CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: /20-92 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Cidadão solicita acesso à lista de espera completa do SISU/UFMG 2ª edição de 20. Vestibular Interesse social Trabalho adicional Acata-se a argumentação do recorrente Recurso conhecido e provido Recomendações. Informar o cidadão sobre a possibilidade de recurso, seu prazo e a autoridade competente para apreciá-lo. Garantir que a autoridade responsável pela análise do recurso de primeira instância seja hierarquicamente superior ao responsável pela resposta inicial. Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. F.M.A.F. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Pedido 01/07/20 Resposta Inicial 17/07/20 Solicito, por meio deste, o envio da lista de espera completa do SISU do segundo semestre de 20 (lista essa que o próprio MEC fornece à faculdade) a meu . A UFMG não divulga mais essa lista, como o fazia em semestres anteriores, e eu possuo o direito de acessá-la. Além disso, várias outras universidades federais, como a UFSJ, continuam fazendo a divulgação completa dessa lista sem nenhum problema (o que não caracteriza invasão de privacidade do candidato ou algo relacionado). Espero breve retorno com a lista em pdf. Obrigado! Em resposta ao seu pedido N , enviamos resposta do Departamento de Registro e Controle Acadêmico

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à 17/07/20 24/07/20 24/07/20 (DRCA) da UFMG: O Departamento de Registro e Controle Acadêmico da UFMG informa que a consulta dos participantes da Lista de Espera referente ao processo seletivo Sisu 2ª edição de 20 pode ser realizada pelo candidato por meio da página eletrônica Outras informações também estão disponíveis na página mencionada. Atenciosamente, SIC UFMG. No site citado, somente consta listas com os candidatos APROVADOS em lista de espera! Desejo um PDF com todos aqueles que confirmaram interesse em continuar participando da Lista de Espera do Sisu Ufmg 2a edição de 20, sejam eles aprovados ou não!! Essa lista não está no site sisu/ufmg como dito, nesse site somente consta um link para que o próprio candidato consulte sua posição, mas não a listagem geral para que todos acessem. Prezado, Segue resposta do Departamento de Registro e Controle Acadêmico da UFMG: "De ordem, informamos que não está previsto pela UFMG, a divulgação da lista de candidatos que confirmaram interesse em continuar participando da Lista de Espera referente ao processo seletivo Sisu 2ª edição de 20, e sim, a consulta individual que pode ser realizada pelo candidato por meio da página eletrônica Encaminhamos abaixo o arquivo com quantitativo por curso de candidatos que confirmaram interesse em continuar participando da Lista de Espera referente ao processo seletivo Sisu - 2ª Edição de 20." Atenciosamente, SIC UFMG. A lista de espera com os participantes que confirmaram interesse em continuar participando da Lista de Espera do Sisu/UFMG do 2 semestre de 20 realmente não foi divulgada, por isso uso esse serviço para solicitá-la. Não há razão para o sigilo dessa informação, uma vez que outra IES, como a UFSJ, fazem essa divulgação. Por isso novamente solicito a lista com os nomes dos participantes que confirmaram interesse e suas respectivas posições. Não respondido. 2

3 Autoridade Máxima Recurso à 01/08/20 O prazo para a resposta foi irresponsavelmente descumprido pela UFMG. Venho então, através deste canal, recorrer à para que solucione meu caso, solicitando junto a Instituição a lista com os nomes das pessoas que confirmaram interesse em continuar participando da Lista de Espera do Sisu UFMG 2 semestre/20, com suas devidas classificações dentro dos respectivos cursos. Aguardo imediata resposta e uma postura diferente da adotada pela IES. Reforço que essa lista é divulgada por outras instituições sem nenhum problema (UFSJ e UFTM, por exemplo, fazem essa divulgação) e a UFMG insiste em omitir essa relevante informação. 2. Após análise preliminar, esta Controladoria julgou necessário buscar esclarecimentos adicionais junto à entidade recorrida, a fim de adequadamente instruir o presente e garantir o pleno exercício das competências que lhe são atribuídas pelo art. 16 da Lei nº /2011. Para tanto, a UFMG foi questionada, por meio de mensagem eletrônica de 04/08/20, a respeito da possibilidade de atendimento do pedido, haja vista os precedentes da firmados em casos semelhantes. Em seguida, foi realizado contato telefônico com a gestora do SIC Universidade, que esclareceu que a Autoridade Máxima havia apreciado o recurso de segunda instância. Porém, não houve tempo hábil para inseri-la no e-sic antes do recurso apresentado à. Diante disso, a resposta ao recurso dirigido à Autoridade Máxima foi encaminhada ao cidadão, por , em 05/08/20, e à, em 06/08/ Em síntese, a Autoridade Máxima, por meio do Ofício/UFMG/GR/nº 484/20, negou o recurso com base nos seguintes argumentos: a) A adesão da Universidade ao Sisu implica na observância dos procedimentos previstos na Portaria Normativa do MEC nº 21/2012; b) No tocante à lista de espera, a referida Portaria traz condições e procedimentos mínimos a serem observados; c) O parágrafo único do art. 21 da Portaria dispõe que o estudante poderá consultar o resultado das chamadas no sítio eletrônico do Sisu na internet e nas 3

