Exercícios Comentados de Direito Administrativo Professor: Thales Perrone ÍNDICE. 1 Princípios da Administração Pública...2

Transcrição

1 ÍNDICE 1 Princípios da Administração Pública Poderes da Administração Pública Atos Administrativos Organização Administrativa Lei 9.784/99 Processo Administrativo Lei 8.429/92 Improbidade Administrativa Serviços Públicos Responsabilidade Civil Controle

2 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prova: FCC 2013 TRT 1ª REGIÃO (RJ) Analista Judiciário Execução de Mandados 1) A propósito dos princípios que informam a atuação da Administração pública tem se que o princípio da: a) eficiência e o princípio da legalidade podem ser excludentes, razão pela qual cabe ao administrador a opção de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto. b) tutela permite que a administração pública exerça, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observância de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a administração indireta, inclusive consórcios públicos. d) supremacia do interesse público e o princípio da legalidade podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor se a todos os demais. e) publicidade está implícito na atuação da administração, uma vez que não consta da constituição federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condições que os demais. Prova: FCC 2012 TST Técnico Judiciário Área Administrativa 2) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituição de 1988, a Administração pública obedecerá, entre outros, ao princípio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade. c) igualdade. d) moralidade. e) boa fé. Prova: FCC 2012 MPE AP Técnico Ministerial Auxiliar Administrativo 3) O Prefeito de determinado Município, a fim de realizar promoção pessoal, utilizou se de símbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome na publicidade institucional do Município. A utilização de publicidade governamental para promoção pessoal de agente público viola o disposto no artigo 37, 1o, da Constituição Federal, ora transcrito: A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. O fato narrado constitui violação ao seguinte princípio da Administração Pública, dentre outros: a) Eficiência. b) Publicidade. c) Razoabilidade. d) Impessoalidade. e) Supremacia do Interesse Particular sobre o Público. Prova: FCC 2012 TRT 6ª Região (PE) Técnico Judiciário Área Administrativa 4) Pode se, sem pretender esgotar o conceito, definir o princípio da eficiência como princípio: a) constitucional que rege a Administração Pública, do qual se retira especificamente a presunção absoluta de legalidade de seus atos. b) infralegal dirigido à Administração Pública para que ela seja gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos. c) infralegal que positivou a supremacia do interesse público, permitindo que a decisão da Administração sempre se sobreponha ao interesse do particular. 2

3 d) constitucional que se presta a exigir a atuação da Administração Pública condizente com a moralidade, na medida em que esta não encontra guarida expressa no texto constitucional. e) constitucional dirigido à Administração Pública para que seja organizada e dirigida de modo a alcançar os melhores resultados no desempenho de suas funções. Prova: FCC 2012 TJ RJ Analista Judiciário Execução de Mandados 5) O Poder Público contratou, na forma da lei, a prestação de serviços de transporte urbano à população. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessários à prestação do serviço, mas em determinado momento, interrompeu as atividades. O Poder Público assumiu a prestação do serviço, utilizando se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuação do poder público consubstanciou se em expressão do princípio da: a) continuidade do serviço público. b) eficiência. c) segurança jurídica. d) boa fé. e) indisponibilidade do interesse público. Prova: FCC 2012 TRE SP Analista Judiciário Área Administrativa 6) De acordo com a Constituição Federal, constituem princípios aplicáveis à Administração Pública os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Tais princípios aplicam se às entidades: a) de direito público, excluídas as empresas públicas e sociedades de economia mista que atuam em regime de competição no mercado. b) de direito público e privado, exceto o princípio da eficiência que é dirigido às entidades da administração indireta que atuam em regime de competição no mercado. c) integrantes da Administração Pública direta e indireta e às entidades privadas que recebam recursos ou subvenção pública. d) integrantes da Administração Pública direta e indireta, independentemente da natureza pública ou privada da entidade. e) públicas ou privadas, prestadoras de serviço público, ainda que não integrantes da Administração Pública. Prova: FCC 2012 TRE PR Analista Judiciário Enfermagem 7) A eficiência, na lição de Hely Lopes Meirelles, é um dever que se impõe a todo agente público de realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo, Malheiros, p. 102). Infere se que o princípio da eficiência: a) passou a se sobrepor aos demais princípios que regem a administração pública, após ter sua previsão inserida em nível constitucional. b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuação do agente público, não podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administração pública. c) deve nortear a atuação da administração pública e a organização de sua estrutura, somando se aos demais princípios impostos àquela e não se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade. d) autoriza a atuação da administração pública dissonante de previsão legal quando for possível comprovar que assim serão alcançados melhores resultados na prestação do serviço público. e) traduz valor material absoluto, de modo que alcançou status jurídico supraconstitucional, autorizando a preterição dos demais princípios que norteiam a administração pública, a fim de alcançar os melhores resultados. 3

