CONTRATO TEMPORÁRIO: VANTAGENS E

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1 III Congresso Consad de Gestão Pública CONTRATO TEMPORÁRIO: VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA O SETOR PÚBLICO Sandson Barbosa Azevedo Tatiana Freitas Borges

2 Painel 22/086 Recursos humanos: temas emergentes CONTRATO TEMPORÁRIO: VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA O SETOR PÚBLICO Sandson Barbosa Azevedo Tatiana Freitas Borges RESUMO Com o passar dos anos a administração publica do Brasil sofreu varias influencias, passando da Administração Patrimonialista à Administração Gerencial, passando pela Administração Burocrática, sendo atualmente a gerencialista ou neo gerencialista. Na administração publica burocrática veremos que o serviço público não garante rapidez, custo baixo, nem qualidade enquanto a Administração publica gerencial envolve alteração na estratégia colocando em pratica uma estrutura reformada, procurando assim acabar com corrupção e o nepotismo. A contratação temporária na administração pública envolve diversos aspectos legais. Para analisar esse tipo de contrato é fundamental a interpretação e compreensão do art.37, incisos II e IX da Constituição Federal. As contratações temporárias também estão fundamentadas na Lei 8.745/93 com o propósito de disciplinar a contratação temporária. O trabalho foi baseado em resumos de obras, levantamento de conceitos e pesquisas bibliográficas. Serão utilizados poucos autores com o objetivo de pontuar o conceito. Os dados foram analisados de forma qualitativa através de análise de conteúdo. A técnica de coleta de dados foi a de documentação indireta por meio de pesquisa documental bibliográfica. A metodologia aplicada na construção deste trabalho consiste em uma pesquisa descritiva de referencial bibliográfico de origem secundária, além de vasto material coletado. Descritiva, pois visa identificar, relatar, observar os fatos, registrar e interpretá-los, sem interferir no processo. Sendo utilizado como procedimento para tanto a pesquisa bibliográfica. Com a pesquisa bibliográfica se buscará explicar o problema a partir dos referenciais teóricos já publicados, analisando as contribuições sociais do passado existente sobre o tema proposto. Trata-se de uma pesquisa Bibliográfica que é a que realmente interessa a este trabalho. Foi um levantamento de toda a bibliografia já publicada, em forma de livros, revistas, publicação avulsa e imprensa escrita. Sua finalidade de colocar o pesquisador em contato direto com tudo aquilo que foi escrito sobre o assunto. (Marconi e Lakatos, 2008). Os dados secundários obtidos através da busca bibliográfica, textuais, jornais, revistas, periódicos, legislação e fontes documentais, que serão utilizados para fundamentação teórica de revisão bibliográfica. O trabalho tem como objetivo relacionar vantagens e desvantagens da contratação temporária pelo setor público, para isso inicia-se com um breve histórico relacionando os tipos de administrações públicas adotadas no Brasil abordando suas principais características. Nesse contexto histórico vale ressaltar o marco legal registrado pela promulgação da Constituição Federal de Com a nova legislação em vigor uma modernização da gestão pública é iniciada onde surgi posteriormente o papel do contrato temporário no setor. Essa modalidade é contemplada na Constituição no art. 37, onde é garantido e assegurado o direito de

3 ingresso no quadro público. Sendo em seguida detalhado pela Lei 8.745/93, em que é observado todas as características e regulamentações para a efetivação dessa contratação, reforçada pela Lei Por fim, relacionam-se as principais vantagens e desvantagens decorrentes da analise da legislação vigente embasada no contexto gerencial público, sendo assim, foi possível apontar como as principais vantagens: Custo, Mão de obra especializada. As Desvantagens são: Perda do conhecimento, clima organizacional, Capital intelectual, Rotatividade e Motivação.

