Política e Programas Habitacionais em São Paulo

Transcrição

1 Política e Programas Habitacionais em São Paulo Papel de Agentes Públicos e Privados AUP Estruturação do Espaço Urbano: Produção Imobiliária Contemporânea Profa. Dra. Luciana de Oliveira Royer LABHAB / FAU-USP Abr 2017

2 1. Características da urbanização no Brasil Urbanização excludente Dissociação crônica entre política urbana e habitacional Fragmentação do espaço urbano Contínuo crescimento e adensamento da periferia das grandes cidades Aprofundamento da segregação e exclusão sócio-territorial

3 1. Características da urbanização no Brasil Caráter da miséria social e da violência que marca nossa urbanização Industrialização com baixos salários, independente da formalidade das relações de trabalho e emprego, gerou como subproduto as cidades ilegais e precárias. Em 1940, o Brasil tinha 18,8 milhões de habitantes residindo em cidades, enquanto que em 2000 esse número era de 138 milhões e em 2010 aproximadamente 160 milhões

4 1. Características da urbanização no Brasil Foto: Luciana Ferrara

5 1. Características da urbanização no Brasil Foto: Luciana Ferrara

6 2. Características principais da formação das cidades brasileiras Fonte:

7 2. Características principais da formação das cidades brasileiras

8 2. Características principais da formação das cidades brasileiras Fonte:

9 Breve histórico da política habitacional brasileira Mercado restrito: A equação salário/renda e preço da terra/moradia excluiu a população de menor renda do mercado formal. Urbanização aliada a salários que não incluem o valor da moradia e mercados habitacionais que não atingem a baixa renda (Maricato; Francisco de Oliveira) Produção estatal: Não atingiu renda mais baixa e; Não garantiu acesso a terra urbanizada e adequada.

10 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ANTECEDENTES (INÍCIO DO SEC XX): Produção rentista no início do séc XX ( ): moradias de aluguel Aluguéis são regulados pelo mercado Inexiste produção estatal da habitação Vilas operárias Cortiços Produção rentista

11 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Vila Economizadora SP Fonte: Bonduki, Nabil

12 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ,2 milhões habitantes - 31% urbana Origens da habitação social ( ) Economia centrada no setor agrário exportador 1930 Estado Novo 1946 Fundação da Casa Popular Conjuntos Habitacionais IAPs (Institutos de Aposentadorias e Pensões)

13 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Congelamento dos alugueis Facilitação da venda de lote a prestação Adoção dos princípios do movimento moderno: habitação como serviço público Crescimento da cidade informal: loteamentos periféricos, favelas, alagados, mocambos, invasões

14 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Pedregulho RJ Fonte: Bonduki, Nabil..

15 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ,9 milhões habitantes - 36,2% urbana Política nacional desenvolvimentista Continuação da produção de habitação popular através dos IAP s e Fundação da Casa Popular Ampliação das periferias urbanas Massificação do automóvel Surgimento de industrias, classe média urbana e operariado urbano

16 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ,1 milhões habitantes - 45,1% urbana golpe militar - cerceamento dos direitos políticos Criação do Banco Nacional da Habitação BNH e das companhias municipais e estaduais de habitação (COHAB s) Criação do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS e do Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo SBPE Criação do serviço federal de habitação e urbanismo SERFHAU Urbanização crescente e expansão das periferias loteamentos clandestinos e auto-construção

17 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ,2 milhões habitantes - 55,9% urbana População urbana supera a rural constituição das regiões metropolitanas 1979 lei federal de parcelamento e uso do solo urbano (lei 6766/1979) Ampliação da ocupação das periferias urbanas Construção de conjuntos habitacionais periféricos Auto-construção nas periferias Movimentos organizados sobre a questão habitacional

18 3. Breve histórico da política habitacional brasileira A opção por grandes conjuntos na periferia das cidades gerou verdadeiros bairros dormitórios e requereu elevados custos públicos para levar infraestrutura urbana às franjas das cidades onde esses conjuntos eram instalados. Além da dispersão urbana promovida e desarticulada de preocupações fundiárias, a adoção exaustiva de soluções uniformizadas, padronizadas e indiferentes às diversidades regionais do país, gerou um parque habitacional que apesar de expressivo, revelou-se de qualidade questionável (BONDUKI, 2002).

19 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Foto: CDHU

20 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Fonte: Acervo LABHAB

21 Ocupações organizada de terrenos públicos e privados 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ,1 milhões habitantes - 67,6% urbana movimento diretas já fim do governo militar 1986 fechamento do BNH e sua incorporação à CAIXA Emenda constitucional de iniciativa popular pela reforma urbana 1988 Constituição Federal (arts182 E 183) Aumento da favelização Programas de construção de habitação popular e de urbanização de favelas por mutirão auto-gestionários

22 3. Breve histórico da política habitacional brasileira 1990 Indefinição da coordenação da política nacional urbana e habitacional Programas com financiamento internacional primeiro projeto de lei de iniciativa popular Fundo Nacional de Moradia Popular 1994 Plano Real

23 3. Breve histórico da política habitacional brasileira ,7 milhões habitantes - 81,2% urbana Aprovação do Estatuto da Cidade (lei federal /2001) Criação do Ministério das Cidades Criação do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social I e II Conferências Nacional das Cidades (2003 e 2005)

