Arranjos Produtivos Locais Uma abordagem do setor Minero- Metalúrgico no estado de Minas Gerais

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1 Arranjos Produtivos Locais Uma abordagem do setor Minero- Metalúrgico no estado de Minas Gerais Alexandre Duarte Gomes (UFOP-DECEA) Márcia Gonçalves Pizaia (UFOP) Resumo: Este projeto objetiva estudar os arranjos produtivos locais, investigando o desenvolvimento de aglomerações industriais e discutindo a formação e evolução dos principais arranjos produtivos no estado de Minas Gerais. Para tanto, pretende-se caracterizar o ambiente local, as principais empresas de diversos setores aglomerados, confirmando a existência e o grau de intensidade das relações de cooperação e interação entre as empresas locais do ramo mais competitivo e entre estas e outros agentes. Almeja-se identificar as fontes e a intensidade dos processos inovativos assim como descrever ações governamentais, caso existam, realizadas em prol do desenvolvimento das empresas do setor estudado, que será o setor de siderurgia. Por fim descrevem-se as empresas que mais se destacam no arranjo produtivo estudado comparando os estágios de evolução das aglomerações industriais á luz das tipologias adotadas. Palavras Chave: Arranjos Produtivos; Minas Gerais; Siderurgia. 1. Introdução De acordo com o órgão nacional de apoio à micro e pequena empresa, SEBRAE, aglomerações de empresas localizadas em um mesmo território, que apresentam especialização produtiva e mantêm algum vínculo de articulação, interação, cooperação e aprendizagem entre si e com outros atores locais tais como governo, associações empresariais, instituições de crédito, ensino e pesquisa, são considerados arranjos produtivos locais. SEBRAE, (2006). Segundo Takagi (2004), um Arranjo Produtivo Local é caracterizado pela existência da aglomeração de um número significativo de empresas que atuam em torno de uma atividade produtiva principal. Para isso, é preciso considerar a dinâmica do território em que essas empresas estão inseridas, tendo em vista o número de postos de trabalho, faturamento, mercado, potencial de crescimento, diversificação, entre outros aspectos. Ainda de acordo com as idéias de Takagi (2004) e ainda de Oliveira (2005), a noção de território é fundamental para a atuação em Arranjos Produtivos Locais. No entanto, a idéia de território não se resume apenas à sua dimensão material ou concreta. Território é um campo de forças, uma teia ou rede de relações sociais que se projetam em um determinado espaço. Nesse sentido, o Arranjo Produtivo Local também é um território onde a dimensão constitutiva é econômica por definição, apesar de não se restringir a ela. Além disso, ele deve manter ou ter a capacidade de promover uma convergência em termos de expectativas de desenvolvimento, estabelecer parcerias e compromissos para manter e especializar os investimentos de cada um dos atores no próprio território, e promover ou ser passível de uma integração econômica e social no âmbito local (SEBRAE, 2006). 1

2 O presente artigo visa abordar algumas características de arranjos produtivos mundiais, regionais e locais. O artigo está estruturado da seguinte forma: Na seção 2 temos uma revisão bibliográfica sobre o que já foi discutido até hoje pelos autores sobre Arranjos Produtivos Locais. Na seção 3 temos uma abordagem dos Arranjos Produtivos no Mundo, com alguns exemplos e definições. Na seção 4 temos a colocação dos Arranjos Produtivos no Brasil e na seção 5 temos uma abordagem mais detalhada sobre os arranjos no estado de Minas Gerais. Na seção 6 tem-se o detalhamento do arranjo produtivo mínero-metalurgico no estado de Minas Gerais, considerado um dos mais importantes do estado. 2. Referencial Teórico Diversos autores estudaram o fenômeno da concentração geográfica de empresas, propondo diferentes denominações, sendo as mais comuns: cluster, definido por Porter, (1990 e 1999) sistemas industriais localizados, abordado por Courlet, (1993), distritos industriais enfatizado pelos autores, Brusco (1982), Bagnasco (2000), Schmitz (1995), o termo aglomerados que foi definido por Diniz (2000), e o termo agrupamentos tratado por Tironi (2001). Segundo Mytelka e Farinelli (2000) os clusters podem ser divididos em informais, organizados e inovativos. A definição de Arranjos Informais proposta por Mytelka e Farinelli (2000) é que estes são formados por micro e pequenas empresas, com baixo nível tecnológico e cujos donosadministradores possuem pouca ou nenhuma capacidade e formação gerencial e administrativa. Consecutivamente a definição de Arranjos Organizados de acordo com López e Lugones (1998) é composta geralmente por pequenas e micro empresas, nas quais a capacidade tecnológica, se não está absolutamente atualizada com o mercado, encontra-se em expansão e em alguns casos muito próxima excelência em equipamentos e processos. Arranjos Inovativos, como conceito, é abordado por Cassiolato e Lastres (2003): como o próprio nome diz, é baseado em setores no qual a capacidade inovativa é a grande chave de seu desempenho. Elevada capacidade gerencial e adaptativa, nível e treinamento da mão de obra acima da média, estrutura difundida, vinculação estreita ao mercado externo, além de um elevado grau de confiança e cooperação entre os agentes fazem com que este tipo de arranjo produtivo detenha uma dinâmica diferenciada em relação aos anteriores. A partir destes arranjos o crescimento das micro e pequenas empresas foram estimulados pela formação de distritos industriais, pelo estabelecimento de redes de cooperação, pela atuação de agências de desenvolvimento e por mecanismos diferenciados de financiamento, como capital de risco e cooperativas de crédito, conforme abordado em recente estudo do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES, 2006). Ao estimular processos locais de desenvolvimento, é preciso ter em mente que qualquer ação nesse sentido deve permitir a conexão do arranjo com os mercados, a sustentabilidade por meio de um padrão de organização que se mantenha ao longo do tempo, a promoção de um ambiente de inclusão de micro e pequenos negócios em um mercado com distribuição de riquezas, e a elevação do capital social por meio da promoção e a cooperação entre os atores do território. 2