4 SUMÁRIO INTRODUÇÃO HISTÓRICO ASPECTOS LEGAIS PRINCIPAIS VANTAGENS PRINCIPAIS DESVANTAGENS CONCLUSÃO...15 REFERÊNCIAS... 16

5 4 INTRODUÇÃO Com o passar dos anos a administração publica do Brasil sofreu varias influencias, passando da Administração Patrimonialista à Administração Gerencial, passando pela Administração Burocrática, sendo atualmente a gerencialista ou neo gerencialista. Na administração publica burocrática veremos que o serviço público não garante rapidez, custo baixo, nem qualidade enquanto a Administração publica gerencial envolve alteração na estratégia colocando em pratica uma estrutura reformada, procurando assim acabar com corrupção e o nepotismo. A contratação temporária na administração pública envolve diversos aspectos legais. Para analisar esse tipo de contrato é fundamental a interpretação e compreensão do art.37, incisos II e IX da Constituição Federal. As contratações temporárias também estão fundamentadas na Lei 8.745/93 com o propósito de disciplinar a contratação temporária. O trabalho foi baseado em resumos de obras, levantamento de conceitos e pesquisas bibliográficas. Serão utilizados poucos autores com o objetivo de pontuar o conceito. Os dados foram analisados de forma qualitativa através de análise de conteúdo. A técnica de coleta de dados foi a de documentação indireta por meio de pesquisa documental bibliográfica. A metodologia aplicada na construção deste trabalho será uma pesquisa descritiva de referencial bibliográfico de origem secundária, além de vasto material coletado. Descritiva, pois visa identificar, relatar, observar os fatos, registrar e interpretá-los, sem interferir no processo. Sendo utilizado como procedimento para tanto a pesquisa bibliográfica. Com a pesquisa bibliográfica se buscou explicar o problema a partir dos referenciais teóricos já publicados, analisando as contribuições sociais do passado existente sobre o tema proposto. Trata-se de uma pesquisa Bibliográfica que é a que realmente interessa a este trabalho. Foi um levantamento de toda a bibliografia já publicada, em forma de livros, revistas, publicação avulsa e imprensa escrita. Sua finalidade de colocar o pesquisador em contato direto com tudo aquilo que foi escrito sobre o assunto. (Marconi e Lakatos,2008)

6 5 Os dados secundários obtidos através da busca bibliográfica, textuais, jornais, revistas, periódicos, legislação e fontes documentais, que serão utilizados para fundamentação teórica de revisão bibliográfica. O trabalho tem como objetivo relacionar vantagens e desvantagens da contratação temporária pelo setor público..

7 6 HISTÓRICO Para uma melhor análise do tema proposto é importante uma análise prévia de como se estabeleceu a relação servidor x Estado. Herança da época feudal o primeiro modelo de administração publica a entrar em funcionamento no Brasil ficou conhecido como Administração publica patrimonialista, abordava uma mera extensão do poder soberano, ou seja, era concedido aos auxiliares servidores o status de nobreza real. Administração publica é o conjunto de órgãos do Estado encarregado de exercer, em beneficio comum, funções previstas na constituição e nas leis. (CENEVIVA, 2005). A administração patrimonialista servia ao poder soberano. Os cargos públicos eram considerados um emprego lucrativo e de pouco trabalho. Dessa forma originou-se a corrupção e o nepostimo, dando assim continuidade ao interesse que comandava o Brasil. Alem do que o Estado fica comprometido em defender a coisa publica, devido a as atividades publicas deixarem o comprometimento com a relação custo beneficio para a sociedade. A Administração Patrimonialista propiciava uma confusão entre os cargos públicos e o próprio grau de parentesco e afinidades entre os nobres e outros participantes do governo, toda a disputa política girava em torno da possibilidade de posse de uma grande riqueza,essa que era representada pelo Estado patrimonial, uma continuidade do modelo de administração utilizado pela ditadura ate o surgimento da burocracia. Com a evolução da sociedade, o surgimento da abordagem burocrática originou-se na Europa no século XX, decorrente do estudo do grande sociólogo Max Weber, baseada no principio do valor profissional e que pudesse eliminar as disfunções administrativas. Encontrada na política, na religião, nos negócios, no militarismo, na educação e em muitas outras organizações a burocracia como forma das organizações humanas.