4 Prova: FCC 2012 TCE AP Analista de Controle Externo Controle Externo Orçamento e Finanças 8) De acordo com a Constituição Federal, os princípios da Administração Pública aplicam se: a) às entidades integrantes da Administração direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) à Administração direta, autárquica e fundacional, exclusivamente. c) às entidades da Administração direta e indireta, exceto às sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica. d) à Administração direta, integralmente, e à indireta de todos os poderes e às entidades privadas que recebem recursos públicos, parcialmente. e) à Administração direta, exclusivamente, sujeitando se as entidades da Administração indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. Prova: FCC 2013 TRT 15ª Região Técnico Judiciário Área Administrativa 9) Os princípios que regem a Administração pública podem ser expressos ou implícitos. A propósito deles é possível afirmar que: a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade são princípios expressos, assim como a eficiência, hierarquicamente superior aos demais. b) supremacia do interesse público não consta como princípio expresso, mas informa a atuação da Administração pública assim como os demais princípios, tais como eficiência, legalidade e moralidade. c) os princípios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse público e indisponibilidade do interesse público são expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos implícitos. d) eficiência, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade do interesse público são princípios expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos implícitos. e) impessoalidade, eficiência, indisponibilidade do interesse público e supremacia do interesse público são princípios implícitos, mas de igual hierarquia aos princípios expressos. Prova: CESPE 2014 TÉCNICO BANCÁRIO NOVO CARREIRA ADMINISTRATIVA 10) No que se refere aos princípios constitucionais da administração pública e à Lei Complementar n.º 7/1970, julgue o próximo item. Dado o princípio da eficiência, expressamente previsto na Constituição Federal, exigem se, no âmbito da administração pública, planejamento, definição de necessidades e a indicação das melhores soluções para o atendimento das necessidades definidas. Prova: CESPE 2014 MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO Agente Administrativo 11) Acerca do regime jurídico administrativo e dos atos administrativos, julgue o próximo item. Viola o princípio da impessoalidade a edição de ato administrativo que objetive a satisfação de interesse meramente privado. Prova: FCC 2013 TRT GO Técnico Judiciário Área Administrativa 12) A Administração pública sujeita se a princípios previstos na Constituição Federal de Dentre eles, o princípio da: (a) isonomia, que impede a edição de decisões distintas a respeito de determinado pedido, independentemente da situação individual de cada requerente. (b) legalidade, que exige a prática de atos expressamente previstos em lei, não se aplicando quando se trata de atos discricionários. (c) moralidade, que se sobrepõe aos demais princípios, inclusive ao da legalidade. (d) impessoalidade, que impede a identificação do nome dos servidores nos atos praticados pela administração. (e) publicidade, que exige, inclusive por meio da publicação em impressos e periódicos, seja dado conhecimento da atuação da Administração aos interessados e aos administrados em geral. 4

5 Prova: CESPE 2013 DEPEN Especialista Todas as áreas Conhecimentos Básicos 13) Em razão do princípio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional, apenas a lei é fonte do direito administrativo. Prova: CESPE 2013 TRT 10ª REGIÃO (DF e TO) Analista Judiciário Área Judiciária 14) Em decorrência do princípio da legalidade, a lei é a mais importante de todas as fontes do direito administrativo. Prova: CESPE 2009 TCU Analista de Controle Externo Medicina Prova 1 15) A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos são exemplos de fontes do direito administrativo. Prova: CESPE 2013 MI Assistente Técnico Administrativo 16) Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo. Prova: CESPE 2013 DEPEN Especialista Todas as áreas Conhecimentos Básicos 17) Segundo o princípio da legalidade, a administração pública vincula se, em toda sua atividade, aos mandamentos da lei, tanto em relação aos atos e às funções de natureza administrativa quanto em relação às funções legislativa e jurisdicional. Prova: CESPE 2013 TCE RO Auditor de Controle Externo Direito 18) De acordo com a doutrina, o regime jurídico administrativo abrange tanto as regras quanto os princípios, os quais são considerados recomendações para a atividade da administração pública. Prova: CESPE 2013 MJ Analista Técnico Administrativo 19) As restrições impostas à atividade administrativa que decorrem do fato de ser a administração pública mera gestora de bens e de interesses públicos derivam do princípio da indisponibilidade do interesse público, que é um dos pilares do regime jurídico administrativo. Prova: AOCP 2012 TCE PA Assessor Técnico de Informática Analista de Suporte 20) O princípio constitucional que impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesse do agente ou de terceiro, devendo ater se à vontade da lei, denomina se: a) legalidade. b) impessoalidade. c) moralidade. d) publicidade. e) eficiência. Prova: CESPE 2013 DEPEN Especialista Todas as áreas Conhecimentos Básicos 21) De acordo com o princípio da oficialidade, a administração pública pode instaurar processo administrativo, mesmo que não haja provocação do administrado, e o órgão responsável pode determinar, por si mesmo, a realização de atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados 5

