Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos

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1 Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos

2 1 a edição agosto, a edição agosto, 2016

3 Dânae Dal Bianco Procuradora do Estado de São Paulo. Mestre em Direito da Seguridade Social pela Universidade de São Paulo (USP). Bacharel em Direito pela mesma universidade e em Administração de Empresas pela Fundação Getúlio Vargas (FGV/SP). Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos 2 a edição

4 R EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP São Paulo, SP Brasil Fone: (11) Agosto, 2016 Projeto Gráfico e Editoração Eletrônica: Peter Fritz Strotbek The Best Page Projeto de Capa: Fabio Giglio Impressão: Renovagraf Versão impressa: LTr ISBN Versão digital: LTr ISBN Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Dal Bianco, Dânae Resumo de direito previdenciário de servidores públicos / Dânae Dal Bianco. 2. ed. São Paulo : LTr, Bibliografia. 1. Direito previdenciário 2. Direito previdenciário Brasil I. Título CDU-34:364.3(81) Índice para catálogo sistemático: 1. Brasil : Direito previdenciário 34:364.3(81)

5 Para Lili e Teté, Minha duplinha linda.

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7 Agradecimentos Este livro foi desenvolvido a partir de obra anterior sobre o tema da qual sou coautora, de forma que gostaria de agradecer a meus coautores, por tudo que aprendi ao longo dos anos em que trabalhamos juntos: Heraldo Gilberto de Oliveira, Jose Cechin e Iran Siqueira Lima. Agradeço também a meus colegas de Procuradoria Geral do Estado de São Paulo, em especial àqueles da Consultoria Jurídica da Secretaria da Fazenda, que, com todo apoio e compreensão ao longo dos anos de trabalho, e pelo debate e troca de ideias sobre muitas das questões aqui expostas, contribuíram para que este livro pudesse ser elaborado e aprimorado: Beatriz Meneghel Chagas Camargo, Eduardo Walmsley Soares Carneiro, Justine Esmeralda Rulli e Maria Marcia Formoso Delsin. À LTr Editora meus sinceros agradecimentos, por confiar em meu trabalho e apoiar a elaboração desta e de outras obras de minha autoria.

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9 Sumário Prefácio Apresentação à Segunda Edição Capítulo 1 Seguridade Social na Constituição Federal Capítulo 2 Princípios da Seguridade Social e da Previdência Social Capítulo 3 Regimes Previdenciários e Respectivos Segurados O RGPS e seus segurados O RPPS e seus segurados A Previdência Complementar Capítulo 4 Histórico do RPPS Até a EC n. 20/ Alterações trazidas pela EC n. 20/ Alterações trazidas pela EC n. 41/ Alterações trazidas pela EC n. 47/ Alterações trazidas pela EC n. 70/ Alterações trazidas pela EC n. 88/ Capítulo 5 Benefícios do RPPS Rol de Benefícios Aposentadoria Formas de cálculo dos proventos Formas de reajuste dos proventos Aposentadoria regras permanentes Aposentadoria por invalidez Aposentadoria compulsória Aposentadoria por idade Aposentadoria por idade e tempo de contribuição Aposentadoria especial por idade e tempo de contribuição para professores Aposentadoria especial Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos 9.

10 5.12. Regras de transição Regras de transição para servidores que ingressaram no serviço público até Regras de transição para servidores que ingressaram no serviço público até Pedágio Regras de transição para servidores que ingressaram no serviço público até Fórmula 85/ Direitos adquiridos Pensão por morte Limites aos benefícios Abono de Permanência Contagem do tempo de contribuição Capítulo 6 Custeio do RPPS Contribuições previdenciárias Aspectos gerais Contribuições previdenciárias dos servidores ativos Contribuições previdenciárias dos servidores inativos e pensionistas Contribuições previdenciárias do ente público Responsabilidade por insuficiências Outras considerações sobre custeio e financiamento de RPPS Capítulo 7 Gestão do RPPS Unidade gestora única Convênios e consórcios entre municípios Fiscalização A São Paulo Previdência SPPREV Capítulo 8 Previdência Complementar de Servidores Públicos Previdência complementar aberta e fechada Estrutura da relação de previdência complementar fechada Planos BD x Planos CD A previdência complementar dos servidores públicos Aspectos gerais O benefício previdenciário do servidor Natureza pública da EFPC Estrutura institucional da EFPC Aspectos relevantes na organização da previdência complementar dos servidores públicos Aspectos relevantes do plano de benefícios Referências Bibliográficas Dânae Dal Bianco 10

