Superior Tribunal de Justiça

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1 RECURSO ESPECIAL Nº RS (2008/ ) RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON : INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL IPERGS EMENTA PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAÇÃO AO ART. 535 DO CPC NÃO CARACTERIZADA. ATRASO NO PAGAMENTO DE PRECATÓRIO. MULTA POR ATENTADO À DIGNIDADE DA JUSTIÇA: IMPOSSIBILIDADE. 1. O regime constitucional de pagamento de precatórios é incompatível, em regra, com a prática de atos atentatórios à dignidade da justiça, pois a satisfação do débito judicial não depende apenas da vontade da fazenda pública. 2. Ademais, a própria Constituição Federal tratou de dispor acerca dos mecanismos coercitivos a serem adotados pelo Poder Judiciário em caso de atraso injustificado no pagamento dos precatórios. 3. Diante disso, deve ser afastada a multa aplicada com base nos arts. 14 e 600 do CPC à hipótese em comento. 4. Recurso especial provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora. Brasília-DF, 23 de junho de 2009(Data do Julgamento) MINISTRA ELIANA CALMON Relatora Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 1 de 7

2 RECURSO ESPECIAL Nº RS (2008/ ) : INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL IPERGS RELATÓRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Trata-se de recurso especial interposto com fundamento na alínea "a" do permissivo constitucional contra acórdão do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul assim ementado (f. 55): de f. 64. AGRAVO INTERNO. DECISÃO QUE julgou LIMINARMENTE AGRAVO DE INSTRUMENTO COM SUPORTE NO ART. 557, 1º-A, DO CPC. PREVIDÊNCIA PÚBLICA. ipergs. aplicação de multa para a hipótese de não-pagamento do precatório. 1. Do julgamento de plano do recurso. É perfeitamente possível o julgamento liminar da matéria em questão, uma vez que já pacificada por esta Câmara. Interpretação analógica do caput do art. 557 do CPC, aplicável ao 1º do mesmo dispositivo de lei. Aplicável a jurisprudência desta Corte. Preliminar afastada. 2. Na hipótese de não-pagamento do precatório cabe a fixação de multa no percentual de 10% sobre o valor do precatório, nos termos do art. 14, inciso V, parágrafo único, c/c o art. 600, III, e art. 601, do CPC. Recurso improvido. Opostos embargos de declaração, restaram rejeitados, nos termos do acórdão Alega o recorrente, em preliminar, violação do art. 535, II, do CPC, sob o fundamento que o Tribunal de origem se recusou a apreciar as questões suscitadas nos embargos de declaração. Defende, em síntese, que: No mérito aponta contrariedade aos arts. 14, V, 600, 601 e 730 do CPC. a) não há como compelir a autarquia a efetuar o pagamento do precatório objeto do presente sob pena de multa, haja vista a ordem cronológica de apresentação dos precatórios; b) uma vez expedido o precatório, eventuais atrasos relativos ao pagamento deste não são mais de competência do juízo da execução, pois os atos daí em diante são exclusivamente administrativos, tratados entre a Presidência do Tribunal de Justiça, que requisitou o pagamento, e o poder Executivo Estadual, a quem competirá os trâmites orçamentários até o final pagamento; Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 2 de 7

3 c) não é possível equiparar descumprimento de prazo para pagamento de precatório inscrito, com descumprimento de ordem judicial; d) os atos classificados no art. 600 do CPC pressupõem conduta dolosa por parte do infrator, a parte deve agir com má-fé. Logo, ainda que o atraso do precatório estivesse dentro da alçada do juízo executivo, o que não ocorre, para que ele fosse considerado como atentatório à dignidade da jurisdição seria necessário que se caracterizasse como conduta subjetiva maliciosa, ardil ou vil; e e) não há, na hipótese dos autos, conduta irregular que autorize a aplicação de multa por ato atentatório, o que ocorre, de fato, é uma indisponibilidade financeira momentânea pela ausência do ingresso de receita suficiente a arcar com as despesas da autarquia, e por razões alheias à sua vontade. Requer, assim, a cassação do acórdão recorrido, por negativa de prestação jurisdicional ou, alternativamente, a sua reforma quanto ao mérito. Apresentadas as contrarrazões (fls. 84/90), subiram os autos, admitido o especial na origem. É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 3 de 7