6 necessários à tomada de decisão, independentemente de haver interesse ou desinteresse das partes no processo. Prova: CESPE 2013 MI Analista Técnico Administrativo 22) Um dos princípios do processo administrativo, a oficialidade refere se às formalidades legais adotadas pela administração pública, a fim de garantir segurança jurídica ao administrado. Prova: VUNESP 2014 TJ SP Juiz 23) No que diz respeito ao princípio da razoabilidade, é correto afirmar que a) demanda que o administrador escolha sempre a maneira mais correta de atender ao interesse público, descabendo a utilização de critérios subjetivos e pessoais. b) o administrador pode atuar de acordo com os seus valores pessoais, adotando providências administrativas de acordo com o seu entendimento, desde que fundamentado de forma razoável. c) é ele sinônimo do chamado princípio da proporcionalidade. d) é ele ligado intrinsecamente à racionalidade, subsumindo se ao princípio da supremacia do interesse público sobre o do particular. Prova: CESPE 2005 ANS Analista Administrativo Direito 24) Entre os princípios que devem ser adotados pela administração pública nos processos administrativos, a Lei n.º 9.784/1999, expressamente, arrolou a razoabilidade e a proporcionalidade. Prova: COPS UEL 2013 PC PR Delegado de Polícia 25) É possível encontrar posições jurídicas que entendem ser indissociáveis os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Entretanto, também há a compreensão que os distingue, afirmando que a razoabilidade está sedimentada na criação norte americana do devido processo legal substantivo e que a proporcionalidade é extraída da jurisprudência alemã, que dissociou o conceito em três subelementos constitutivos. Assinale a alternativa que apresenta, corretamente, esses três subelementos. a) Adequação necessidade proporcionalidade em sentido estrito. b) Adequação ponderação razoabilidade em sentido estrito. c) Efetividade ponderação razoabilidade em sentido amplo. d) Efetividade necessidade proporcionalidade em sentido estrito. e) Ponderação necessidade razoabilidade em sentido estrito. Prova: CESPE 2015 Técnico Federal de Controle Externo Apoio Técnico e Administrativo Especialidade Técnica Administrativa TCU 26) No que se refere aos princípios e conceitos da administração pública e aos servidores públicos, julgue os próximos itens: Ofenderá o princípio da impessoalidade a atuação administrativa que contrariar, além da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os deveres de boa administração. 6

7 Prova: CESPE 2015 Técnico Federal de Controle Externo Apoio Técnico e Administrativo Especialidade Técnica Administrativa TCU 27) No que se refere aos princípios e conceitos da administração pública e aos servidores públicos, julgue os próximos itens: Se for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, será permitido o sigilo dos atos administrativos. 7

8 Gabarito 1.b A Administração Direta (União, Estados, DF e Municípios) pode instituir, através de lei, as entidades da Administração Indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas). Uma vez instituída a pessoa jurídica da Administração Indireta, ela poderá ser controlada pela pessoa jurídica da Administração Direta que a instituiu, pois deverá, sempre, cumprir com as finalidades específicas para as quais foi instituída. Dá se a este controle o nome de "tutela" (ou supervisão ministerial) e está correto falarmos em "princípio da tutela". 2.d São princípios expressos no caput (cabeçalho) do art. 37 da CF/88 os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 3.d O agente público que se vale da "máquina administrativa" com a finalidade de se promover pessoalmente fere, frontalmente, o princípio da impessoalidade. 4.e O princípio da eficiência está expresso no art. 37 da CF/88 e exige da Administração que seus atos sejam praticados com qualidade, perfeição, presteza e rendimento funcional. 5.a Trata se da aplicação do princípio da "continuidade dos serviços públicos", segundo o qual os mesmos não podem, como regra (salvo algumas exceções previstas em lei), ser interrompidos, uma vez que são prestados no interesse da coletividade. A título de complementação de seu estudo, vide o art. 6, parágrafo 3, I e II, da lei 8.987/95, que trata dos casos expressos em que os serviços podem ser interrompidos sem restar caracterizada a descontinuidade do serviço público. 6.d Conforme o art. 37, caput (cabeçalho) da CF/88, " A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência...". Observe que a Administração indireta é composta por Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fundações Públicas, sendo que as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, por exemplo, são entidades que possuem personalidade jurídica de direito privado. 7.c Não há que se falar em hierarquia de princípios. Assim, não existe um princípio hierarquicamente superior aos demais. O princípio da eficiência, expressamente previsto no art. 37, caput, da CF/88, apresenta dois aspectos: a) obtenção de melhores resultados relativamente à forma de atuação do agente 8

9 público e b) organização e estrutura da Administração da forma mais racional possível, visando a obtenção de resultados com maior qualidade. 8.a Conforme o art. 37, caput (cabeçalho) da CF/88, " A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência...". 9.b a) moralidade, legalidade, publicidade, impessoalidade e eficiência são princípios expressos no art. 37 da CF/88, sendo que não há hierarquia entre os princípios. b) supremacia do interesse público é princípio implícito na CF/88 e informa a atuação da Administração pública. Os demais princípios enunciados na alternativa (eficiência, legalidade e moralidade) também informam a atuação da Administração Pública. c) os princípios da moralidade e legalidade são expressos no art. 37, caput, da CF/88 e os da supremacia do interesse público e indisponibilidade do interesse público são implícitos. Não há hierarquia entre os princípios. d) eficiência, moralidade, legalidade e impessoalidade são princípios expressos. O da indisponibilidade do interesse público é implícito. Não há hierarquia entre os princípios. e) impessoalidade e eficiência, são princípios expressos. Indisponibilidade do interesse público e supremacia do interesse público são princípios implícitos. Não há hierarquia entre os princípios. 10.certo O princípio da eficiência foi expressamente acrescentado no art. 37, caput, da CF/88, através da emenda constitucional n. 19/98, denominada de "Reforma Administrativa do Estado". Por este princípio, deverá a Administração agir com presteza, perfeição, qualidade, rendimento funcional e economicidade. São exigidos, também, planejamento, definição de necessidades e a indicação das melhores soluções para o atendimento das necessidades definidas. E enquanto o conceito de eficiência está atrelado aos processos, métodos, rotinas de trabalho e normas de ação, a eficácia se refere aos fins (aos objetivos) pretendidos pela organização. 11.certo Uma vez que os atos praticados pela Administração devem alcançar o interesse público, o que não impede, na prática dele, a satisfação de algum interesse particular do administrado, Viola o princípio da impessoalidade a edição de ato administrativo que objetive a satisfação de interesse meramente (exclusivamente) privado. 12.e a) Nada impede que a Administração Pública tome decisões distintas para casos distintos. Lembre se que a Administração deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais; b) Até mesmo na prática de atos discricionários a Administração deve ser ater aos limites da lei; c) Não existe hierarquia entre os princípios. Assim, o princípio da moralidade não se sobrepõe aos demais; d) não existe este impedimento; e) o princípio da publicidade exige que a Administração dê conhecimento de seus atos aos administrados em geral, podendo fazê lo por intermédio de impressos, periódicos, diários e outros meios legais. 13. errado 9