8 7 Procurava estabelecer estrutura, estabilidade e ordem as organizações atrás de uma hierarquia integrada de atividades especializadas definidas por regras sistemáticas, ou seja, a burocracia foi estabelecida para oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho feito. As organizações funcionavam. A burocracia é um sistema que busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação de um grande numero de indivíduos, cada qual detendo uma função especializada. (MOTA, Fernando C. Prestes). A burocracia foi estabelecida para oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho bem feito. Os burocratas eram gerentes talentosos que faziam as organizações funcionar. A burocracia tinha as seguintes características: caráter legal e regulamentos, caráter legal das comunicações, caráter racional e divisão do trabalho, impessoalidade nas relações, hierarquia da autoridade, rotina e procedimentos padronizados, competência técnica e meritocrática, especialização da administração e profissionalização dos participantes. Diretamente ligada à racionalidade, já que a burocracia promove adequação dos meios aos fins, isso significa eficiência. A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, nesse sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo dobre os seres humanos.(weber, Max. The theory of social and economic organization.illions: Free Press, 1947). Nesse contexto a administração publica burocrática surgiu na perspectiva de substituir o poder exercido por regimes imperiais. O grande empenho para a sua implantação foi à tentativa de controlar que os políticos agissem contra os interesses coletivos da comunidade. Se a administração pública burocrática tem realmente uma qualidade que vale ser pontuada, esta é a eficácia com a qual esta controla abusos. No entanto, possui um grande defeito, ela é ineficiente, principalmente quando voltando-se para cada cidadão como indivíduo e clientela. Apesar desse defeito ser bem volumoso, à época em que a administração burocrática foi criada não carecia de muita atenção do estado,visto que seu dever limitou-se a manter a ordem e administrar a justição, como segurança à contratos e posses.

9 8 Para Kilberg (1994) e Matias Pereira (2005, 2006) a administração burocrática no serviço publico embora tenha sido criada para esse fim, com o surgimento do grande Estado social e econômico do século XX, não garante nem rapidez, nem boa qualidade, nem custo baixo para serviços prestados ao publico, sendo na verdade lenta, cara, auto-referida, ou seja, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidadãos. A nova administração surgiu como estratégia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administração dos serviços sobre responsabilidade do Estado, como instrumento de proteção ao patrimônio publico e para amenizar a insatisfação existente contra a administração publica. Também conhecida como administração publica gerencial tem como marco, estimular nos servidores públicos um compromisso com a estruturação de uma sociedade mais preparada para atender suas demandas. Nesse sentido, argumenta Pimenta( 1998) que a reforma gerencial a aumentar a eficiência e a efetividade dos órgãos ou agencias do Estado por meio de descentralização, fortalecer a capacidade do Estado de promover o desenvolvimento econômico e social através da garantia dos contratos e assegurar o caráter democrático da administração publica com um serviço orientado para o cidadãocliente e a responsabilização do servidor público pelos seus resultados. A administração publica esta envolvida numa alteração de estratégia de gerencia, que deve ser coloca em prática em uma estrutura administrativa reformada. Dessa forma, busca a descentralizar e delegar autoridade e em especial a definição clara de atuação aos setores do Estado, competências e modalidades de administração adequadas. A seguir as diferenças ente administração pública burocrática e a gerencial:

10 9 Administração Publica Burocrática 1 Apóia-se na noção geral de interesse público. 2 Garante cumprimento de responsabilidade 3 Obteve às regras e os procedimentos 4 Opera os sistemas administrativos Administração Publica Gerencial 1 Procura obter resultados valorizados pelos cidadãos 2 Gera accountability 3 Compreende e aplica norma; identifica e resolve problemas; Melhora continuamente os processos 4 Separa serviços e controles; cria apoio para normas; amplia a escolha do usuário; encoraja ação coletiva; cria incentivos; define, mede e analisa resultados 5 Concentra-se no processo 5 Orienta-se para resultados 6 É auto- referente 6 Foca o cidadão 7 Define procedimento para a contratação de pessoal, compra de bens e serviços 7 Luta contra o nepotismo e a corrupção 8 Satisfaz às demandas dos cidadãos 8 Evita a adotar procedimentos rígidos 9 Controla procedimentos 10 Define cargos rígida e fragmentadamente; tem alta especialização 9 Define indicadores de desempenho utiliza contratos de gestão 10 É multifuncional; Flexibiliza as relações de trabalho A diferença está no entendimento do significado do interesse público, que não pode ser misturado com o interesse do próprio Estado. A questão que se coloca na atualidade em relação à administração pública não é mais resolver exclusivamente o problema da confiança pública na probidade do governo, mas produzir confiança em sua capacidade de desempenho. ( BEHN, 1998, p.26).