4 RECURSO ESPECIAL Nº RS (2008/ ) RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON : INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL IPERGS VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Preliminarmente, afasto a alegada contrariedade ao art. 535, II, do CPC, tendo em vista que o Tribunal de origem decidiu, fundamentadamente, as questões essenciais à solução da controvérsia, consoante se observa no acórdão de fls. 51/58. Quanto ao mérito, discute-se nos autos a possibilidade de aplicação de multa por ato atentatório à dignidade da Justiça ao poder público, em caso de atraso no pagamento de precatórios. O acórdão recorrido entendeu pela possibilidade de aplicação da sanção, com base nos arts. 14, V, 600, III e 601. Tenho, entretanto, que essa não é a solução adequada ao caso. De fato, as execuções contra a Fazenda Pública obedecem a sistemática própria tanto sob o ponto de vista constitucional quanto infraconstitucional, consoante se observa dos arts. 100 da Constituição Federal e 730 do CPC, respectivamente: Art Na execução por quantia certa contra a Fazenda Pública citar-se-á a devedora para opor embargos em dez (10) dias, se esta não se opuser, no prazo legal, observar-se-ão as seguintes regras: I - o juiz requisitará o pagamento por intermédio do presidente do tribunal competente; II - far-se-á o pagamento na ordem de apresentação do precatório e à conta do respectivo crédito. Art À exceção dos créditos de natureza alimentícia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. O próprio constituinte originário cuidou de dispor que os créditos decorrentes de sentença judicial deveriam obedecer à ordem cronológica de apresentação, esclarecendo que os precatórios seriam pagos segundo a disponibilidade orçamentária dos entes públicos. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 4 de 7

5 E, no que se refere especificamente às medidas coercitivas pelo atraso no pagamento ou no cumprimento de ordens judiciais, a questão também se encontra regulamentada pela própria Carta Magna, que prevê até mesmo a possibilidade de intervenção, segundo se observa de seus arts. 34, VI e 35, I. Por outro lado, a prática de ato atentatório à dignidade da Justiça, seja no processo de conhecimento, seja no de execução, pressupõe o dolo da parte, conforme se observa dos próprios dispositivos do CPC, abaixo transcritos: Art São deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo: [..] V - cumprir com exatidão os provimentos mandamentais e não criar embaraços á efetivação de provimentos judiciais, de natureza antecipatória ou final. que: artificiosos; Art Considera-se atentatório à dignidade da justiça o ato do devedor I - frauda a execução; II - se opõe maliciosamente à execução, empregando ardis e meios III - resiste injustificadamente às ordens judiciais; IV - não indica ao juiz onde se encontram os bens sujeitos à execução. Não encontrei precedentes específicos da Primeira e Segunda Turma sobre o tema, mas apenas da Quinta Turma, conforme abaixo colacionados: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. EXECUÇÃO. PRECATÓRIO. ATRASO. PAGAMENTO. IMPOSIÇÃO. MULTA. POSSIBILIDADE. VERIFICAÇÃO. ELEMENTOS SUBJETIVOS. SÚMULA N. 7/STJ. INCIDÊNCIA. 1. É possível a imposição de multa (astreinte) à Fazenda Pública, pelo descumprimento de decisão judicial que a obriga a fazer, não fazer ou entregar coisa. 2. É inviável, em sede de recurso especial, a investigação de elementos subjetivos que caracterizaram ato atentatório à dignidade da justiça, por óbice da Súmula n. 7/STJ. 3. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp /RS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 30/10/2008, DJe 02/02/2009) DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. EXECUÇÃO DE SENTENÇA. PRECATÓRIO. ATRASO NO PAGAMENTO. MULTA. POSSIBILIDADE. REQUISITOS. REEXAME DE MATÉRIA FÁTICA. SÚMULA 7/STJ. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. É permitido ao Juízo da execução, de ofício ou a requerimento da parte, impor multa cominatória ao devedor pelo descumprimento de obrigação de fazer determinada judicialmente, ainda que se trate da Fazenda Pública. Precedentes do STJ. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 5 de 7

6 2. A análise da discussão acerca da possibilidade da fixação de multa por suposta prática de ato atentatório à dignidade da justiça, por demandar reexame de fatos e provas, é inviável em recurso especial, conforme previsto na Súmula 7/STJ. 3. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp /RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 12/08/2008, DJe 06/10/2008) Com a devida venia, entretanto, não vejo como possa acolher o posicionamento dos precedentes em questão, haja vista o regime constitucional e infraconstitucional concedido à Fazenda Pública no que se refere às obrigações de pagar, como acima explicado. Com essas considerações, dou provimento ao recurso especial. É o voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 6 de 7

7 CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA Número Registro: 2008/ REsp / RS Números Origem: PAUTA: 23/06/2009 JULGADO: 23/06/2009 Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. EUGÊNIO JOSÉ GUILHERME DE ARAGÃO Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI AUTUAÇÃO : INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL IPERGS ASSUNTO: Administrativo - Precatório - Requisição de Pequeno Valor - RPV CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques votaram com a Sra. Ministra Relatora. Brasília, 23 de junho de 2009 VALÉRIA ALVIM DUSI Secretária Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 04/08/2009 Página 7 de 7