupos de medidas: (1) o aumento da liquidez e redução da taxa Selic; (2) a manutenção da rede de proteção social e dos programas de investimentos públicos mesmo em um contexto de queda da receita do governo; (3) as desonerações tributárias temporárias e permanentes; (4) o aumento da oferta de crédito por parte dos bancos públicos; e (5) o aumento do investimento público em habitação. (Barbosa in: Sader 2013: 81) 30

31 O breve ensaio neodesenvolvimentista ( ) Desembolsos BNDES R$ Milhões - Preços constantes de BNDES 31

32 20 Balança comercial manufatura em US$

33 Balança comercial manufatura em US$ 33

34 Evolução perfil exportador Brasil Brasil - Balança Comercial (US$ milhões FOB) Demais produtos Prods. ind. transformação Total

35 Taxa de câmbio 35

36 Evolução taxa de juros 25 23, ,1 19,13 Políticas econômicas restritivas 15 16,25 15, ,4 10 9,8 11,7 11 7,25 5 Selic governo DIlma

37 Importações de manufaturados (China) => Desestimula o investimento + Crédito Mercado interno O modelo demandainvestimento não funciona + transferências mais! Investimentos & emprego Salários 37

38 A crise era uma marolinha, mas o day after......sobrou para o governo Dilma 38

39 Do ponto de vista da estratégia da política econômica, o movimento do BCB marcou o início da reversão das medidas de estímulo adotadas para combater os efeitos da crise financeira internacional. No final de 2010, esse movimento foi complementado por uma elevação dos depósitos compulsórios dos bancos e por uma redução do crescimento das despesas primárias do governo federal. Assim, antes do fim do governo Lula, o Brasil começou a adotar uma política macroeconômica mais restritiva com base na expectativa de que o pior da crise internacional já havia passado e que a economia brasileira poderia continuar a crescer sem estímulos adicionais por parte do governo. (Barbosa in: Sader 2013: 84) 39

40 O governo Dilma começou 2011 dando continuidade às ações restritivas iniciadas no final do governo Lula. Após os estímulos adotados em 2009 e 2010, foi necessário retomar uma política macroeconômica menos expansionista sem, contudo, abandonar as conquistas sociais do passado. (Barbosa in: Sader 2013: 84) 40

41 Os últimos dez anos de política econômica foram marcados pela criação de um novo modelo de desenvolvimento da economia brasileira, baseado na expansão do mercado interno e com uma forte atuação do Estado para reduzir a desigualdade na distribuição de renda. Em linhas gerais essa mudança pode ser descrita por cinco eventos ou decisões econômicas: (1) o cenário externo favorável resultou numa elevação substancial nos termos de troca da economia brasileira com o resto do mundo; (2) os ganhos decorrentes do cenário internacional favorável foram canalizados para a redução das vulnerabilidades financeiras do país e para a aceleração do crescimento, puxado pelo investimento e consumo domésticos (...). (Barbosa in: Sader 2013: 89) 41

42 (3) a política de estímulo ao crescimento foi acompanhada de uma série de ações para melhorar a distribuição de renda, o que criou um círculo virtuoso entre a expansão do emprego e do consumo, de um lado, e da produtividade e do investimento, do outro lado; (4) a melhora no desempenho macroeconômico gerou um forte processo de inclusão social, com a redução da taxa de desemprego, o aumento dos salários reais e a ampliação do acesso da população brasileira ao crédito; e (5) a melhora nos termos de troca do Brasil e a evolução do cenário internacional acabaram gerando uma forte apreciação cambial, o que por sua vez comprometeu a competitividade da indústria brasileira, sobretudo nos últimos quatro anos. (Barbosa in: Sader 2013: 89) 42

43 A perda de dinamismo da indústria brasileira representa um dos principais desafios à política econômica do governo federal nos próximos anos. Do ponto de vista produtivo, a continuação do desenvolvimento do Brasil depende da expansão da indústria, pois este é tradicionalmente o setor com crescimento mais rápido da produtividade do trabalho e no qual ocorre a maior parte das inovações tecnológicas. Do ponto de vista social, o desenvolvimento da economia brasileira também depende da manutenção do crescimento dos salários reais e do mercado interno, o que por sua vez significa que a competitividade industrial não deve ser obtida com compressão salarial. Como compatibilizar as duas coisas? (Barbosa in: Sader 2013: 101) 43

44 Os ganhos de produtividade da economia brasileira devem ser construídos do lado real da economia, com redução dos custos Macroeconomicismo financeiros, tributários e de infraestrutura do país. Ciente desse desafio, não é por acaso que, nos últimos dois anos, o governo Dilma tem atuado fortemente para desonerar tributos, reduzir taxas de juro e aumentar o investimento em infraestrutura no Brasil. (Barbosa in: Sader 2013: 101) O Brasil precisa, isso sim, superar seu atraso tecnológico! 44

45 Para pensar Durante o breve ensaio neodesenvolvimentista dos governos Lula, o Brasil conseguiu retomar uma trajetória de desenvolvimento sustentado? Por quê? 2. De que modo o ambiente externo interagiu com o ambiente doméstico no que diz respeito ao desenvolvimento ao longo dos governos Lula? Os efeitos do ambiente externo sobre o doméstico foram sempre iguais? 45