REUNIÓN DEL GRUPO AD HOC ENCARGADO DE DESARROLLAR UN SISTEMA ESTADÍSTICO INTEGRADO. (Buenos Aires, Argentina, 3 de agosto de 2010)

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1 WEB SITE: clacsec.lima.icao.int TELEFONO: (51-1) , FAX: (51-1) COMISSÃO LATINO-AMERICANA DE AVIAÇÃO CIVIL LATIN AMERICAN CIVIL AVIATION COMMISSION COMISIÓN LATINOAMERICANA DE AVIACIÓN CIVIL SECRETARÍA APARTADO LIMA, PERÚ CLAC/SISTEMA ESTADÍSTICO INTEGRADO/NE-03 26/07/10 REUNIÓN DEL GRUPO AD HOC ENCARGADO DE DESARROLLAR UN SISTEMA ESTADÍSTICO INTEGRADO (Buenos Aires, Argentina, 3 de agosto de 2010) Cuestión 2 del Orden del Día: Plan de Trabajo para el desarrollo del modelo (Nota de estudio presentada por Brasil) Desenvolvimento de um Sistema Estatístico Integrado a ser implementado pela Comissão Latino-Americana de Aviação Civil CLAC 1. INTRODUÇÃO 1.1. Assim como nos demais setores da economia, os dados estatísticos se revelam como poderosos instrumentos que auxiliam as mais diversas tomadas de decisões tanto no âmbito da administração pública quanto privada Tradicionalmente o setor da Aviação Civil se destaca pela coleta e divulgação dos seus dados, dispondo de séries razoavelmente confiáveis e minimamente padronizadas a nível mundial. Tal fato pode ser justificado tanto pela necessidade de planejamento de curto, médio e longo prazos visando à adequação da infraestrutura aeronáutica e aeroportuária, bem como pelo efeito multiplicador que o setor desempenha na economia de maneira geral, servindo como termômetro do desenvolvimento econômico da região Dada a relevância do assunto, a Comissão Latino-Americana de Aviação Civil CLAC, no uso de suas atribuições, instituiu o Grupo ad hoc encarregado de desenvolver um sistema estatístico integrado de modo a viabilizar a coleta sistematizada e padronizada das informações disponíveis em cada um dos Estados-Membros, diminuindo assim as falhas na prestação das informações estatísticas do setor e colaborando para o aprimoramento das atividades de planejamento, estudos e investimentos Em termos práticos, na última reunião do Grupo, realizada entre os dias 27 e 29 de abril de 2010, na cidade de Lima, no Peru, foi aprovado o Termo de Referência relativo à elaboração de um modelo de sistema estatístico que possa servir como guia de orientação para os Estados- Membros na condução das suas atividades de coleta, processamento, tratamento, fornecimento e publicação dos dados sobre o setor.

2 26/07/ Um dos objetivos desse guia é o de orientar os países na solução de problemas que geram falhas na prestação das informações estatísticas de maneira geral, notadamente àquelas remetidas mensalmente à CLAC. Desta feita, tal modelo deve apresentar sugestões para aqueles Estados-Membros que ainda não dispõem de sistemas estatísticos implantados bem como para aqueles que já os possuem mas, todavia, necessitam de aprimoramentos e implementação de melhorias nos processos ora adotados O Brasil, juntamente com o Equador, foi eleito como ponto focal para o referido assunto, ficando decidido que esses dois países apresentariam na próxima reunião do grupo um resumo sobre a situação atual dos processos de coleta, tratamento e divulgação de informações estatísticas adotados pelos Estados-Membros, além de um plano de trabalho para o desenvolvimento do referido projeto, levando-se em consideração que o prazo limite para a conclusão de tal tarefa não deverá exceder dois anos Sendo assim, ficou acordado entre os dois pontos focais envolvidos que o Equador ficaria encarregado de apresentar o resumo sobre a situação atual dos processos adotados pelos Estados-Membros e o Brasil, por sua vez, ficaria encarregado de apresentar um plano de trabalho para desenvolvimento do projeto. É o que se pretende com a presente Nota Técnica. 2. DESENVOLVIMENTO 2.1. Para a construção de um sistema estatístico eficiente, capaz de atender às necessidades internas de cada um dos países bem como a necessidade de geração de informações para os organismos internacionais da aviação civil, é necessário que, inicialmente, tenhamos conhecimento dos tipos de variáveis disponíveis para coleta, bem como da utilidade de cada uma delas para a elaboração de estudos, planejamentos, políticas públicas, investimentos etc Em um segundo momento, caberá ao país escolher a ordem de prioridade de cada variável a ser coletada, avaliando a relação custo-benefício de se coletar e processar cada uma delas Tipos de dados a serem coletados: Dados de Tráfego São os dados mais comumente coletados pelos países e são normalmente utilizados para planejamento geral do setor aéreo, realização de projeções, estudos, análises etc. O programa estatístico da Organização da Aviação Civil Internacional - OACI recebe essas informações por meio dos Formulários A, B, C e I. As variáveis geralmente mais coletadas são, dentre outras: a) Variáveis de demanda: etapas realizadas, pax transportados, carga transportada, correio transportado, RPK, RTK. b) Variáveis de oferta: etapas previstas, pax oferecidos, payload, ASK, ATK; c) Load-Factor (pax e toneladas); d) Distâncias percorridas; e) Horas voadas; f) Aeroportos de origem e destino; g) Quantidade de embarques, desembarques e pax em trânsito Dados Econômicos São dados geralmente utilizados para as atividades de acompanhamento econômicofinanceiro das empresas, aeroportos e do mercado de maneira geral. O programa estatístico da OACI recebe essas informações por meio dos Formulários EF e J. As informações normalmente coletadas são, dentre outras:

3 - 3-22/07/10 a) Dados de Resultado: Receitas e Despesas, Lucros e Prejuízos; b) Dados Patrimoniais: Balanço Patrimonial; c) Indicadores de desempenho: Yield, RASK, CASK, Spread, índices de liquidez, índices de solvência, investimentos realizados etc Dados de preços das tarifas aéreas: Alguns países coletam esses dados com vistas ao acompanhamento da evolução dos preços praticados pelo mercado de transporte aéreo. Revelam-se como variáveis importantes nos exercícios de projeções, regressões econométricas, análises dos aspectos concorrenciais, praticas predatórias etc O programa estatístico da OACI não contempla a coleta dessas informações por meio de seus formulários. Não obstante, a Associação Internacional do Transporte Aéreo - IATA dispõe de algumas bases de dados contendo as informações dos preços praticados pelas Empresas-Membro, como é o caso da base de dados denominada PaxIs, que traz informações acerca dos bilhetes comercializados por meio dos Sistemas de Distribuição Global - GDS. As variáveis normalmente coletadas são: a) Preços praticados no mercado doméstico; b) Preços praticados no mercado internacional; c) Quantidade de bilhetes comercializados; d) Classe tarifária; e) Valor das tarifas comercializadas; f) Valor das tarifas registradas; g) Valor das tarifas de referência (Classe Y); h) Canais de comercialização (internet, GDS etc.) Dados de frota: São informações extremamente úteis para o planejamento da infraestrutura aeroportuária, de navegação aérea, segurança operacional e aeronavegabilidade. O programa estatístico da OACI recebe essas informações por meio dos Formulários D e H. As variáveis geralmente coletadas são: a) Quantidade de aeronaves; b) Tipo de equipamento (asa fixa, asa rotativa); c) Propulsão (pistão, turbo-hélice, jato etc.); d) Utilização (comercial, não-comercial); e) Fabricante; f) Modelo; g) Especificações técnicas (pesos, medidas etc.) h) Marcas e registros; i) Equipamentos instalados (motores, aviônicos etc.); j) Horas voadas; k) Utilização média Dados de pessoal/funcionários: A coleta desses dados visa o acompanhamento das variáveis de emprego e trabalho que envolvem o setor da aviação civil. São uteis também para o planejamento de ações de formação e capacitação de pessoas além dos aspectos que envolvem a segurança operacional das operações. O programa estatístico da OACI recebe essas informações por meio do Formulário D. As variáveis geralmente coletadas são:

4 26/07/ a) Quantidade de funcionários; b) Função desempenhada; c) Despesas com pagamento de salários Dados de controle de tráfego aéreo Essas informações servem para o planejamento e acompanhamento das atividades de controle do espaço aéreo, assessorando as autoridades aeronáuticas no direcionamento dos investimentos necessários para ampliação, reformas e modernização das atividades. A OACI coleta essas informações por meio dos formulários K e L. As variáveis geralmente coletadas são: a) Receitas e despesas; b) Tipo de serviços; c) Investimentos; d) Quantidade de voos por FIR/UIR; e) Tipo de operação (civil/militar, doméstica/internacional etc.) Dados de acidentes e incidentes A coleta dessas informações auxilia os países na elaboração de políticas e ações de prevenção de incidentes e acidentes aeronáuticos. Antigamente a OACI coletava essas informações por meio do Formulário G, porém, o mesmo foi descontinuado há alguns anos atrás. O Painel de Estatística daquele organismo estuda atualmente a possibilidade de se retomar a coleta dessas informações. Os dados coletados geralmente se referem à: a) Quantidade de ocorrências; b) Tipo de ocorrências; c) Local da ocorrência; d) Riscos envolvidos Dados sobre impacto ambiental Essas informações estão sendo cada vez mais demandas por diversas entidades internacionais tendo em vista a grande ênfase que tem sido dada pela comunidade internacional aos impactos ambientais gerados pelo setor da aviação civil A OACI ainda não possui um mecanismo de coleta sistematizada desse tipo de informação. Não obstante o Painel de Estatística daquele organismo já declarou interesse em iniciar tal procedimento o mais breve possível. Os dados normalmente coletados acerca desse tema são: a) Quantidade de combustível consumido; b) Tipo de combustível utilizado; c) Consumo médio por tipo de aeronave, origem, destino etc Origem das informações Superada a fase de eleição das variáveis mais importantes a serem coletadas, os países devem definir outro ponto importante na elaboração de um sistema estatístico. Trata-se da fonte primária das informações a serem coletadas. Geralmente as autoridades de aviação civil coletam seus dados das seguintes fontes primárias: a) Empresas aéreas nacionais; b) Empresas aéreas internacionais que operam no país; c) Administradores aeroportuários; d) Órgão de Controle do Tráfego Aéreo;

5 e) Organizações, Sindicatos e Associações do setor; f) Institutos de pesquisa. CLAC/SISTEMA ESTADÍSTICO INTEGRADO/NE /07/ Além disso, é importante ressaltar que tais dados podem ser coletados pelos países de várias formas, entre as quais se se destacam as seguintes: I. Envio periódico das informações pelas fontes primárias, sendo que os mecanismos de envio mais utilizados são: a) Envio de documentos por correio eletrônico; b) Carga das informações diretamente nos sistemas utilizados pelos países, seja por internet ou outro mecanismo qualquer e; c) Compartilhamento de informações via protocolo FTP, WebService etc. II. Realização de trabalhos esporádicos de pesquisa de campo, mediante aplicação de questionários e realização de entrevistas com os usuários do setor. Tal procedimento pode utilizar: a) Métodos estatísticos de amostragem ou; b) Pesquisas populacionais Periodicidade da coleta e detalhamento das informações A capacidade de detalhamento das informações estatísticas pode variar de país para país. No que se refere à periodicidade das informações a serem coletadas é importante salientar os efeitos da sazonalidade que afetam substancialmente as variáveis do transporte aéreo. Nesse sentido, é importante que os dados coletados considerem tal efeito e, para tanto, é interessante obtê-los pelo menos com um nível de agregação mensal Quanto menor o nível de agregação obtido, maiores são as possibilidades de estudos a serem realizados, sendo que a coleta dos dados de cada etapa de voo representa o nível máximo de desagregação verificado normalmente Outro ponto importante se refere ao nível de detalhamento dos dados coletados, de modo a classificar sob os mais variados aspectos cada uma das operações verificadas. Seguem abaixo alguns níveis de detalhamento geralmente utilizados no processo de coleta e divulgação de informações. a) Tipo de serviço (remunerado ou não-remunerado); b) Natureza da operação (doméstica ou internacional); c) Tipo de operação (regular ou não-regular); d) Aeroportos de origem e destino; e) Tipo de etapa: a. Básica ou TFS Traffic by Flight Stage; b. Combinada ou OFOD On-Flight Origin and Destination Ferramentas e sistemas de banco de dados Para a realização dos trabalhos de coleta, armazenamento, manuseio e publicação dos dados é fundamental o auxilio de ferramentas computacionais capazes de garantir a qualidade e a segurança dos dados coletados Para manter a qualidade e a integridade dos dados são necessárias realizações de procedimentos rotineiros de auditorias e validações do banco de dados. Além disso, visando manter a segurança dos dados armazenados, faz-se necessária a adoção de procedimentos rotineiros para geração de cópias de segurança (backup), assim como a utilização de ferramentas de proteção dos arquivos, coibindo o ataque de vírus, corrompimento etc.

