PAC POLÍTICA AGRÍCOLA COMUM.

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1 PAC POLÍTICA AGRÍCOLA COMUM

2 A PAC Política Agrícola Comum É um conjunto de medidas que se aplicam à agricultura praticada nos Estados-Membros da União Europeia. Surge em 1962 (embora já prevista no Tratado de Roma de 1957). Com um grande objetivo a atingir

3 Contexto histórico europeu anterior a 1962: Primeira metade do século XX: Europa, um continente marcado por dois conflitos mundiais: I Guerra Mundial II Guerra Mundial Europa, um continente estilhaçado: Países beligerantes economicamente débeis Campos, fábricas e cidades em estado caótico População esfomeada

4 Como revitalizar a Europa? Com O apoio dos EUA através do Plano Marshall (1947): principal objetivo: reconstrução da economia e combate à fome e à pobreza nos países europeus capitalistas A vontade de alguns políticos europeus que buscavam assegurar a paz entre nações europeias associandoas segundo princípios de igualdade e cooperação. Declaração Schuman 9 de Maio de 1950, é proposta a criação da CECA (Comunidade Europeia do Carvão e do Aço) «O Governo francês propõe subordinar o conjunto da produção franco-alemã de carvão e de aço a uma Alta Autoridade comum, numa organização aberta à participação dos outros países da Europa.»

5 Principais marcos históricos ante-pac: Marco Data Principais decisões Tratado de Paris Tratado de Roma Conferência Agrícola de Stresa 1951 (18 abril) 1957 (25 março) 1958 (3/11 julho) Criação da CECA Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (Fundadores - Bélgica, RFA, França, Itália, Luxemburgo e Países Baixos) Criação da CEE Comunidade Económica Europeia Criação do EURATOM Comunidade Atómica Europeia Definição das Linhas Orientadoras da PAC Definição dos Princípios Básicos da PAC

6 1962 Nascimento da PAC Objetivos: Aumento da produtividade progresso técnico e diversificação de fatores de produção Promoção de um nível de vida equitativo e do rendimento individual dos agricultores Garantia de abastecimento de bens alimentares a preços razoáveis aos consumidores. Subsidiando a produção (mais produto maior subsídio)

7 Balanço da PAC de 1962 Elevados excedentes de produtos Aumento exponencial de despesas O que fazer? Introduzir medidas reformistas que

8 Soluções? Introdução de medidas reformistas, tais como : Combate à acumulação de excedentes ao crescimento dos custos orçamentais Privilégio às explorações agrícolas mais eficientes Redução dos preços dos produtos Retirada à produção de alguns milhões de hectares de terras aráveis set-aside (1988)

9 Reconversão da área em pousio para uso florestal ou de conservação Instauração de um regime de quotas de produção leiteira Tentativa de controlo da produção Criação de uma linha diretriz agrícola Definição de um teto para o crescimento da despesa agrícola

10 1992 Reforma da PAC objetivos: Garantir a competitividade da produção agrícola Redução de preços (cereais, e carne bovina) Salvaguardar a viabilidade de explorações agrícolas Pagamentos compensatórios aos agricultores Controlar a produção Regime de set-aside Definir uma nova política de desenvolvimento rural Implementar medidas de acompanhamento: Medidas agroambientais Medidas de florestação Reforma antecipada

11 Reforma da PAC 1992: a grande mudança A PAC deixa de ser o apoio do mercado para passar a apoiar o produtor. Pagando diretamente aos agricultores Valorizando a qualidade dos alimentos Promovendo os produtos alimentares tradicionais e regionais Elegendo o respeito pelo meio ambiente. Como?