3 3. Arranjos Produtivos no Mundo A idéia de Arranjos Produtivos Locais teve grande aumento de importância nas últimas décadas. O conceito de desenvolvimento destes arranjos foi re-introduzido nos anos setenta com o emergente conceito Marshaliano dos distritos industriais que consistiam basicamente nas chamadas por Marshal de externalidades explicados por Becattini (1987). Marshal, (1982), dizia que a proximidade geográfica das empresas, proximidade da matéria-prima e a proximidade do mercado consumidor favoreciam e muito a formação dos Arranjos Produtivos (MARSHALL, 1982). Nesta época grandes companhias estavam em crise enquanto algumas, localizadas na chamada Terceira Itália, estavam em pleno desenvolvimento e gerando empregos. Nesta região se desenvolveu um aglomerado bem sucedido de pequenas e médias empresas concentradas geograficamente voltadas para a produção de bens de consumo. Estas empresas eram especializadas em várias fases do processo, havendo alguma cooperação entre elas evidenciando a presença de um Arranjo Produtivo (BAGNASCO, 2000). Juntamente com estes estudos de arranjos e concentrações de empresas segue em paralelo uma pesquisa sobre governança que é o estudo do poder dentro de um arranjo produtivo. Ou seja, como se comporta a relação entre as empresas de um determinado arranjo quando o assunto é a tomada de decisões e caminhos a se seguir. O principal trabalho sobre esta relação é de Storper e Harrison (1991) que abordaram o tema por meio da análise das hierarquias que são formadas dentro das cadeias de produção e distribuição de mercadorias. Análises mais recentes dos distritos industriais italianos, como a de Lazerson e Lorenzoni (1999) ou de Belussi (1999), demonstram que atualmente as relações entre as empresas têm se tornado fortemente assimétricas de subcontratação entre as firmas locais. Provavelmente, a análise de Storper e Harrison (1991) teve como base a estrutura dos distritos industriais italianos nos anos 80. Entretanto, o desenvolvimento dessas regiões ao longo das décadas de 80 e 90 fez com que aumentassem as assimetrias entre as firmas locais, fazendo com que a relação deixasse de ser com as empresas tendo igualdade de forças, e se conformassem relações fortemente hierarquizadas e comandadas pelas empresas maiores. Nos EUA o caso mais evidente e visível de arranjos produtivos locais, até hoje é o Vale do Silício na Califórnia, que é uma região especializada na produção de componentes microeletrônicos (STORPER e HARRISON, 1991). 4. Arranjos Produtivos no Brasil No Brasil há segundo Machado, (2003), exemplos como o vale dos sinos no Rio Grande do Sul como pólo produtor de calçados, o de cerâmica de revestimentos em Criciúma. No estado de São Paulo há o pólo têxtil de Americana, o couro calçadista também em Americana, o de cerâmica de revestimento em Santa Gertrudes e o de móveis em Votuporanga. No caso do vale dos sinos no Rio Grande do Sul temos claramente, segundo Garcia e Furtado (2002) que a presença e participação de empresas dentro de um arranjo produtivo local provocam relações extremamente assimétricas podendo gerar impedimentos ao crescimento e desenvolvimento do arranjo. Outro exemplo de arranjos nacionais e também do pólo calçadista é o de Franca em São Paulo. A região de Franca é a segunda maior produtora de calçados do país, após a região do Vale dos Sinos. Responde por algo em torno de 10% da produção, 8% das exportações e 7% do emprego da indústria brasileira de calçados. Segundo os dados preliminares da RAIS/MTb 3