4 instituições para as quais efetuou sua inscrição; d) Com isso, pode o candidato verificar sua classificação na lista de espera dos processos seletivos do Sisu, por meio de acesso individual; e) O fornecimento da lista com os nomes dos participantes que confirmaram interesse e suas respectivas posições, além de contrariar o parágrafo único do art. 21 acima citado, exigiria trabalho adicional de análise e consolidação de dados e informações pela UFMG. 4. A resposta à solicitação de esclarecimentos adicionais foi recebida pela em 11/08/20. A Autoridade Máxima da instituição reiterou seu posicionamento, argumentando que o número de candidatos que manifestaram interesse em participar da lista de espera é de aproximadamente Diante disso, o atendimento ao pedido não seria possível ante a limitação de pessoal e o ônus para executar o trabalho extra necessário. Ademais, informou que o acesso da UFMG aos dados do ENEM requer autorização formal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)/MEC, pelo caráter sigiloso da informação. Análise É o relatório. 5. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º, do art. 16, da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23, do Decreto nº 7.724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: [...] 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 4

5 6. Em relação ao cumprimento do artigo 21 do Decreto nº 7.724/2012, observase que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial. No que se refere à apreciação do recurso de segunda instância, em que pese ter sido analisado pela Autoridade Máxima, a Universidade não a apresentou no prazo. Ademais, deixou de informar o cidadão sobre a possibilidade de recurso, seu prazo e a autoridade competente para apreciá-lo. É importante apontar que os prazos e procedimentos estabelecidos na Lei de Acesso à Informação e no seu decreto regulamentador (Dec. nº 7.724/2012) são de obediência obrigatória para os órgãos e entidades da Administração Pública Federal. 7. Trata-se de solicitação de acesso à lista nominal de espera do Sistema de Seleção Unificada - Sisu/UFMG 2ªEdição/20. A UFMG indicou ao solicitante, na resposta inicial, o site no qual é possível que cada candidato consulte sua classificação geral e sua posição de excedente, após confirmação de interesse em continuar participando da Lista de Espera do Sisu/UFMF 2ªEdição/20. Posteriormente, ao analisar o primeiro recurso, a Universidade afirmou que não divulga a lista solicitada, mas entregou tabela contendo o número total de confirmações de interesse recebidas por curso. Insatisfeito, o cidadão recorre à. Em resumo, a UFMG negou-se a atender o pedido sob os seguintes argumentos: a) o fato de a Portaria nº 21/2012, que institui o Sisu, estabelecer que o resultado das chamadas pode ser verificado por cada candidato no sítio eletrônico do Sisu na internet e nas instituições para as quais efetuou sua inscrição; e b) o trabalho adicional que teria para compilar a lista com os nomes de todos aqueles que demonstraram interesse em participar da lista de espera. 8. Conforme esclarecimentos prestados pelo Ministério da Educação em resposta ao pedido de acesso NUP / , os estudantes inscritos no Sisu são selecionados de acordo com as notas obtidas no Exame Nacional do Ensino Médio Enem. Ao final da etapa de inscrição, o sistema seleciona automaticamente os candidatos mais bem classificados em cada 5

6 curso, de acordo com suas notas no Enem e o número de vagas disponíveis em cada curso, por modalidade de concorrência. 9. Os candidatos não selecionados em nenhuma de suas opções nas chamadas regulares, assim como os candidatos selecionados em sua segunda opção, independentemente de terem efetuado a matrícula, podem participar da lista de espera. Havendo vaga disponível, a convocação dos candidatos para realização das matrículas é feita pela instituição, obedecendo a ordem de classificação segundo a nota do Enem do candidato. 10. Quanto ao primeiro argumento apresentado pela UFMG, a Portaria nº 21/2012 dispõe que: Art. 21. A cada chamada regular do Sisu serão selecionados os estudantes classificados consoante o disposto nos arts. 19 e 20 desta Portaria, observando-se a ordem de preferência das opções efetuadas. Parágrafo único. O estudante poderá consultar o resultado das chamadas no sítio eletrônico do Sisu na internet e nas instituições para as quais efetuou sua inscrição. 11. Ao contrário do alegado pela Universidade, o dispositivo citado não impede a entrega de uma lista de espera consolidada. Trata-se apenas de uma orientação para que o estudante saiba como verificar se foi convocado ou não nas chamadas para as vagas remanescentes. O fato de o estudante conhecer sua classificação e ter ao seu dispor mecanismos para verificar se foi contemplado nas chamadas não torna a divulgação da lista de espera dispensável. O Sisu é um mecanismo de seleção de candidatos às universidades e, tal como os vestibulares, é uma forma de seleção pública que merece acompanhamento pela sociedade, especialmente no que se refere à obediência das chamadas à ordem de classificação. 12. A fim de corroborar este entendimento, vale registrar que a analisou casos análogos, que dizem respeito à lista de aprovados em vestibular, firmando precedentes no sentido da natureza pública da informação, mesmo quando se tratar da identificação dos candidatos aprovados fora do número de 6