10 O direito administrativo tem sua formação norteada pelas seguintes fontes: a) LEIS: CF/88, Atos Normativos Primários como as leis complementares, as leis delegadas, as leis ordinárias e as medidas provisórias e Atos Normativos Infralegais editados pela Administração Pública como os decretos regulamentares e as instruções normativas; b) JURISPRUDÊNCIA :reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido influenciando a construção e a consolidação do direito administrativo, além da edição de súmulas vinculantes pelo STF (uma vez que as súmulas vinculantes alteram diretamente o ordenamento jurídico, criando condutas de observância obrigatória, são consideradas como fontes principais, e não secundárias, do direito administrativo; c) DOUTRINA (fonte secundária do direito administrativo, uma vez que influencia a elaboração de novas leis bem como as decisões dos Tribunais) e d) COSTUMES (a praxe administrativa, ou seja, os costumes administrativos, representam práticas reiteradamente observadas pelos agentes públicos diante de determinado caso em concreto. O costume, como consequência de uma omissão na lei, constitui fonte secundária do direito administrativo, podendo, inclusive, gerar direitos para os particulares, em face dos princípios da lealdade, da boa fé e da moralidade administrativa. 14. certo A LEI é a fonte primordial do direito administrativo. Ela deve ser entendida em sua acepção ampla (latu sensu), abrangendo a Constituição Federal (que é a fonte principal), os Atos Normativos Primários (leis complementares, leis delegadas, leis ordinárias e as medidas provisórias) e os Atos Normativos Infralegais secundários editados pela Administração Pública como os decretos regulamentares e as instruções normativas. 15. certo A LEI é a fonte primordial do direito administrativo. Ela deve ser entendida em sua acepção ampla (latu sensu), abrangendo a A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos. 16. certo O direito administrativo tem sua formação norteada pelas seguintes fontes: a) LEIS: CF/88, Atos Normativos Primários como as leis complementares, as leis delegadas, as leis ordinárias e as medidas provisórias e Atos Normativos Infralegais editados pela Administração Pública como os decretos regulamentares e as instruções normativas; b) JURISPRUDÊNCIA :reiteradas decisões judiciais em um mesmo sentido influenciando a construção e a consolidação do direito administrativo, além da edição de súmulas vinculantes pelo STF (uma vez que as súmulas vinculantes alteram diretamente o ordenamento jurídico, criando condutas de observância obrigatória, são consideradas como fontes principais, e não secundárias, do direito administrativo; c) DOUTRINA (fonte secundária do direito administrativo, uma vez que influencia a elaboração de novas leis bem como as decisões dos Tribunais) e d) COSTUMES (a praxe administrativa, ou seja, os costumes administrativos, representam práticas reiteradamente observadas pelos agentes públicos diante de determinado caso em concreto. O costume, como consequência de uma omissão na lei, constitui fonte secundária do direito administrativo, podendo, inclusive, gerar direitos para os particulares, em face dos princípios da lealdade, da boa fé e da moralidade administrativa. Conclui se, assim, que a lei, a jurisprudência, a doutrina e os costumes são as principais fontes influenciadoras do Direito Administrativo, ou seja, as que têm participação ativa na composição das teorias administrativas. A lei é considerada como fonte primária, ao passo que as demais são secundárias. 17. certo 10

11 O princípio da legalidade incide sobre todas as esferas de atuação da Administração Pública; seja administrativa, judicial ou legislativa. 18. errado Os princípios não são meras recomendações ou conselhos para as atividades da administração pública, no sentido de que "seria interessante ela fazer assim". Pelo contrário, os princípios "impõem que se faça assim". 19. certo Um dos regimes jurídicos que a Administração Pública adota na prática de seus atos é o "regime jurídico administrativo", que pode ser compreendido como um conjunto de normas (regras e princípios) que incidem sobre as relações entre a Administração e o administrado. Referido regime atribui, à Administração, certas "prerrogativas" e "restrições especiais". A finalidade destas restrições é impedir que o administrador busque outras finalidades que não a do interesse público e fira os direitos individuais do particular. Assim, o princípio da indisponibilidade do interesse público serve como fundamento para todas as restrições impostas à Administração. A Administração não é a dona, a proprietária, do interesse público. Não cabe a ela decidir quando irá cumprir ou deixar de cumprir com esta finalidade. Sendo mera gestora de bens e de interesses públicos, DEVERÁ, sempre, buscar este fim. 20. b Se o Sr. Praxedes, fiscal da Vigilância Sanitária, aplicar multa a um estabelecimento comercial, por ter descumprido normas administrativas de higiene, é de se observar que o ato praticado pelo agente configura a manifestação de vontade da Administração (e não do servidor Praxedes), restando configurado a respeito ao princípio da impessoalidade. O ato não pode ser praticado visando o interesse particular do agente pois, se este for amigo pessoal do proprietário do estabelecimento comercial, por exemplo, poderia deixar de aplicar a multa. 21. certo A Administração pode praticar atos de ofício, independente de provocação do particular, em respeito ao princípio da oficialidade (ou do impulso oficial). 22. errado O princípio do impulso oficial (ou princípio da oficialidade) vem apresentado implicitamente no art. 2, parágrafo único, da Lei 9.784/99, que diz: " Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: XII impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados". Por este princípio verifica se que compete à Administração a movimentação do processo administrativo, mesmo que inicialmente provocado pelo particular, a qual compete dar prosseguimento até a decisão final do mesmo. 23. a 24. certo 11