4 para o ano de 2000, havia mais de 19 mil pessoas ocupadas (com carteira assinada) nas atividades locais da cadeia produtivas couro/calçados. Segundo Cassiolato e Lastres (1999) no Brasil a longa crise de uma década (1980) não permitiu que a economia brasileira pudesse acompanhar ofensivamente o processo de aprofundamento da integração econômica mundial; as condições conjunturais e estruturais brasileiras em face da globalização, em meados da década de 90, são de evidente fragilidade. 5. Arranjos Produtivos em Minas Gerais Segundo Crocco (2002), no estado de Minas Gerais todos os setores industriais possuem pelo menos uma aglomeração produtiva. Ao todo, o estado apresenta 47 clusters em 37 microrregiões. Segundo Fiemg (2006) temos, definidos pela tabela 1, os clusters potenciais com seus respectivos setores e microrregiões. A maior concentração de aglomerações na região Central, isso devido à proximidade com a capital do Estado e com o complexo mínero-metalúrgico. Outra região de grande destaque é a região Sul de Minas, com forte influência do Estado de São Paulo, sendo notado aglomerações de setores modernos tais como eletrônica, comunicação e materiais de transporte e comunicação. Setores Artesanato Atacadista Automobilístico Avicultura/Suinocultura Biotecnologia Bovinocultura de corte Cafeicultura Calçadista Construção Civil Equipamentos Elétricos Equipamentos Eletrônicos/ Tecnologia da Informação Fruticultura Gemas e Lapidação Laticínios Metal-mecânico Mobiliário Modas Produção de Cachaças Siderurgia Silvicultura Software Sucro-alcooleiro Suinocultura Telecomunicações Têxtil e Vestuário Turismo Tabela 1 - Apls em Minas Gerais Micro regiões Diamantina Uberlândia Belo Horizonte; Juiz de Fora. Pará de Minas; Uberaba/Uberlândia/Patos de Minas/Patrocínio. Belo Horizonte/Montes Claros Uberaba/Uberlândia/Ituiutaba Alfenas/São Sebastião do Paraíso/Varginha; Patrocínio/Patos de Minas. Divinópolis/Oliveira (Nova Serrana) Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte; Itajubá/Pouso Alegre/ Santa Rita do Sapucaí. Janaúba/Januária Governador Valadares/Teófilo Otoni Andrelândia /São Lourenço; Juiz de Fora; Poços de Caldas/Pouso Alegre; Uberlândia. Belo Horizonte; Ipatinga/Itabira; Varginha. Belo Horizonte; Juiz de Fora/Ubá; Uberaba. Belo Horizonte Salinas Belo Horizonte; Ipatinga/Itabira. Capelinha/Grão Mogol/Salinas; Ipatinga/Itabira. Belo Horizonte Frutal/Uberaba Ponte Nova Uberlândia Cataguazes/Ubá; Divinópolis; Juiz de Fora; Montes Claros; Poços de Caldas. Araxá; Belo Horizonte; Ouro Preto/São João del Rei; Poços de Caldas; São Lourenço (Circuito das Águas). 4