7 vagas ou reprovados. Como exemplo, cita-se o NUP /2012-5, julgado em 02/04/2013, no qual a determinou que a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) franqueasse acesso aos nomes de todos os candidatos que realizaram concurso vestibular, independentemente de aprovação ou não. Veja-se extrato da referida decisão: De outra via, é evidente que as informações solicitadas têm natureza pública. O vestibular é um concurso público. A lisura dos procedimentos de seleção de vagas em universidades merece ser acompanhada pelo cidadão, que tem o direito de saber a pontuação de cada um dos selecionados através do vestibular. Ainda que se avente algum indício de informação pessoal, há a supremacia do interesse público sobre o privado nesse momento (...). 13. Em outro caso (NUP / ), no qual foi solicitado acesso à lista nominal dos candidatos ao Vestibular UNB 2013/2, com suas notas finais, a também determinou a entrega da informação. O parecerista verificou que a praxe adotada no que diz respeito a concursos públicos é a divulgação de nomes e notas de todos os candidatos aprovados (independentemente de se classificados ou não). Ademais, registrou que: (...). Essa divulgação cumpre a diversas finalidades: (i) permitir que os candidatos aprovados fora do número de vagas decidam a respeito da interposição de recursos administrativos ou judiciais; (ii) permitir o preenchimento de vagas em caso de desistência de candidatos aprovados dentro do número de vagas; (iii) permitir o controle social e administrativo sobre a correta nomeação de candidatos aprovados fora do número de vagas. 14. A disponibilização dos dados, portanto, está diretamente relacionada à promoção dos controles administrativo e social da Administração Pública, não havendo portanto motivos para sua não concessão. Ressalte-se ainda que a publicação dos nomes e das notas dos candidatos aprovados não implica em violação de seu direito à intimidade e à privacidade: é que não se trata de divulgação de endereço, CPF, ou de características sociais, mas sim de dados que revelam relação do cidadão com a Administração Pública federal. Sempre que houver preponderância de dados relacionais entre indivíduo e Administração Pública, deve prevalecer a promoção da transparência. O art. 31 da Lei de Acesso à Informação, que protege as informações pessoais, não pode ser interpretado de maneira tão ampla a permitir que se restrinja acesso inclusive a dados que, embora digam respeito a determinadas pessoas, são essenciais ao funcionamento e controle da atividade da Administração Pública. 7

8 14. Portanto, constata-se que a negativa de acesso à informação justificada com base no citado parágrafo único do art. 21 da Portaria nº 21/2012 não merece acolhida. A Lei de Acesso à Informação é clara ao determinar a divulgação de informações de interesse coletivo ou geral, mormente quando tais informações são imprescindíveis ao exercício do controle social. Ora, como pode a sociedade acompanhar a convocação dos estudantes, zelando pela lisura do processo de preenchimento das vagas remanescentes, se desconhece a classificação dos participantes da lista de espera?. Registre-se que outras instituições de ensino publicam em seus sites a lista de espera do Sisu. Cite-se, por exemplo, as seguintes Universidades: Universidade Federal de Juiz de Fora ( Universidade Federal de Uberlândia ( 01_Lista_Espera.pdf); Universidade Federal de Viçosa ( espera_nova.htm). 16. No que diz respeito à alegação de trabalhos adicionais, é importante verificar alguns dispositivos da Portaria nº 21/2012 que tratam da gestão dos dados do Sisu: Art. 12. Todos os procedimentos referentes a oferta, inscrição, classificação, seleção e lançamento das vagas serão efetuados por meio do Sisu na internet, ressalvadas: I - a matrícula do estudante, que observará os procedimentos estabelecidos pela instituição para a qual foi selecionado; e II - a convocação dos estudantes em lista de espera, que será realizada pelas instituições de ensino. Art. 25. A lista de espera do Sisu será disponibilizada às instituições participantes com a classificação dos estudantes por curso e turno, segundo suas notas obtidas no Enem, com a informação sobre a modalidade de concorrência escolhida. 17. Como a lista de espera é disponibilizada à Universidade pelo Sisu/MEC, não nos parece razoável, s.m.j., a alegação apresentada. 8

9 Conclusão 18. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento do recurso e, no mérito, pelo seu provimento, pois as informações solicitadas não estão resguardadas por nenhuma hipótese legal de sigilo. MAÍRA LUÍSA MILANI DE LIMA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo provimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº /20-92 direcionado à Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. A entidade deverá disponibilizar, na aba Cumprimento da Decisão, no sistema e-sic, no prazo de 10 (dez) dias a contar da notificação desta decisão, a lista de espera completa do SISU/UFMG 2ª Edição de 20. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União - Substituto 9

10 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2653 de 13/08/20 Referência: PROCESSO nº /20-92 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 13/08/20 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 13/08/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: e6d211_8d2a3f64faa41bc