12 Conforme determina expressamente o art. 2 o da Lei 9.784/99, A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. 25.a 26. errado O correto seria dizer que ofenderá os princípios da legalidade e da moralidade a atuação administrativa que contrariar, além da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os deveres de boa administração. 27. certo Conforme determina o Art. 2º, V, da Lei nº /99, nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: V divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição. E dentre as hipóteses de sigilo, citamos: assuntos relacionados à segurança do Estado e da sociedade, intimidade e investigações policiais. 12

13 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prova: CESPE 2013 MPU Analista Direito 1) Julgue os itens a seguir, relativos aos atos administrativos. A autorização é ato administrativo discricionário mediante o qual a administração pública outorga a alguém o direito de realizar determinada atividade material. Prova: CESPE 2006 OAB Exame de Ordem 1 Primeira Fase 2) Julgue os seguintes itens, referentes a atos administrativos. I Ato vinculado ou regrado é aquele para cuja realização a lei estabelece requisitos e condições. II Ato discricionário pode ser praticado pela administração com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e do modo de sua realização. III Ato nulo é aquele que a administração, e somente ela, pode invalidar, por motivo de conveniência, oportunidade ou justiça. IV Ato revogável é o que nasce afetado de vício insanável por ausência ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou em seu procedimento formativo. Estão certos apenas os itens: a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. Prova: CESPE 2013 SERPRO Analista Advocacia 3) Os atos administrativos vinculados são passíveis de controle pelo Poder Judiciário, enquanto que os atos administrativos discricionários submetem se apenas ao poder hierárquico da administração pública. Prova: CESPE 2013 PC BA Delegado de Polícia 4) A concessão de licença maternidade à servidora gestante é ato administrativo vinculado. Prova: FCC 2010 PGM TERESINA PI Procurador Municipal Prova tipo 3 5) Poderes da Administração Pública. I Poder disciplinar é a faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. II A hierarquia não é cabível apenas no âmbito da função administrativa, sendo plenamente aplicável aos agentes públicos no exercício das funções jurisdicional e legislativa. 13

14 III O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos Municípios, de editar normas complementares à lei, para sua fiel execução. IV O poder discricionário consiste na liberdade de ação administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando se inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo. SOMENTE estão corretas as assertivas: a) II e IV b) I e II c) I e III d) I e IV e) II e III Prova: FCC 2013 TRT 1ª REGIÃO (RJ) Analista Judiciário Área Administrativa 6) O poder regulamentar da Administração pública consiste em: a) impor restrições à atuação de particulares, em benefício da coletividade, nos limites da lei. b) controlar a atividade de órgãos inferiores, dando ordem a subordinados e verificando a legalidade dos atos praticados. c) editar normas complementares à lei, para a sua fiel execução. d) organizar a atividade administrativa, inclusive com a avocação de competências e criação de órgãos. e) apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e particulares que contratam com a Administração. Prova: FCC 2010 PGM TERESINA PI Procurador Municipal Prova tipo 3 7) NÃO exemplifica uma forma de atuação da polícia administrativa: a) decreto sobre o regulamento de determinada profissão. b) a interdição de atividade. c) a apreensão de mercadorias deterioradas. d) lei strictu sensu, isto é, emanada do Poder Legislativo, criando limitação administrativa. e) a inspeção em estabelecimento, destinada à investigação de crime. Prova: FCC 2010 PGM TERESINA PI Procurador Municipal Prova tipo 3 8) Poderes da Administração Pública. I Poder disciplinar é a faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. II A hierarquia não é cabível apenas no âmbito da função administrativa, sendo plenamente aplicável aos agentes públicos no exercício das funções jurisdicional e legislativa. III O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos Municípios, de editar normas complementares à lei, para sua fiel execução. IV O poder discricionário consiste na liberdade de ação administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando se inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo. SOMENTE estão corretas as assertivas: a) II e IV b) I e II c) I e III d) I e IV e) II e III Prova: CESPE 2009 PC RN Agente de Polícia 9) Poderes administrativos é o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Com referência à definição acima, assinale a opção correta a respeito dos atos e poderes administrativos. 14