24 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Criado o Ministério do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Ministério da Habitação, Urbanismo e Meio Ambiente, ao qual estava subordinado à Caixa Econômica Federal Criado o Ministério da Habitação e do Bem-Estar Social 1990 Criou-se o Ministério da Ação Social, vinculando a política de habitação às políticas de ação social

25 3. Breve histórico da política habitacional brasileira 1991 Primeiro projeto de iniciativa popular na Constituição: Fundo Nacional de Moradia Popular / Conselho de Moradia Popular Criada a Secretaria de Política Urbana, subordinada ao Ministério do Planejamento e Orçamento, transformada em Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU), vinculada à Presidência da República até ª de 4 Conferências das Cidades organizada pela Comissão de Desenvolvimento Urbano e Interior junto com Movimento Nacional de Reforma Urbana

26 3. Breve histórico da política habitacional brasileira Estatuto da Cidade: Lei Federal / 2001 (13 anos após a Constituição Federal) Ministério das Cidades (1º dia de governo Lula) Conferência das Cidades Programa de Aceleração do Crescimento - PAC PLANHAB Plano Nacional de Habitação 2009 Programa Minha Casa Minha Vida Programa Minha Casa Minha Vida 2

27 4. Plano Nacional de Habitação Formular uma estratégia para equacionar a médio e longo prazo o atendimento às necessidades habitacionais do Brasil, definindo: Cenários Metas físicas e financeiras; Fontes de recursos e subsídios; Modelagem de financiamento e subsídios Propostas para a Cadeia Produtiva; Propostas de Política Urbana relacionada com habitação Proposta de arranjos institucionais; Linhas programáticas; Recomendações para alterações legais e novos estudos HORIZONTE TEMPORAL DO PLANHAB Ano quadriênios Revisões a cada PPA 2011, 2015 e 2019

28 5. PNH e Planhab Ampliação das fontes de recursos e subsídios Priorização das faixas de renda de até 5 salários mínimos, com ênfase na população de até 3 salários Criação do Sistema e do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social Adesão de Prefeituras e Governos de Estado ao SNHIS (exigência de Fundo, Conselho Gestor do Fundo e Plano) PlanHab

29 5. PNH e Planhab

30 5. PNH e Planhab EIXOS ESTRATÉGICOS DO PLANHAB: Modelo de financiamento e subsídios Política urbana e fundiária Desenho institucional Cadeia produtiva da construção civil A estratégia do PlanHab foi articulada em quatro eixos que precisam ser implementados simultaneamente com iniciativas claras e bem delimitadas, gerando resultados no curto, médio e longo prazo

31 5. PNH e Planhab Produtos habitacionais prioritários para atendimento segundo tipos de município Produto Regiões Metropolitanas, Capitais e Municípios com mil habitantes Municípios com de 20 a 100 mil habitantes Municípios com até 20 mil habitantes A B D C E F G H I J K Lote Lote + Material (32m²) + Ass. Técnica Material (32m²) + Assessoria Técnica Unidade Pronta (autogestão / empreiteira)* Unidade em Área Consolidada e/ou central Casa (40 m²) Apartamento (51 m²)

32 5. PNH e Planhab Fonte:

33 5. PNH e Planhab Conteúdo PLHIS Plano Local de HIS Diagnóstico Contexto Inserção regional e características do município; Atores sociais e suas capacidades; Condições institucionais e administrativas; Marcos legais e regulatórios; Oferta Habitacional. Necessidades habitacionais Precariedade habitacional; Déficit quantitativo e qualitativo; Demanda demográfica futura; Produção habitacional: alternativas, padrões e custos; Quadro geral das necessidades habitacionais. Plano de ação Diretrizes e objetivos Provisão, adequação e urbanização: linhas programáticas, programas e ações Linhas programáticas normativas e institucionais Prioridades de atendimento Metas, recursos e fontes de financiamento Monitoramento, avaliação e revisão

34 5. PNH e Planhab PLANHAB: relação com PEHIS e PLHIS Conteúdos e procedimentos para elaboração dos PLHIS e dos PEHIS estabelecidos na publicação Guia de Adesão ao Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social SNHIS, produzida pela SNH e do MCidades e Manual do EAD PLHIS. Conteúdo: Proposta Metodológica Diagnóstico do setor habitacional Plano de ação. PLHIS/PEHIS: Deve ser articulado com o PlanHab PLHIS: Deve ser articulado com o Plano Diretor

35 5. PNH e Planhab PLANHAB: Dificuldades do PEHIS e PLHIS Conteúdo ambicioso Capacidade institucional dos municípios brasileiros é limitada e desigual; Falta de estrutura do setor habitacional ação voltada para execução de obras; Pouco valorizado por tomadores de decisão (gestores e dirigentes do setor habitacional e do governo) habitação é apenas construção de casas

36 Há saída? Solução não é pontual!!! Não é best practice Não é a cidade ideal, nem cidade do espetáculo... (Maricato, 2012) Enfrentar o passivo acumulado e o que há por vir!

37 O que fazer? Dar visibilidade aos "invisíveis", mostrando a cidade real com os seus números reais de pessoas excluídas e assentamentos ilegais Desmontar a representação ideológica da cidade nas universidades, governo, mídia e colocar a cidade real em lugar de destaque Ampliar os espaços de participação e controle social sobre o Estado atuando na resolução de conflitos sociais Trabalhar uma abordagem integrada da questão, do urbanismo ao meio ambiente. (Maricato, 2006)

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