TERMO DE REFERÊNCIA PROCESSO LICITATÓRIO Nº 018/2013

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1 ANEXO 3 TERMO DE REFERÊNCIA PROCESSO LICITATÓRIO Nº 018/2013 CONTRATAÇÃO DE PESSOA JURÍDICA PARA REALIZAR ESTUDO SOBRE ACESSO DAS MULHERES A POLÍTICAS DE CRÉDITO - PRONAF E PRONAF MULHER Projeto UTF/BRA/083/UTF Objetivo/ Resultado/ Atividade OBJETO Contratação de pessoa jurídica para realizar estudo sobre o acesso das Mulheres a Políticas de Crédito Pronaf e Pronaf Mulher no período de 2002 a JUSTIFICATIVA 2.1. Contextualização No Brasil, a partir de 2003 com o governo Lula, uma série de políticas para a ampliação da cidadania e da autonomia econômica foi estruturada pelo governo federal. O Ministério do Desenvolvimento Agrário passou a atuar em parceria com a Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres, em diálogo com os movimentos e organizações feministas para a estruturação de políticas afirmativas para a autonomia econômica das mulheres. Instituiu o Programa de Promoção da Igualdade de Gênero, Raça e Etnia (PPIGRE) que ao longo do tempo evoluiu para uma nova institucionalidade: a Diretoria de Políticas para as Mulheres Rurais (DPMR/MDA). A atuação integrada de políticas e de órgãos governamentais com a finalidade de viabilizar e garantir o acesso das mulheres às políticas públicas, incentivando a troca de informações, conhecimentos técnicos, culturais e de gestão é um dos desafios que o governo federal tem assumido. Além desses fatores incentivadores, busca-se também potencializar a comercialização, valorizando os princípios da economia solidária e feminista, com a finalidade de efetivar a cidadania, a autonomia econômica das mulheres rurais e o fortalecimento de suas organizações produtivas. O surgimento do PRONAF Mulher se deu como resultado de uma conjuntura onde a política de crédito brasileira estava em transformação e especificamente voltada para a agricultura familiar.

2 2 Várias estratégias foram desenvolvidas para fazer do crédito não apenas um instrumento de financiamento da agricultura familiar, mas também de promoção da igualdade entre mulheres e homens no campo. As frentes de trabalho que confirmavam tal estratégia foram: 1) alterar procedimentos de execução do PRONAF que dificultavam seu acesso, especialmente na emissão da DAP; 2) implementar uma política de crédito especial para as mulheres; 3) realizar aproximação entre bancos, cooperativas que operam o crédito e organizações de mulheres trabalhadoras rurais; 4) realizar um amplo trabalho de capacitação das mulheres sobre a política de crédito do MDA. Contudo, permanecem desafios no sentido de promover o poder de decisão das mulheres no financiamento destinado às famílias, bem como ampliar e qualificar o crédito especial para as mulheres. Visando compreender esse cenário e qualificar a política de fomento à produção das mulheres rurais, esse Termo de Referência pretende dar suporte para a realização de pesquisa sobre o acesso das mulheres e suas organizações ao Pronaf e Pronaf Mulher. Para tal, deve ser desenvolvida uma metodologia que articule a análise de dados quantitativos e produza informações a partir de uma leitura qualitativa sobre os acessos efetivados e não efetivados na busca pelo crédito. A pesquisa, também, deve envolver os diferentes sujeitos do processo, a saber: mulheres rurais, gestores públicos, agentes financeiros e técnicos pertencentes aos quadros de equipes de Assistência Técnica e Extensão Rural; além de proceder uma análise que permita identificar as diferenciações regionais Enquadramento da consultoria O Projeto FAO UTF BRA/083/BRA Nova Organização Produtiva e Social da Agricultura Familiar Brasileira Uma Necessidade, acolhe tal iniciativa no Objetivo 1: Fortalecer o papel estratégico da agricultura familiar no desenvolvimento rural e nacional, atuando em suas quatro funções básicas segurança alimentar; meio ambiente; viabilidade econômica e função social. Resultado 1.1. Variáveis relevantes que impedem o desenvolvimento da agricultura familiar identificadas. Atividade ) OBJETIVO GERAL Analisar a participação das mulheres no Pronaf Geral e na linha Pronaf Mulher visando avaliar os resultados alcançados e indicar diretrizes para ampliação da participação das mulheres e de suas organizações econômicas na política de fomento à produção. 4) OBJETIVOS ESPECÍFICOS Proceder a análise quantitativa dos dados referentes ao acesso das mulheres ao crédito, no período de 2002 a 2012, correlacionando-os com outras fontes de dados estatísticos sobre produção e participação econômica das mulheres na agricultura, a saber: PNAD, Censo Agropecuário, PAA, DAP, SIES; Caracterizar o perfil socioeconômico das mulheres rurais que acessam as diferentes linhas de crédito do PRONAF, por meio do banco de dados da SAF e dos Agentes Financeiros;