15 a) Nas atividades administrativas, cuja execução estiver inteiramente definida em lei, à administração caberá avaliar a conveniência e a oportunidade da conduta. b) Poder regulamentar típico é a atuação administrativa de complementação de leis, ou atos análogos a elas, tendo, portanto, caráter derivado. c) Cabe ao Poder Judiciário, com o objetivo de evitar o uso indevido da discricionariedade, aferir os critérios de conveniência e oportunidade firmados pela administração. d) Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade não podem ensejar o controle judiciário da discricionariedade do ato praticado. e) Não compete ao Poder Judiciário o controle da legalidade de atos administrativos. Prova: CESPE 2005 TRE PA Analista Judiciário Área Judiciária 10) Órgão da administração pública incumbido da missão de zelar e fiscalizar as atividades ligadas à saúde pública e sanitária da comunidade permaneceu inerte no processo de pedido de liberação e isenção de registro dos produtos que determinada empresa pretendia comercializar, sem proferir decisão administrativa no prazo legal de 90 dias. A empresa, inconformada, recorreu ao Poder Judiciário, para que este autorizasse a comercialização dos produtos, com o que estaria suprida omissão da administração. Com base na situação hipotética acima, assinale a opção correta acerca do poder de polícia e do controle judicial da administração pública. a) O Poder Judiciário deve suprir a omissão da administração pública, pois, quando existe um ordenamento, não se pode deixar de adotar medidas para disciplinar o exercício de direitos. b) O Poder Judiciário não pode suprir atribuição exclusiva do Poder Executivo relacionada a seu poder de polícia para autorizar comercialização de produtos farmacêuticos ainda não liberados pelo órgão competente. c) O Poder Judiciário não pode suprir a omissão da administração, pois se trata de poder de polícia, e este é insuscetível de apreciação por órgão judicial. d) A situação não é hipótese típica de poder de polícia, pois não se trata de interesse de ordem pública, mas de ordem econômica, que atinge as finanças da empresa. e) Na situação em apreço, o Poder Judiciário deve suprir a omissão da administração pública, pois, pelo exposto, a demora não foi motivada. Prova: FGV 2008 Senado Federal Operador de TV 11) Analise as afirmativas a seguir: I O poder de polícia implica restrições e condicionamentos à liberdade e à propriedade. II A complementação das leis com o objetivo de permitir a sua execução se concretiza pelo exercício do poder regulamentar. III O poder discricionário, por traduzir atividade administrativa, só pode ser exercido no âmbito do Poder Executivo. Assinale: a) se todas as afirmativas estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se apenas a afirmativa I estiver correta. d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. Prova: UPENET 2010 SERES PE Agente Penitenciário 12) Analise as afirmações abaixo. I Avocar funções é ato correspondente ao poder disciplinar. II Conveniência e oportunidade formam o núcleo do poder vinculado. III Nos termos da Lei 6123/68, que dispõe sobre o regime jurídico dos funcionários públicos civis do Estado, o funcionário responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular e suas atribuições. 15

16 Assinale a alternativa CORRETA. a) Apenas I está correta. b) Apenas II está correta. c) Apenas III está correta. d) Apenas I e III estão corretas. e) Todas estão corretas. Exercícios Comentados de Direito Administrativo Prova: FEPESE 2010 SEFAZ SC Auditor Fiscal da Receita Estadual Parte II 13) Quanto aos Poderes administrativos, é correto afirmar: a) A relação de poder entre a Administração Direta e Administração Indireta é tipicamente hierárquica. b) O Poder de Polícia Administrativa se exerce sempre através da Polícia Judiciária. c) A vinculação à lei é prescindível no exercício do Poder Discricionário. d) O juízo de conveniência e oportunidade pauta o exercício do Poder Vinculado. e) A avocação de atos administrativos de subordinado e a revisão destes é típica manifestação do Poder Hierárquico. Prova: FEPESE 2010 SEFAZ SC Auditor Fiscal da Receita Estadual Parte II 14) Quanto aos Poderes administrativos, é correto afirmar: a) O Poder Disciplinar é poder punitivo administrativo incidente em âmbito externo à Administração Pública. b) O Poder de Polícia Administrativa tem caráter de fiscalização e eventual restrição de liberdades públicas. c) O Poder Regulamentar se manifesta através de atos administrativos de efeito concreto. d) O Poder Discricionário da Administração Pública admite controle jurisdicional somente quando for ilegal ou politicamente inoportuno o ato. e) O Poder Vinculado somente admite controle jurisdicional quanto ao seu mérito do ato administrativo. Prova: TRT 2R (SP) 2009 TRT 2ª REGIÃO (SP) Juiz do Trabalho 15) Analise as assertivas abaixo quanto aos poderes administrativos. I Poder discricionário é aquele que o Direito Positivo confere à Administração Pública para a pratica de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formalização. II Poder vinculado é aquele que o direito concede à Administração para a pratica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo. III Poder hierárquico é o que dispõe o poder executivo para distribuir e escalonar funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores do quadro de pessoal. IV Poder disciplinar é a faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da administração. Diante das proposições supra, responda: a) Todas as assertivas estão corretas. b) A assertiva II está incorreta e as demais estão corretas. c) A assertiva I está incorreta e as demais estão corretas. d) A assertiva III está incorreta e as demais estão corretas. e) Estão corretas apenas as assertivas III e IV. Prova: FUNCAB 2013 ANS Atividade Téc. de Suporte Direito 16) Um superior hierárquico aplica uma pena de suspensão ao servidor público que cometeu uma infração. Isso é a expressão do poder: a) vinculado b) de polícia c) discricionário 16