11 10 ASPECTOS LEGAIS Um breve apanhado da legislação nos remete a nossa carta magma no Art. 37, inc.ii e IX da Constituição Federal de 1988 que estabelece o contrato por tempo determinado com a finalidade de atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. A constituição federal de 1988 é a protetora dos direitos e garantias dos cidadãos, é a lei maior que regula os direitos e deveres deste em relação ao estado e vive- versa. No Capitulo VII da CF dispõe sobre a administração publica e faz a citação de como será a contratação de servidores. O artigo 37 da CF deixa claro as situações em quem pode ocupar cargos públicos, lembrando no início do seu texto os princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. O...IX fala da possibilidade de cargos temporários Art. 37. A administração pública direta, indireta, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoabilidade, moralidade, publicidade, eficiência e, também, ao seguinte: [...] II a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para o cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; [...] IX a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Fica de claro entendimento que o ingresso no quadro público através de contrato temporário está garantido perante a CF. O professor Paulo Diniz define como sendo uma modalidade de contratação de pessoas pelo Código Civil, mediante processo simplificado de seleção para realização de serviços específicos, com vistas ao atendimento de necessidades temporárias, de excepcional interesse público.

12 11 Regulamentada posteriormente pela Lei n o 8745/93 que estabelece os casos de contratação temporária, que foi editada com o propósito de disciplinar a contratação por tempo indeterminado. Dos exemplos citados na lei de necessidades de contratação temporária estão as atividades de implantação de órgãos; novas atribuições definidas para organizações já existentes ou as decorrentes de aumento no volume de trabalho; técnicas especializadas de tecnologia da informação, de comunicação; atividades de assistência à saúde em comunidades indígenas; combate a emergências ambientais, entre outras ações. Há atualmente segundo as contas do Ministério do Planejamento em torno de 1,5 mil temporários na administração direta do governo federal, e uma pequena parcela na administração indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas. Observa-se assim um grande número de servidores nessa modalidade, aqui cabendo então o nosso questionamento novamente; quais as vantagens e desvantagens dessa modalidade para o Estado? Assim uma análise da legislação própria para a contratação de servidores temporários nos ajuda a compreender alguns aspectos que serão pautados em nossa análise. Os contratos têm data limite para acabar. O período de trabalho varia de seis meses a seis anos, dependendo dos casos previstos na Lei n o 8.745/93. Conforme estabelecido no artigo 4. Outro ponto importante que vale ressaltar é o artigo 8, que determina que o pessoal contratado nos termos desta Lei aplica-se o disposto na Lei n o 8.647, de 13 de abril de 1993, embora esteja bem claro em seu artigo 9 as restrições referentes a atribuições e nomeações: Art. 9 o O pessoal contratado nos termos desta Lei não poderá: I receber atribuições, funções ou encargos não previstos no respectivo contrato; II ser nomeado ou designado, ainda que a título precário ou em substituição, para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança; III ser novamente contratado, com fundamento nesta Lei, antes de decorridos 24 (vinte e quatro) meses do encerramento de seu contrato anterior, salvo nas hipóteses dos incisos I e IX do art. 2 o desta Lei, mediante prévia autorização, conforme determina o art. 5 o desta Lei. (Redação dada pela Lei n o , de 2008).

13 12 Parágrafo único. A inobservância do disposto neste artigo importará na rescisão do contrato nos casos dos incisos I e II, ou na declaração da sua insubsistência, no caso do inciso III, sem prejuízo da responsabilidade administrativa das autoridades envolvidas na transgressão. Quando o contrato temporário termina, a pessoa tem de esperar 24 meses para poder prestar outro processo seletivo para outro cargo temporário. Mas ele pode prestar concurso público para cargo efetivo sem precisar esperar esse prazo. De acordo com o Ministério do Planejamento, pode, inclusive, pedir rescisão do contrato temporário para tomar posse em cargo efetivo. Embora hoje já questionado na justiça. Os benefícios em nosso país são simplesmente uma forma de complementar a remuneração. Benefícios são certas regalias e vantagens concedidas pelas organizações, a título de pagamento adicional à totalidade ou parte ou a parte de seus funcionários. (CHIAVENATO, Idalberto, 2008).