3 3 Analisar os procedimentos e estratégias adotados pelos agentes financeiros e parceiros institucionais para fins de concessão do crédito, visando identificar as dificuldades das mulheres rurais no acesso ao crédito e à proposição de diretrizes para melhoria do fomento produtivo; Caracterizar as estratégias de inclusão das mulheres rurais e suas organizações nos espaços estaduais e nacional de gestão do crédito; Analisar os limites e avanços no acesso das mulheres rurais e suas organizações ao crédito, considerando: os mecanismos de acesso ao programa; processo de elaboração e contratação dos projetos; prazos de carência, pagamento e inadimplência, envolvendo os/as diferentes sujeitos que participam do processo, por meio de estudos de caso; Descrever os resultados sociais e econômicos obtidos pelas mulheres rurais que acessaram o crédito por meio de estudos de caso. 5) ASPECTOS TÉCNICOS E METODOLOGIA DE TRABALHO O trabalho de consultoria demanda um conhecimento altamente especializado das metodologias de pesquisas, bem como o acesso e, sobretudo, processamentos ágeis das informações que serão necessárias à confecção dos produtos. A consultoria contratada deverá dispor de profissionais altamente especializados e capacitados para desenvolver o trabalho de consultoria demandado, sendo fundamental que esses profissionais sejam reconhecidos técnica e academicamente por seu conhecimento, produção e análise qualificada de dados e informações. O estudo deverá estar baseado em metodologia quantitativa e qualitativa, com análise dos bancos de dados e a condução de entrevistas em profundidade e semi-dirigidas, que permitam captar as práticas, concepções, valores e expectativas das mulheres, tendo como foco principal o tema do crédito. A consultoria contratada deverá apresentar um formulário com questões abertas e fechadas, a ser debatida com a DPMR e realizar entrevistas qualitativas junto aos agentes financeiros, mediadores, instâncias de representação das mulheres trabalhadoras rurais e representantes dos órgãos públicos e entidades diretamente relacionados ao Programa. Poderão ser incorporados à pesquisa, a título de informações complementares, dados secundários procedentes de documentos afins. Para a construção do universo da pesquisa serão utilizadas informações do Ministério do Desenvolvimento Agrário, de sua Diretoria de Políticas para Mulheres Rurais, do Sistema de Informações da SAF e de Instituições Financeiras, a serem disponibilizadas durante as etapas dessa consultoria. Além disso, deverá ser feita uma qualificação destas fontes, apontando (a) a data, (b) a origem, (c) as variáveis contidas, (d) os limites obtidos e (e) resultados alcançados. Para definição da amostragem, a ser aprovada pelo MDA, deverão ser considerados os 120 Territórios da Cidadania, nas cinco regiões do país, considerando: Diversidade regional e geográfica. Concentração espacial de acesso e não acesso ao crédito.