17 d) regulamentar e) disciplinar Prova: FCC 2013 TRT 6ª Região (PE) Juiz do Trabalho 17) Considere: I imposição de restrição ao exercício de atividade que enseje risco à saúde pública; II aplicação de pena de suspensão do direito de contratar com a Administração a particular que descumpriu obrigações decorrentes de contrato administrativo; III edição de regimento disciplinando o funcionamento de órgão público colegiado. Referidos atos caracterizam, respectivamente, representação do exercício, pela Administração, de poder. a) de polícia; hierárquico e disciplinar b) normativo; hierárquico e disciplinar. c) regulamentar; de polícia e hierárquico. d) de polícia, disciplinar e normativo. e) disciplinar; hierárquico e regulamentar. Prova: CESPE 2013 PG DF Procurador 18) O DF não pode delegar o poder de polícia administrativa a pessoas jurídicas de direito privado, a exemplo das sociedades de economia mista, mesmo que embasado no princípio da eficiência e limitado à competência para a aplicação de multas. Prova: CESPE 2013 MC Atividade Técnica de Suporte Direito 19) O poder de polícia somente poderá ser exercido mediante prévia autorização judicial. Prova: CESPE 2013 MPE RO Promotor de Justiça 20) Assinale a opção correta com relação aos poderes da administração pública. a) O exercício do poder de polícia pela União exclui o seu exercício pelos estados, mas não pelos municípios, em razão do interesse local. b) O exercício do poder disciplinar pelo Estado está sujeito ao prévio encerramento da ação penal que venha a ser instaurada perante órgão competente do Poder Judiciário. c) Conforme entendimento do STF, o poder de polícia administrativa pode ser delegado, mediante edição de lei, a pessoa jurídica de direito privado. d) Conforme previsão constitucional, o poder hierárquico, que permite à autoridade superior a possibilidade de punição disciplinar independentemente de expressa previsão legal, pode ser qualificado, em determinadas situações, como autônomo e originário. e) A licença é um meio de atuação do poder de polícia da administração pública e não pode ser negada se o requerente satisfizer os requisitos legais para a sua obtenção. Prova: CESPE 2013 MJ Analista Técnico Administrativo 21) Ato vinculado é aquele analisado apenas sob o aspecto da legalidade; o ato discricionário, por sua vez, é analisado sob o aspecto não só da legalidade, mas também do mérito. Prova: CESPE 2013 PG DF Procurador 22) Se, fundamentado em razões técnicas, um secretário estadual delegar parte de sua competência relacionada à gestão e à execução de determinado programa social para entidade autárquica integrante da administração pública estadual, tal procedimento caracterizará exemplo de exercício do poder hierárquico mediante o instituto da descentralização. 17

18 Prova: CESPE 2013 MC Atividade Técnica de Suporte Direito 23) O poder punitivo da administração se consolida com o poder disciplinar Prova: FCC 2013 TRT 18ª Região (GO) Técnico Judiciário Área Administrativa 24) O poder hierárquico encontra se presente: a) nas relações entre a Administração pública e as empresas regularmente contratadas por meio de licitação. b) na relação funcional entre servidores estatutários e seus superiores. c) nas relações de limitação de direitos que se trava entre administrados e autoridades públicas. d) entre servidores estatutários de mesmo nível funcional. e) somente entre servidores e superiores militares. Prova: FUNCAB 2013 SUDECO Agente Administrativo 25) É uma das atribuições do poder hierárquico: a) aplicar penalidades funcionais a seus agentes. b) apurar cometimento de ilícitos administrativos pelos seus agentes. c) chamar a si funções originalmente atribuídas a um subordinado. d) explicar a lei para sua correta execução e) condicionar e restringir o uso e gozo de bens em benefício da coletividade. Prova: CETRO 2013 ANVISA Analista Administrativo Conhecimentos Gerais 26) De acordo com Hely Lopes Meirelles, os poderes administrativos nascem com a Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Dentro dessa diversidade, analise a assertiva abaixo (questão modificada pelo professor). I. O poder hierárquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no âmbito da Administração Pública. Prova: CESPE 2013 Telebras Técnico em Gestão de Telecomunicações Assistente Administrativo 27) No exercício do poder hierárquico, a delegação pode ocorrer de modo vertical ou horizontal, enquanto a avocação se dá exclusivamente no sentido vertical. Prova: CESPE 2013 ANP Especialista em Regulação Área I 28) Considere que o diretor de determinada agência reguladora tenha prolatado ato administrativo contra um servidor efetivo, cuja culpa foi aferida em processo regular, cominando lhe pena de suspensão. Nessa situação, verifica se evidente manifestação do poder hierárquico da administração pública. Prova: MPE SP 2012 MPE SP Promotor de Justiça 29) São poderes da Administração inerentes ao exercício da atividade administrativa da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, em observância a suas competências constitucionais, e somente podendo ser exercidos nos limites da lei, os poderes a) de fomento, regulamentar, intervenção e disciplinar. b) de fomento, hierárquico, autoexecutoriedade e de polícia. c) regulamentar, intervenção, disciplinar e de polícia. d) de fomento, intervenção, autoexecutoriedade e hierárquico. e) regulamentar, disciplinar, hierárquico e de polícia. 18