11 Prefácio No ano de 2009, enquanto eu estudava para o concurso público de Procurador do Estado, percebi que a matéria com a qual há muitos anos trabalhava direito previdenciário de servidores públicos era exigida nas provas do concurso, mas não havia no mercado nenhuma obra que a apresentasse de forma objetiva e didática. Alguns então colegas de estudo hoje colegas de profissão me sugeriram a elaboração de uma livro que pudesse orientar os estudos e preparar candidatos face tema tão específico e que, a primeira vista, pode parecer bastante complexo. Este livro foi desenvolvido a partir da experiência adquirida em anos de trabalho na área, inicialmente como advogada, em seguida como consultora junto à Fundação Instituto de Pesquisas Contábeis, Atuariais e Financeiras FIPECAFI, e atualmente como Procuradora do Estado de São Paulo, e com base de obra anterior sobre o tema, da qual sou coautora. O foco deste trabalho é proporcionar ao leitor o contato rápido e objetivo com a previdência dos servidores públicos, porém com detalhamento suficiente, habilitando-o a compreender e trabalhar o tema, e permitindo-o ter elementos suficientes para, se sentir necessidade, aprofundar o estudo dessas questões em outras fontes. O livro está dividido em 8 capítulos. Os dois primeiros, de caráter introdutório, buscam contextualizar a previdência como uma das ações que compõe o sistema de Seguridade Social e apresentar seus princípios balizadores, que são empregados como parâmetros de referência para o pensar sobre a matéria. Em seguida, o Capítulo 3 apresenta os diversos regimes previdenciários que coexistem em nosso país e seus segurados, ao passo que o Capítulo 4 traça o histórico dos Regimes Próprios de Previdência Social, com destaque para as reformas previdenciárias das últimas décadas. Os benefícios previdenciários, incluindo as regras de transição, são abordados um a um no Capítulo 5, enquanto o Capítulo 6 trata das formas e fontes de custeio do regime e o Capítulo 7 apresenta a forma de organização e gestão da previdência funcional. Por fim, o último capítulo apresenta a previdência complementar dos servidores públicos, tema novo e de grande importância por representar um mudança de paradigma, cujo efetivo impacto ainda está por ser vivido. Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos 11.

12 Dânae Dal Bianco 12

13 Apresentação à Segunda Edição Aprevidência dos servidores públicos é um tema pouco analisado na doutrina nacional. Não existe obra que apresente o tema de forma objetiva, rápida e simplificada. As questões normalmente discutidas em relação ao funcionalismo público dizem respeito a direitos adquiridos, possibilidade do erário pagar os benefícios, planos econômicos, reajustes, que são sempre vistos na jurisprudência de nossos tribunais. A partir da sugestão de pessoas que pretendem ingressar em carreiras públicas e se deparam com a exigência da matéria em diversos editais, sem poder contar com um livro que atenda suas necessidades imediatas de estudo, a autora logrou desenvolver esta obra, que tem por fim guiar o estudante em tema que, a princípio, pode parecer demasiadamente árduo. Este livro também tem por objetivo atender aos profissionais que, tendo ou não prévio conhecimento em Direito Previdenciário, deparam-se com questões que envolvem a previdência de servidores públicos e precisam de um texto para consulta rápida e que atenda os assuntos necessitados. Posteriormente, podem aprofundar o estudo em outras fontes. O tema é importante também diante do fato da existência de várias emendas constitucionais (20, 41, 47, 70 e 88) sobre o assunto, instituindo situações diferenciadas e regimes de transição, que trazem um verdadeiro cipoal de regras para os servidores públicos. Aproveitando o sucesso de obra anterior sobre o tema, em coautoria com José Cechin, Heraldo Gilberto de Oliveira e Iran Siqueira Lima, a autora apresenta este trabalho, já em sua segunda edição, com foco específico nos conceitos e nas principais questões jurídicas envolvidas na previdência dos servidores públicos. Nesta edição, a autora fez alterações decorrentes da Emenda Constitucional n. 88/15 e algumas novas normas do Ministério da Previdência, o que aperfeiçoa a obra e a torna mais completa. O livro é, portanto, oportuno e necessário a todos. Sergio Pinto Martins Desembargador do TRT da 2 a Região. Professor titular de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito da USP. Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos 13.

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15 Capítulo 1 Seguridade Social na Constituição Federal Osistema brasileiro de Seguridade Social está previsto nos arts. 194 e seguintes da Constituição Federal (CF) e compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à Saúde, à Previdência e à Assistência Social. Prevista nos arts. 203 e 204 da CF, a Assistência Social é composta por programas de acesso universal, prestados a quem deles necessitar, independentemente de contribuição dos beneficiários. Tem por objetivos, nos expressos termos constitucionais (art. 203), (i) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; (ii) o amparo às crianças e adolescentes carentes; (iii) a promoção da integração ao mercado de trabalho; (iv) a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária; e (v) a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei. De forma geral, pode-se afirmar que as políticas de Assistência Social são direcionadas ao combate da pobreza, à redução das desigualdades sociais e ao amparo a pessoas em situação de fragilidade social. Dentre as diversas ações da Assistência Social, temos a concessão de benefícios de renda mensal em dinheiro a idosos e portadores de deficiência (prevista na Lei Orgânica da Assistência Social LOAS, Lei n , de ), o programa Bolsa-Família (Lei n , de ) e o Programa Universidade para Todos PROUNI (Lei n , de ), apenas para mencionar algumas das mais relevantes. As políticas públicas na área de Saúde também integram a Seguridade Social. Previstas nos arts. 196 a 200 da CF, são benefícios a que todos têm acesso e que independem de contribuição. Segundo o art. 196 da Constituição, a saúde é dever do Estado e direito do cidadão, a ser garantido por políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação deixando sempre claro que o dever do Estado não exclui o dever das pessoas, da família, das empresas e da sociedade. A principal lei que regula as políticas públicas de saúde é a Lei n , de , que institui o Sistema Único de Saúde SUS. Os serviços públicos de saúde abrangem não só a saúde diagnóstica e curativa propriamente dita (médicos e hospitais), como ações preventivas de caráter individual Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos 15.