5 Segundo Santos e Guarneri (2000) em Minas Gerais, o projeto Cresce Minas, que visa identificar, diagnosticar e promover os arranjos produtivos priorizou cinco arranjos bovinocultura (Uberaba), avicultura (Patos), fruticultura (Jaíba), biotecnologia (Grande Belo Horizonte) e eletroeletrônico (Itajubá) entre 47 identificados para trabalho inicial. Outro arranjo produtivo importante, de Minas Gerais segundo Cassiolato e Szapiro (2003) é o automobilístico, governado por uma grande empresa multinacional (FIAT), com produção destinada ao mercado nacional, possui médio grau de territorialização das atividades o arranjo desenvolveu, antes do processo de abertura comercial da década de 90, uma ampla estrutura produtiva e inovativa, estabelecendo assim um alto grau de territorialização das atividades. A abertura comercial e algumas medidas adotadas a partir daí vêm reduzindo este grau de territorialização do arranjo. Segundo Lemos e Mauro (1998) um outro cluster tradicional no Estado é o agroindustrial que, em contraste com o anterior, é relativamente desconcentrado espacialmente. O complexo cafeeiro no Sul de Minas e o complexo grãos-aves no Triângulo Mineiro são aglomerações espaciais agroindustrial com fortes efeitos pobre o desenvolvimento dos sistemas de inovação local nestas regiões, inclusive possibilitando o surgimento de empresas tecnológicas líderes a nível nacional, como a Granja Rezende na área de genética animal. Organizações de cafeicultores, cooperativas no Sul de Minas e as associações no Triângulo, em parceira com centros de pesquisa da Embrapa e escritórios regionais da Emater (antes IBC), têm sido particularmente importantes na introdução de novas variáveis adaptadas aos condicionantes edafoclimáticos locais e à introdução de novos métodos de cultivo (por ex., o adensamento ). 6. Arranjo Produtivo Mínero metalúrgico Minas Gerais A principal aglomeração industrial da economia mineira é o complexo minero metalúrgico, o qual congrega um número significativo de grandes empresas nacionais e internacionais na área de mineração, siderurgia e refratária como Cia. Vale do Rio Doce, Minerações Brasileiras - MBR, Usinas Siderúrgicas de Minas Gerais - Usiminas, Cia. Siderúrgica Belgo- Mineira, Aços Especiais Itabira - Acesita, Aços de Minas Gerais S. A. - Açominas, Mannesmman e Magnesita. As plantas industriais destas empresas localizam-se dentro de um raio de aproximadamente 100 km incluindo a Região Metropolitana de Belo Horizonte, o que historicamente tem possibilitado o surgimento de uma rede de fornecedores, destacando-se o desenvolvimento de uma indústria bens de capital especializada no fornecimento de máquinas e materiais de reposição para este complexo (DINIZ, 1981). Um problema deste arranjo no estado segundo Lemos & Mauro (1998) é que apesar do estado ter modernos centros de pesquisas na área de metalurgia como o Centro Tecnológico (CETEC), o qual deveria desenvolver pesquisa industrial, de acordo com seu ex-presidente, a maior dificuldade é estabelecer parcerias duradouras com as empresas, o que resulta em capacidade ociosa de alguns laboratórios. O referido departamento ilustra bem este dilema. Considerado um laboratório de excelência e o mais avançado do CETEC, tem tido dificuldades para atrair as empresas siderúrgicas do Estado, como a USIMINAS E ACESITA, para projetos conjuntos de pesquisa, principalmente após suas privatizações. Portanto as empresas sendo privatizadas não procuram fazer parcerias dificultando assim com que o arranjo produtivo se desenvolva adequadamente. As grandes empresas deste setor têm, segundo Albuquerque (1995), ou departamentos de P&D próprios ou departamentos de engenharia de produção implantados no estado. Dentre 5

6 elas podem ser citadas: a mineradora Vale do Rio Doce, as grandes companhias siderúrgicas Usiminas, Acesita, Açominas e Belgo Mineira e a Magnesita. A indústria siderúrgica mineira, segundo o Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais (INDI, 2000), experimenta hoje amplo processo de mudança estrutural, devido à globalização da economia, internacionalização dos negócios e surgimento de novas tecnologias. As empresas deverão praticar custos reduzidos, preços competitivos e prazos flexíveis, dentre outros aspectos, buscando a qualidade em todas as dimensões, já que a concorrência internacional requer parceiros com tecnologia, logística e mercado. Devido à crescente sofisticação de materiais, as grandes siderúrgicas brasileiras estão colocando no mercado produtos cada vez mais leves resistentes, seguros e menos poluentes, com bons resultados. A indústria automobilística, onde a disputa por novos materiais (plástico, alumínio e cerâmica) é mais acirrada, tem obtido amplos benefícios com a alta tecnologia desenvolvida pelo setor siderúrgico. De acordo com Diniz (1981) a formação de grupos de empresas é de grande valia para o desenvolvimento de arranjos produtivos. É interessante ressaltar que no setor minero metalúrgico há esta formação. Entretanto a maioria dos grupos é formada por fusões com empresas de fora. Exemplo desses grupos é a Arcelor Brasil, que é composta pelas empresas Belgo, CST e Vega do Sul, sendo que destas, somente a Belgo se encontra em território mineiro. 7. Considerações Finais Constatou-se que os investimentos são de vitais importâncias para a criação e manutenção dos arranjos produtivos, nota-se que no caso do arranjo minero metalúrgico, deveria se ter um maior comprometimento das grandes empresas, já que estas se preocupam exclusivamente com seu próprio desenvolvimento. Com isso pequenas empresas que desejam entrar nesta área do mercado têm grandes dificuldades para se manterem já que quase toda a fatia de mercado é tomada pelas multinacionais. Observou-se que, em se tratando do setor siderúrgico no estado de Minas Gerais, temos pouca atuação do governo, já que as empresas deste setor são de grande porte, criando-se assim uma independência perante o mercado. Fazendo com que elas próprias sejam geradoras e receptoras de investimento. Segundo estudos feitos e apresentados no congresso de metalurgia promovido pela ABM (Associação Brasileira de Metalurgia) o primeiro fator externo que busca impulsionar a competitividade é justamente a privatização, ou seja, cada vez mais se tem o afastamento do governo perante as relações do setor minero metalúrgico no estado de Minas Gerais. Portanto propõe-se para futuros trabalhos um estudo mais aprofundado neste setor a fim de que se descubra uma forma de que as empresas se relacionem, objetivando o crescimento e não somente a competição, considerando inclusive esta tendência a privatização. 6

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