19 Prova: CESPE 2012 TJ PA Juiz 30) Assinale a opção correta acerca dos poderes da administração. a) O STF admite a delegação do exercício do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado. b) A avocação de atribuições, decorrente do poder hierárquico da administração pública, é admitida desde que estas não sejam de competência exclusiva do órgão subordinado. c) No âmbito federal, a aplicação de sanções relacionadas ao exercício do poder de polícia submete se a prazo de prescrição de cinco anos, não passível de interrupção ou suspensão. d) No que se refere ao exercício do denominado poder normativo da administração, é vedado ao ministro de Estado expedir ato de natureza regulamentar, instrumento de uso exclusivo do chefe do Poder Executivo. e) Segundo a doutrina, o exercício do poder disciplinar pela administração pública deve ficar adstrito à apuração de infrações e à aplicação de penalidades aos servidores públicos. Prova: FCC 2013 TRT 6ª Região (PE) Juiz do Trabalho 31) Considere: I imposição de restrição ao exercício de atividade que enseje risco à saúde pública; II aplicação de pena de suspensão do direito de contratar com a Administração a particular que descumpriu obrigações decorrentes de contrato administrativo; III edição de regimento disciplinando o funcionamento de órgão público colegiado. Referidos atos caracterizam, respectivamente, representação do exercício, pela Administração, de poder. a) de polícia; hierárquico e disciplinar b) normativo; hierárquico e disciplinar. c) regulamentar; de polícia e hierárquico. d) de polícia, disciplinar e normativo. e) disciplinar; hierárquico e regulamentar. Prova: CESPE 2013 TCE RO Analista de Informática 32) Por meio do poder regulamentar, a administração pública poderá complementar e alterar a lei a fim de permitir a sua efetiva aplicação. Prova: FUNIVERSA 2013 PM DF Soldado da Polícia Militar Combatente 33) Relativamente aos poderes da administração pública, assinale a alternativa correta. a) Poder vinculado é aquele em que a administração pública obriga se a praticar determinado ato, cumprindo fielmente o que a lei impõe. Todavia, caso o agente público, no cumprimento do ato, verifique que ação contrária ao dispositivo legal atenderá com maior efetividade ao interesse público, poderá agir de forma distinta da lei, prestando a devida justificativa. b) Poder hierárquico é aquele de que dispõe o Executivo para organizar e distribuir as funções de seus órgãos, regulamentando os direitos e deveres de seus agentes, sendo característica desse poder a possibilidade de o superior hierárquico aplicar sanções disciplinares aos seus subordinados. c) Poder disciplinar refere se ao dever de punição em face do cometimento de faltas ou infringência aos deveres funcionais por agentes públicos, estendendo se também à sanção de condutas particulares, uma vez que o interesse público prevalece sobre o particular. d) Também denominado poder normativo, o poder regulamentar é o poder que detém o chefe do Executivo de detalhar a lei para sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos para disciplinar matéria de sua competência. e) O poder de polícia da Administração, em regra, tem natureza repressiva, sendo executado por órgãos de segurança da administração pública, incidindo sobre a pessoa que pratica ilícito penal. Prova: IESES 2012 TJ RO Titular de Serviços de Notas e de Registros Provimento por remoção 19

20 34) Quando o chefe do Poder Executivo expede um Decreto especificando o conteúdo de uma lei, está a administração pública exercendo o Poder: a) Regulamentar. b) Hierárquico. c) De Polícia. d) Disciplinar. Prova: CESPE 2013 MPU Técnico Tecnologia da Informação e Comunicação 35) Considere que Daniel, funcionário público, tenha sido suspenso por decisão da autoridade competente após regular processo administrativo disciplinar que apurou denúncia de que ele havia praticado irregularidades no exercício do cargo. Nessa situação, a autoridade competente agiu no exercício do poder de polícia da administração, a qual pode impor sanções a seus servidores, independentemente de decisão judicial. Prova: VUNESP 2013 TJ SP Juiz 36) No exercício do poder de polícia administrativa, o Município, segundo orientação Sumulada do STF, a) ao proibir a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área, edita lei válida. b) ao proibir a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área, edita lei inválida. c) o estabelecer o horário de funcionamento dos estabelecimentos comerciais situados em seu território, edita lei inválida. d) pode criar limitações administrativas à propriedade, passíveis de indenização. Prova: VUNESP 2013 TJ SP Juiz 37) A atuação do Estado, no exercício do poder de polícia, provocando danos na coisa, com objetivo de remover perigo iminente, sem que o dono da coisa seja culpado do perigo, a) constitui ato lícito. Portanto, não enseja a responsabilidade civil do Estado. b) constitui ato lícito. Portanto, o dono da coisa deverá suportar o prejuízo. c) constitui ato lícito. Entretanto, o ato enseja a responsabilidade civil do Estado para reparar o dano causado. d) constitui estado de necessidade, não susceptível de indenização pelo Estado. Prova: FUNCAB 2013 ANS Atividade Téc. de Suporte Direito 38) No que tange ao poder de polícia, assinale a alternativa correta. a) O poder de polícia é exercido com exclusividade pelos órgãos de segurança pública elencados na Constituição Federal. b) O consentimento de polícia é uma das fases do poder de polícia. c) O fechamento de estabelecimentos pelo Poder Público não é manifestação do poder de polícia, ao contrário da fiscalização que é eminentemente uma manifestação desse poder. d) Atualmente, a delegação do poder de polícia pode ser livremente realizada, ao contrário do que dispunha a doutrina clássica. e) A medida de salvaguarda contra o poder de polícia é o habeas libertatis. Prova: CESPE 2013 TRT 8ª Região (PA e AP) Analista Judiciário Área Judiciária 39) Com base na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça (STJ), assinale a opção correta acerca dos poderes e princípios da administração pública. a) É vedada, em caráter absoluto, a edição, pelo chefe do Poder Executivo, de ato normativo que detalhe sanções administrativas, por se tratar de matéria inserida no âmbito da reserva legal. 20