4 4 Durante os 12 meses desse estudo, deverão ser realizadas 8 reuniões técnicas entre as/os pesquisadoras/es e a DPMR, em Brasília DF, para nivelamento de informações e construção de recomendações junto às diferentes áreas do MDA. 6) PRODUTOS Os resultados do estudo deverão ser viabilizados de acordo com as etapas descritas nos seguintes Produtos: Produto 1: Plano de execução das atividades da consultoria, contendo as definições sobre ambiente de trabalho, procedimentos detalhados, instrumentos de coleta de dados, roteiro de entrevistas semiestruturadas e o cronograma de trabalho. Produto 2: Documento técnico contendo a análise quantitativa dos dados referentes ao acesso das mulheres ao crédito, no período de 2002 a 2012, correlacionando-os com outras fontes de dados estatísticos sobre produção e participação econômica das mulheres na agricultura, a saber: PNAD, Censo Agropecuário, PAA, DAP, SIES. Produto 3: Documento técnico contendo a análise dos procedimentos e estratégias adotados pelos agentes financeiros e parceiros institucionais para fins de concessão do crédito, visando à identificação das dificuldades das mulheres rurais no acesso ao crédito, proposição de diretrizes para melhoria do fomento produtivo, bem como a identificação de estratégias de inclusão das mulheres rurais e suas organizações nos espaços estaduais e nacional de gestão do crédito. Produto 4: Documento técnico contendo a caracterização do perfil socioeconômico das mulheres rurais que acessam as diferentes linhas de crédito do PRONAF, por meio do banco de dados da SAF e dos Agentes Financeiros, descrevendo os resultados sociais e econômicos obtidos pelas mulheres rurais que acessaram o crédito por meio de estudos de caso. Produto 5: Relatório Final contendo análise dos limites e avanços no acesso das mulheres rurais e suas organizações ao crédito, considerando: os mecanismos de acesso ao programa; processo de elaboração e contratação dos projetos; prazos de carência, pagamento e inadimplência, envolvendo os/as diferentes sujeitos que participam do processo, por meio de estudos de caso; e as contribuições de qualificação dos instrumentos e procedimentos de acesso ao Crédito Pronaf Mulher. 7) PRAZO DE EXECUÇÃO O prazo para realização e conclusão da pesquisa é de até 12 (doze) meses. Um cronograma detalhado de todas as fases da pesquisa deverá ser apresentado na proposta técnica.

5 5 8) RESPONSABILIDADE PELO ACOMPANHAMENTO DA CONSULTORIA Caberá à entidade executora nacional do Projeto de Cooperação Técnica PCT UTF/BRA/083/BRA - Nova organização produtiva e social da agricultura familiar brasileira uma necessidade e a Diretoria de Política para Mulheres Rurais, a supervisão direta e a responsabilidade pelo acompanhamento de todas as etapas das atividades realizadas pela consultoria contratada, bem como a obtenção de quaisquer esclarecimentos julgados necessários relativos à execução dos trabalhos. A FAO fará a supervisão geral dos trabalhos com base na informação da contratada e da Direção do Projeto. 9) PROPRIEDADE INTELECTUAL A FAO e o MDA acordarão quanto à reprodução, publicação e divulgação dos trabalhos e outros produtos de cooperação técnica originados do presente Programa Executivo, devendo ser observado, o devido crédito conforme a participação de cada uma das Partes Contratantes. Todos os produtos derivados deste Programa Executivo que, eventualmente, venham apresentar elementos de propriedade intelectual pertencerão ao Governo brasileiro, habilitando-se o seu uso pela FAO livremente, a título gratuito. Fica terminantemente vedada a inclusão, ou de qualquer forma fazer constar, na reprodução, publicação e distribuição das ações e atividades realizadas ao amparo deste Programa Executivo e dos trabalhos e produtos derivados do mesmo, nomes, marcas, símbolos, logotipos, logomarcas, combinações de cores ou de sinais ou imagens que caracterizem ou possam caracterizar promoção de cunho individual ou de apropriação privada com fins lucrativos. 10) CRONOGRAMA DE ENTREGA DOS PRODUTOS Os serviços deverão estar consolidados, disponibilizados e aprovados, no prazo de até 12 meses: Produto 1 Produto 2 Produto 3 Produto 4 Produto 5 Até 45 dias após assinatura do contrato Até 90 dias após assinatura do contrato Até 120 dias após assinatura do contrato Até 240 dias após assinatura do contrato Até 360 dias após assinatura do contrato 11) ESPECIFICAÇÃO TÉCNICA DOS PRODUTOS Os produtos desenvolvidos (desde base de dados, mapas, relatórios, vídeos etc) deverão ser entregues em 3 (três) vias impressas em papel timbrado, encadernados adequadamente, e 3 (três) vias em formato digital (CD ou DVD), formatos PDF e Word.