6 26/07/ De uma maneira geral, espera-se que quanto mais avançada estiver a ferramenta utilizada, em termos tecnológicos, maior será o nível de segurança e qualidade dos dados armazenados. Em linhas gerais, as ferramentas atualmente mais utilizadas para essas tarefas podem ser distribuídas em três classes distintas, quais sejam: I. Sistemas informatizados desenvolvidos sob demanda a partir da contratação de um projeto específico de Tecnologia da Informação TI. As plataformas mais utilizadas se baseiam em estruturas de banco de dados relacionais, dimensionais, Datawarehouse, ferramentas OLAP etc; II. Ferramentas profissionais disponíveis no mercado de softwares em geral, tais como MySQL, Clientes Oracle etc. e; III. Ferramentas semi-profissionais disponíveis no mercado, tais como Microsoft Access, Microsoft Excel, OpenOffice Calc ou OpenOffice Base Padronização de conceitos e metodologias Outro ponto importante a ser observado refere-se à necessidade de padronização dos conceitos e metodologias a serem adotados nos procedimentos de coleta, processamento e divulgação das informações. Tal preocupação visa permitir a comparação entre os dados fornecidos pelos diversos países, que devem seguir estritamente os padrões e conceitos adotados internacionalmente No caso específico da aviação civil tal problema é minimizado a partir da utilização dos conceitos e metodologias adotados pelo programa estatístico da OACI, sendo que aquele organismo internacional desde muitos anos publica as definições e metodologias utilizadas em cada uma das variáveis que compõem seu sistema. 3. CONCLUSÃO 3.1. Tendo em vista a tarefa de elaboração de modelo de sistema estatístico que possa servir como guia de orientação para os Estados-Membros da CLAC na condução das suas atividades de coleta, tratamento, fornecimento e publicação de dados sobre o setor, sugerimos que, inicialmente, seja definida a ordem de prioridade das variáveis a serem coletadas, elencando aquelas que são fundamentais para o adequado desempenho das atividades de planejamento do setor, e aquelas que apresentam caráter complementar e, portanto, poderiam ser coletadas num segundo momento Sob esse aspecto, o Brasil entende que os dados de Tráfego, de que trata o item 2.1.1, apresentam maior utilidade em relação aos dados elencados nos demais itens, uma vez que a partir dos dados de tráfego pode-se obter informações básicas sobre o comportamento do setor de maneira geral Tal entendimento parece ser endossado pelo programa estatístico da OACI que enfatiza fortemente a necessidade de envio do Formulário A, referente ao resumo dos dados estatísticos de cada país Não obstante a importância de cada uma das variáveis listadas no decorrer da presente Nota Técnica, o entende-se que a coleta sistematizada dos dados básicos de tráfego permite aos países terem acesso pelo menos aos dados gerais do setor de transporte aéreo, o que pode servir como referência para a realização de diversos estudos e análises envolvendo diversos aspectos do setor, tais como o crescimento, a evolução da oferta e da demanda, a necessidade de investimentos em infraestrutura, a quantidade de cidades atendidas etc Desta feita, com vistas à elaboração do modelo de sistema estatístico que servirá de guia de orientação aos Estados-Membros da CLAC, sugere-se que sejam realizadas as seguintes tarefas bem como que seja adotado o seguinte cronograma listado abaixo: 1) Definição das variáveis básicas a serem coletadas e da ordem de prioridade entre elas. Prazo para conclusão: dezembro/2010;

7 - 7-22/07/10 2) Definição das fontes primárias recomendadas para coleta das informações. Prazo para conclusão: dezembro/2010; 3) Definição das especificações básicas a serem adotadas, como por exemplo: periodicidade da coleta, nível de detalhamento das informações, mecanismos de fornecimento dos dados etc. Prazo para conclusão: dezembro/2010; 4) Definição do leiaute básico para fornecimento dos dados, incluindo a definição de conceitos e metodologias básicas a serem adotadas com a finalidade de se criar uma padronização mínima no fornecimento das informações. Prazo para conclusão: agosto/ ) Elaboração da Nota de Estudos que apresentará o modelo básico que servirá como guia de referência para o desenvolvimento de sistemas estatísticos para coleta e processamento dos dados da Aviação Civil. Prazo para conclusão: agosto/2011; 6) Apresentação da Nota de Estudos para apreciação e aprovação do Grupo ad hoc, do GEPEJTA e do Comitê Executivo, respectivamente, com vistas à adoção da mesma como recomendação oficial da CLAC. Prazo para conclusão: a definir de acordo com a programação de reuniões da CLAC; 4. Medidas propuestas al Grupo ad hoc: 4.1. Desta feita, os participantes da Reunião do Grupo ad hoc Encarregado de Desenvolver um Sistema Estatístico Integrado são convidados a: 1) Tomar conhecimento dos termos da presente Nota Técnica; 2) Aprovar o cronograma sugerido para o desenvolvimento das atividades de elaboração do modelo de sistema estatístico que possa servir como guia de orientação para os Estados-Membros na condução das suas atividades de coleta, tratamento, fornecimento e publicação de dados sobre o setor e; 3) Submeter tal deliberação aos membros do GEPJETA para conhecimento e aprovação.