12 Balanço da Reforma da PAC 1992? Resultados iniciais positivos para a agricultura europeia. Porém, alguns obstáculos surgiram, tais como: Conjuntura internacional desfavorável Competitividade dos produtos de países terceiros Negociações no âmbito da OMC Perspetiva de adesão de novos Estados-Membros - países da Europa Central e Oriental (PECO) Preparação para a moeda única

13 Nova reforma no âmbito da Agenda 2000 objetivos: Reforçar a competitividade agrícola Redução dos preços de alguns produtos agrícolas (15% nos cereais, no leite e produtos lácteos e 20% na carne bovina) Insistir na promoção de um nível de vida equitativo e digno para a população agrícola Introduzir uma nova política de desenvolvimento rural 2º pilar da PAC Incorporar as disposições ambientais da PAC de 1992 Depender os pagamentos diretos aos produtores da concretização de objetivos ambientais (eco condicionalidade)

14 Balanço? Agravamento das assimetrias entre agricultores, regiões e produções Diminuição do número das explorações agrícolas Desertificação do mundo rural Discriminação das pequenas e médias explorações e da agricultura familiar Privilégio às culturas continentais (carne, leite e cereais) Privilégio aos seis países fundadores Atribuição dos apoios com base na produtividade histórica

15 2003 Nova Reforma da PAC objetivos: Introduzir o pagamento único PU - por exploração Sujeitar o pagamento único ao respeito pelas normas no domínio do ambiente, da segurança dos géneros alimentícios, da sanidade animal, da fitossanidade e do bem-estar dos animais Exigir boas condições agronómicas e ambientais em todas as superfícies agrícolas Condicionalidade Reforçar a política de desenvolvimento rural Reduzir os pagamentos diretos às grandes explorações de maiores dimensões em detrimento do financiamento da nova PDR Modulação

16 PAC 1962 Nova PAC 1992 Reforma da PAC 2003 Objetivos: Incrementar a produtividade Assegurar um nível de vida equitativo à população agrícola Estabilizar os mercados Garantir a segurança dos abastecimentos Assegurar preços razoáveis nos fornecimentos aos consumidores Objetivos: Garantir a competitividade da produção agrícola comunitária através da redução de preços Salvaguardar a viabilidade de explorações agrícolas através de pagamentos compensatórios aos agricultores Controlar a produção através da retirada de terras de produção (regime de set-aside) Definir uma nova política de Desenvolvimento rural Implementar medidas de acompanhamento: medidas agro ambientais, de florestação e de reforma antecipada. Agenda 2000: Objetivos: Introduzir um pagamento único por exploração independentemente da produção Sujeitar este pagamento ao respeito das normas no domínio do ambiente, da segurança dos géneros alimentícios, da sanidade animal, da fitossanidade e do bem-estar dos animais Exigir boas condições agronómicas e ambientais em todas as superfícies agrícolas (condicionalidade) Reforçar a política de desenvolvimento rural Reduzir os pagamentos diretos ( modulação )nas explorações de maiores dimensões para financiar a nova Política de Desenvolvimento Rural Finalidade: Assegurar a auto suficiência comunitária(europa dos 6) Método: Subvencionar a produção de produtos alimentares de base Consequências: Elevados excedentes de produção Aumento exponencial de despesas da CEE (atual União Europeia) Elevar o desenvolvimento rural à categoria de segundo pilar da PAC Adotar normas estritas no domínio do bemestar animal e na qualidade e segurança dos alimentos Dificuldades: Alargamento a países da Europa Central e Oriental Crescente competitividade de produtos de países terceiros Nova onda de negociações com a OMC (Organização Mundial do Comércio) Finalidade: Garantir os rendimentos agrícolas, a segurança e qualidade dos alimentos, bem como a produção sustentável do ponto de vista ambiental Método: Pagamento direto aos agricultores

17 2013 nova reforma PAC objetivos: Estimular a competitividade da agricultura Fomento da transferência de conhecimentos e a inovação nos setores agrícola e florestal Promover a inovação e o combate às alterações climáticas Restauro, preservação e melhoria dos ecossistemas relacionados com a agricultura e a silvicultura Apoiar o crescimento e emprego em áreas rurais Promoção da inclusão social, a redução da pobreza e o desenvolvimento económico das zonas rurais

18 Novos conceitos A alteração de paradigma que foi introduzida na nova política agrícola europeia torna-a mais verde e sustentável, uma vez que os pagamentos diretos por hectare ficarão condicionados ao cumprimento, por parte dos agricultores, de práticas agrícolas amigas do ambiente, as chamadas medidas de greening Os agricultores deixarão de ser subsidiados em função das quantidades produzidas, muitas vezes a qualquer preço, passando a ser remunerados, mediante um pagamento por hectare, pelos serviços ambientais que prestam a toda a sociedade.