6 6 Tabelas, quadros, gráficos e mapas deverão obedecer às normas de apresentação da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT e normas de representação tabular do IBGE. Eles deverão estar enumerados, conter títulos completos e auto-explicativos (sempre fora da figura), bem como as respectivas fontes. Além de estarem no corpo do texto, os mesmos devem ser enviados separadamente em formato digital e compatíveis com a estrutura de tecnologia da informação do MDA Critérios de Avaliação dos produtos A instituição contratada deverá apresentar os produtos em consonância com o cronograma de entrega dos produtos (item 6) e especificações técnicas definidas neste termo de referência. Os produtos entregues serão submetidos à avaliação do NEAD/MDA e da FAO quanto à tempestividade de sua remessa; à correção ortográfica e gramatical e ao cumprimento das diretrizes metodológicas e do detalhamento dos produtos estabelecidos neste termo de referência. No caso de solicitação de correção ou modificação de algum produto, o pagamento da parcela correspondente somente será efetuado após sua reavaliação e aprovação. Considerando que o pagamento está vinculado à entrega dos produtos, a instituição contratada deverá enviar juntamente com os produtos, as notas fiscais correspondentes. O pagamento das faturas pertinentes somente será efetuado após aprovação dos produtos pelo NEAD/MDA e pela FAO. Os produtos aprovados pelo NEAD/MDA serão encaminhados para aprovação da FAO, pelo Diretor Nacional ou Coordenador Nacional do Projeto UTF/BRA/ ) FORMA DE PAGAMENTO O prazo de execução, incluindo a entrega de todos os produtos especificados é de 12 (doze) meses, a contar da assinatura do contrato e o pagamento será efetuado em 5 (cinco) parcelas, de acordo com o cronograma abaixo. Os pagamentos serão realizados em até 30 (trinta) dias corridos contados a partir da entrega do produto e da Nota Fiscal correspondente, devidamente atestado pelo Coordenador-Geral do Projeto ou pelo Diretor Nacional do Projeto, desde que não haja exigência de complementação e ou correção dos produtos. Cabe ressaltar que, a aceitação do Produto somente ocorrerá após a análise e aprovação deste pelo MDA/NEAD e FAO. 10% mediante entrega e aprovação do Produto 1; 20% mediante entrega e aprovação do Produto 2; 20% mediante entrega e aprovação do Produto 3; 20% mediante entrega e aprovação do Produto 4; 30% mediante entrega e aprovação do Produto 5.

7 7 13) MODALIDADE DA LICITAÇÃO Essa licitação será conduzida em conformidade com as normas e procedimentos da FAO (MS 502), observando, quando couber, o Manual de Convergência do PNUD sem prejuízo aos privilégios e imunidades da FAO. A modalidade deste processo é ITB (Invitation to Bid). O ITB é um convite formal emitido pela Organização (pública ou não), quando as especificações técnicas são muito precisas e não podem ser alteradas pelos licitantes. No caso desta licitação, ela será pública (divulgada por meios nacionais de comunicação e no IMDB) e além dos requisitos obrigatórios para habilitação da licitante, será pontuada sua experiência e qualificação técnica e de sua equipe técnica em no máximo 30%. A proposta comercial terá o peso de 70%.