Regimes de emprego público na Administração Pública

Transcrição

1 Os sistemas de emprego público no contexto da evolução dos modelos de Estado e Administração Regimes de emprego público na Administração Pública David Ferraz david.ferraz@ina.pt

2 Carreira: duplo sentido Carreira, em sentido tradicional Carreira, em sentido contemporâneo Convergência dos regimes de emprego (Público VS Privado) David Ferraz David Ferraz 2

3 O surgimento do conceito de carreira Carreira, em sentido tradicional (nomeação) Carreira, em sentido contemporâneo (Posição / Posto de Trabalho) Características: Regime de emprego distinto do privado Segurança de emprego Remuneração acima da média Porquê? Progressões automáticas indexadas à antiguidade David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 3

4 O estatuto de funcionário público Monarquias absolutas Funcionários da Coroa Limitar o poder absoluto e a arbitrariedade política Estado de Direito: Administração burocrática Funcionários do Estado David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 4

5 Uma carreira na Administração? Modelo Burocrático: 1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos 2. Hierarquia da autoridade; 3. Impessoalidade das relações; 4. Carácter formal das comunicações; 5. Separação entre propriedade (política) e administração; 6. Recrutamento baseado no mérito, através de concursos públicos; 7. Profissionalização dos funcionários; 8. Carácter racional e divisão do trabalho; 9. Rotinas e procedimentos estandardizados; Contexto: Completa previsibilidade de funcionamento Org. Hierárquica (carreira) Modelo atual: Globalização Inovação tecnológica Criticas à dimensão do Estado Delegação de parte da soberania em instituições supranacionais Org. + Flexíveis (Posto de trabalho) O contexto deixou de ser previsível (normas e procedimentos) Gestão por resultados / Competências David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 5

6 O conceito de carreira Carreira, em sentido tradicional Carreira, em sentido contemporâneo Sistema de posto de trabalho admite despedimentos Valoriza competências e não procedimentos para responder aos desafios colocados pela sociedade David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 6

7 Exigências da Sociedade Menos impostos Mais e melhores serviços Mais transparência e confiança Maior participação pública Imperativo do já Respostas e Serviços Públicos + eficientes + eficazes + qualidade - Custos +qualificados +abertos à participação +colaborativos +competências porém... David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 7

8 Saídas: 2012: ~ /2014: ~ a ~ rescisões (3 anos) = ~ trabalhadores Constrangimentos: Execução das políticas públicas Níveis de serviço público Renovação seletiva de quadros Transferência do conhecimento (entre quem sai e quem fica ou quem entra) Retorno do investimento de médio-longo prazo nos novos trabalhadores Papel do INA? David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 8

9 Renovação seletiva de quadros Recrutamento centralizado Reservas de recrutamento ECCRC CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública Procedimento Concursal Comum Estágios PEPAC David Ferraz David Ferraz 9

10 Renovação seletiva de quadros Recrutamento centralizado Reservas de recrutamento ECCRC CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública Procedimento Concursal Comum Vantagens: Estágios PEPAC Política integrada de recursos humanos (+Perfis) Utilização de técnicas e especialistas em recrutamento Garantia de igualdade de oportunidades Eliminação da duplicação de esforços / atividades repetidas / reproduzidas em várias entidades Admissões controladas Reduz o favoritismo Custo médio de recrutamento por candidato / entidade menor economias de escala. Colocação mais eficaz e adequada dos candidatos David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 10

11 Renovação seletiva de quadros Recrutamento centralizado Reservas de recrutamento ECCRC CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública Procedimento Concursal Comum Estágios PEPAC Áreas de licenciatura: (a confirmar por diag.) Gestão e Administração Direito Economia Outras a identificar David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 11

12 Renovação seletiva de quadros Recrutamento centralizado Reservas de recrutamento ECCRC CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública Procedimento Concursal Comum Estágios PEPAC Conceito de Faststream : Identificar candidatos com elevado potencial, através de 1 exigente processo de seleção Objetivos de recrutamento: Elevada competitividade Elevada qualificação: Perfil alargado de competências Especialização em áreas chave para a Administração Pública Catalizadores de mudança e de inovação na A.P. David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 12

13 Renovação seletiva de quadros Recrutamento centralizado Reservas de recrutamento ECCRC CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Públlica Procedimento Concursal Comum Estágios PEPAC Para necessidades de perfis específicos que não sejam possíveis de garantir por via de ações de recrutamento centralizado Inexistência de candidatos em situação de reserva de recrutamento (Org.) Existência de Orçamento Consultar a existência de candidatos na bolsa da ECCRC INA Abertura e aplicação de Métodos de seleção David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 13

14 Renovação seletiva de quadros Recrutamento centralizado Reservas de recrutamento ECCRC CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Públlica Procedimento Concursal Comum Estágios PEPAC a) jovens à procura do primeiro emprego, desempregados à procura de novo emprego ou jovens à procura de emprego correspondente à sua área de formação e nível de qualificação; b) até 30 anos de idade / 35 anos se portador de deficiência (+60%); c) Qualificação de nível superior (mínimo grau de licenciado) Total de Candidaturas Candidatos excluídos na validação dos requisitos de admissão 9038 Candidatos Não colocado David Ferraz David Ferraz Candidatos com estágio provisório david.ferraz@ina.pt

15 O emprego na Administração Pública é muito elevado? Há excesso de trabalhadores? David Ferraz David Ferraz 15

16 Employment in General Government as a Percentage of the Labour Force Version 1 - Last updated: 24-Jun-2011 Acedido em David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 16

17 David Ferraz David Ferraz 17

18 Para concluir O emprego na Administração Pública é muito elevado? 4 enviesamentos: Problemática da comparabilidade Qual o padrão? A problemática do conceito de trabalhador público Inconsistência do conceito impede comparações absolutas entre países Professores, enfermeiros, etc? A problemática da quantidade VS Qualidade Não tem em consideração : As funções dos Estados (social) A intensidade das funções dos Estados A produtividade A falácia das comparações da despesa pública em % do PIB, entre países 50% do PIB: Pib 5000 = 2500 Pib 500 = 250 David Ferraz David Ferraz david.ferraz@ina.pt 18

19 Um país que não investe na sua Administração, que não atrai nem retém os seus melhores trabalhadores, é um país que não satisfaz convenientemente as necessidades coletivas da sua população Obrigado David Ferraz David Ferraz 19