19 O que é o Greening? Um pagamento por práticas agrícolas benéficas para o clima e o ambiente Um apoio proporcional ao valor de Regime de Pagamento Base (RPB) atribuído a cada agricultor Um apoio que exige o cumprimento de práticas agrícolas amigas do ambiente na superfície agrícola elegível: Terra arável Prados permanentes Culturas permanentes

20 Haverá, ainda, Maior equidade entre os próprios agricultores dentro de cada país até 2020, será aplicado um mecanismo de convergência que transferirá uma percentagem das ajudas diretas daqueles que recebem valores, por hectare, acima da média nacional, para aqueles que dela estão abaixo, de forma a que nenhum fique aquém de 60% desse valor médio. Um regime simplificado e financeiramente mais benéfico para os pequenos agricultores nenhum deles receberá menos de 500 euros Apoios mais alargados para os jovens agricultores, traduzidos, para além de uma ajuda financeira à primeira instalação, a fixar por cada Estado membro, até euros, por uma majoração de 25% das ajudas diretas, até aos primeiros 90 hectares.

21 A introdução do co-financiamento comunitário para os sistemas de seguros agrícolas e de fundos mútuos, para acorrer a situações de catástrofes naturais, incluindo incêndios florestais, ou de doenças de plantas e de animais Ao abrigo de um conceito mais amplo de desenvolvimento rural, apoios às chamadas agroambientais tais como Apoios à floresta Compensações para as denominadas zonas de montanha ou sujeitas a outros constrangimentos naturais

22 Mais de 100 mil milhões de euros serão investidos entre 2014 e 2020 para ajudar a agricultura a fazer face ao desafio da qualidade dos solos, da água, da biodiversidade e das alterações climáticas: 30 % dos pagamentos diretos destinam-se a aplicar em três práticas agrícolas benéficas para o ambiente: diversificação das culturas, manutenção de prados permanentes e preservação de 5 %, depois, 7 %, de zonas de interesse ecológico a partir de 2018: «Ecologização» 30 % do orçamento dos programas de desenvolvimento rural deverão ser afetados a medidas agroambientais, a ajudas específicas à agricultura biológica ou a projetos associados a investimentos ou a medidas de inovação favoráveis ao ambiente.

23 Condicionalidade conjunto de condições de base que visam o cumprimento de normas básicas como segurança dos alimentos, de saúde pública, saúde animal e fitossanidade, bem-estar dos animais e de boas condições agrícolas e ambientais. Ecofuncionalidade reconhecimento de que cada ser vivo desempenha uma função na natureza devendo-se favorecer a diversidade para se aproveitar ao máximo, e de forma sustentável, o que a natureza coloca ao dispor do homem. Ecologização conjunto de práticas agrícolas que respeitam o ambiente, caso da chamada agricultura verde. Regime de Pagamento de Base (RPB) apoio comunitário instituído em 2015 aplicável a agricultores ativos que exerçam atividade agrícola em território continental e que, em 2013, tenham apresentado um Pagamento Único com pelo menos 0,5 ha elegíveis.

24 Informações gerais sobre a PAC Permite aos agricultores europeus dar resposta às necessidades de 500 milhões de europeus. Pretende: Assegurar um nível de vida justo aos agricultores Garantir um aprovisionamento alimentar estável e seguro a preços acessíveis aos consumidores. Evoluiu desde o seu início em As três prioridades da reforma de 2013 são: Garantir uma produção de alimentos viável Assegurar uma gestão sustentável dos recursos naturais Favorecer um desenvolvimento equilibrado de todas as zonas rurais na UE

25 A Política de Desenvolvimento Rural - PDR é uma Política de preservação da vitalidade do mundo rural através de programas de investimento, de modernização e de apoio ao emprego no setor agrícola e noutros setores. Política financeiramente apoiada pela UE que assegura parte dos custos ( cofinanciamento ) através do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) Crescimento sustentável, inteligente e inclusivo - objetivos da Estratégia Europa 2020 assentarão no apoio do FEADER, assim como do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), do Fundo Social Europeu (FSE), do Fundo de Coesão e do Fundo Europeu para os Assuntos Marítimos e as Pescas (FEAMP)