14 13 PRINCIPAIS VANTAGENS Sem dúvida uma das principais refere-se aos encargos sociais, essa modalidade exime ao contratante diversos custos. O custo de um funcionário temporário para o governo é extremamente vantajoso devido custo ser menor, apesar dos salários mais elevados nesse tipo de contrato como forma de contrapartida pelo curto período de trabalho. Os encargos e benefícios como FGTS, INSS, multa rescisória entre outras, garante uma vantagem econômica decorrente do não vínculo empregatício. Pode-se citar ainda o processo seletivo simplificado e a mão-de-obra especializada, visto que, esse tipo de contratação é para atividades específicas.

15 14 PRINCIPAIS DESVANTAGENS Após um exercício e execução da função onde o funcionário domina a técnica especializada e otimiza os processos, este vai embora da instituição, muitas vezes ocorrendo uma perda do conhecimento produzido. O capital intelectual, por muitos considerados o bem intangível mais valioso da organização simplesmente desliga-se da instituição, sendo muitas vezes uma perda que causa danos temporais e financeiros aos processos. A rotatividade proveniente do modelo de contrato, ou seja, com início e término estabelecido dificulta estabelecer a cultura organizacional, mesmo entendendo que haja inovação, o prosseguimento das atividades afeta a eficiência da organização. Pro fim, não é fácil mensurar até que ponto a motivação de um funcionário com data marcada para se desligar da empresa pode afetar no andamento do trabalho. Não há uma perspectiva de futuro para o funcionário dentro da instituição, sendo difícil elaborar mecanismos e ferramentas de estímulo.

16 15 CONCLUSÃO Observa-se que existem vantagens e desvantagens nessa modalidade de contratação. Cabendo ao gestor analisar em que situação se adéqua melhor esse tipo de contratação levando em consideração os princípios da legalidade, impessoabilidade, moralidade, publicidade e eficiência. Observa-se ainda que não existe um modelo, uma receita e sim aspectos a serem analisados e considerados num amplo e complexo processo decisório, onde não só questões financeiros, de eficiência, eficácia e efetividade devem ser levados em consideração e sim a finalidade maior do serviço público, o de servir ao público.

17 16 REFERÊNCIAS BEHN, Robert D. O novo paradigma da gestão pública e a busca da accountability democratica. Revista do Serviço Público. Brasília, ano 49, n. 49, n. 4, p. 5-46, out./ dez CENEVIVA, Walter. Lei dos registros públicos comentada. São Paulo: Saraiva, CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoa. Rio de Janeiro; Elsevier, Princípios da administração: o essencial em teoria da administração. Rio de Janeiro: Elsevier, CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE DINIZ, Paulo de Matos Ferreira. Coletânea Administração Pública. Lei n o 8.666/93. Atualizada com Tratamento Didático, Ed. Brasília Jurídica. 2. ed Com atualização via Internet a partir de Volume n. 2. MARCONE, Mariana de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Metodologia do trabalho científico: Procedimentos Básicos, Pesquisa Bibliográfica/ Projeto e Relatório, Publicações e trabalhos científicos. 7 ed. 2 reimpr. São Paulo: Atlas, MATIAS PEREIRA, José. Manual de Gestão Pública Contemporânea. São Paulo: Atlas, MOTTA, Fernando C. Prestes; VASCONCELLOS, Isabella F. Gouveia. Teoria geral da administração. São Paulo: Thompson, PIMENTA, C. C. A reforma gerencial do Estado brasileiro no contexto das grandes tendencias mundiais. Revista de Administração Pública, Rio de janeiro, v. 32, n. 5, p , set./out SILVA, Reinaldo Oliveira. Teorias da Administração. São Paulo: Pearson Hall, WEBER, Max. The theory of social and economic organization.illions: Free Press, 1947.

18 17 AUTORIA Sandson Barbosa Azevedo Administrador de Empresas, Mestre em Ciências Políticas com ênfase em Direitos Humanos, Cidadania e Violência. Ministério do Turismo. Endereço eletrônico: sandson.azevedo@gmail.com Tatiana Freitas Borges Administrador de Empresas, Especialista em Auditoria, controladoria e Perícia Contábil. Anhanguera. Endereço eletrônico: tatiarafb@gmail.com