CONTRIBUTO DA UGT ESTRATÉGIA DE LISBOA E POLÍTICA DE EMPREGO (05/09/2005)

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1 CONTRIBUTO DA UGT ESTRATÉGIA DE LISBOA E POLÍTICA DE EMPREGO (05/09/2005) I. NOTA PRÉVIA No âmbito dos compromissos assumidos em sede de concertação social, o Governo apresentou aos Parceiros Sociais o documento Linhas de Orientação para a revisão das políticas de emprego, no quadro do PNE Para a reunião da Comissão Permanente de Concertação Social de 26 de Julho de 2005, para além daquele documento, o Governo enviou ainda um outro sobre o Plano Nacional de Emprego Linhas de Intervenção. Este documento é já uma versão revista pelo Governo de um anterior documento discutido com os parceiros sociais no âmbito do Grupo Técnico do PNE. A discussão do Plano Nacional de Emprego 2005 decorre actualmente num contexto diferente do de anos anteriores, tendo o Conselho Europeu de Bruxelas (23-24 de Março 2005) aprovado um conjunto de medidas relativas ao relançamento da Estratégia de Lisboa com implicações na Estratégia Europeia de Emprego. Foram aprovadas as Linhas Directrizes Integradas para o Crescimento e Emprego - constituídas por dois elementos as GOPE - Grandes Orientações das Políticas Económicas e as LDE Linhas Directrizes para o Emprego, no sentido de ser assegurada uma maior articulação entre aquelas duas dimensões e, assim, responder mais eficazmente à metodologia de Lisboa. As grandes orientações económicas devem, portanto, assegurar uma coerência económica geral das três dimensões da Estratégia de Lisboa. O Conselho Europeu estabeleceu ainda que, tendo como base aquelas Linhas Directrizes Integradas, caberia a cada Estado-membro definir, num processo participado, um Programa de Reforma Nacional que melhor identifique e responda às necessidades, problemas e situações específicas de cada País naqueles dois domínios - políticas económicas e política de emprego. Esse Programa deve ser enviado a Bruxelas até ao dia 15 de Outubro.

2 É neste contexto que apresentamos este documento, que constitui um primeiro contributo da UGT para a preparação do Programa de Reforma Nacional, no âmbito da Estratégia de Lisboa. O nosso documento integra, ainda, uma apreciação aos dois documentos apresentados em sede de CPCS. II. PROGRAMA DE REFORMA DE LISBOA A UGT congratula-se com o facto de, no relançamento e redinamização da Estratégia de Lisboa, ter sido realçada a necessidade de manter um equilíbrio entre os pilares económico, social e ambiental, explorando as sinergias entre eles. Ou seja, defendendo-se o reforço da articulação entre as diferentes políticas para atingir objectivos comuns o emprego, a competitividade e um desenvolvimento equilibrado. De facto, a falta de articulação entre estas políticas tem sido desde há muito uma preocupação recorrentemente sublinhada pela UGT, especialmente nas discussões sobre a política de emprego. Lamenta-se, no entanto, que no documento comunitário sobre as Linhas Directrizes Integradas nem sempre esteja devidamente assegurada a adequada articulação entre os diferentes domínios. Entendemos que a eficácia deste novo procedimento dependerá de uma efectiva articulação e coerência entre as directrizes de política económica, na sua dimensão macro e micro e as de emprego. Mas este novo procedimento exige também que se estabeleça uma nova metodologia de envolvimento e participação dos parceiros sociais, em que estes sejam efectivamente ouvidos e consultados sobre o conjunto de matérias que compõe agora estas Directrizes Integradas e não apenas sobre a política e as directrizes do Emprego. Espera-se, por conseguinte, que o Governo inicie urgentemente uma discussão sobre a estratégia de desenvolvimento para Portugal à luz dos objectivos de Lisboa, dando a conhecer especialmente a sua posição no que se refere às respostas nacionais em termos de Grandes Orientações de Política Económica comunitárias. 1. REORIENTAR A POLÍTICA MACROECONÓMICA Para a UGT, é urgente uma reorientação da política nacional de forma a assegurar condições propícias a um maior crescimento económico e à criação de mais empregos. Portugal vive actualmente uma situação algo particular no contexto comunitário, sendo dos poucos Estados- 2

3 membros que se mantêm em desaceleração económica, com riscos de uma nova recessão a curto prazo, o que teria novamente impactos muito negativos em termos sociais. O nosso País tem de ter, nos próximos anos, um crescimento superior à média comunitária de modo a podermos convergir com os países mais desenvolvidos e a combater o insustentável nível de desemprego. Defendemos, por conseguinte, que as políticas macro e micro económicas se articulem entre si, e também com a política de emprego, no sentido de assegurar maior crescimento económico e mais e melhores empregos. Portugal não pode continuar a implementar políticas económicas cuja prioridade se centre na estabilidade orçamental. Partilhando da preocupação em controlar o défice e sanear as finanças públicas, não pode a UGT aceitar que tal objectivo seja assumido como prioridade e prosseguido independentemente dos seus custos económicos e sociais. O combate ao défice não pode continuar a ser feito à custa da redução indiscriminada das despesas públicas com custos elevados para os cidadãos e com perdas de direitos para os trabalhadores. O combate ao défice exige igualmente que se actue do lado das receitas, prosseguindo políticas que favoreçam um maior crescimento económico, uma maior riqueza e que assegurem um efectivo combate à economia clandestina e à fuga e evasão fiscais. Para responder aos desafios da competitividade, do crescimento e do emprego, para além da estabilidade orçamental, importa avançar e aprofundar as necessárias reformas estruturais (maior eficiência da Administração Pública, combate à fraude e fuga fiscal, entre outras) bem como dar um novo lugar às políticas económicas assentes na procura interna. Estas têm sido fortemente negligenciadas nos últimos anos, tendo-se assistido a quebras significativas dos rendimentos dos portugueses, com prejuízo grave em termos de poder de compra e de consumo privado. A melhoria da confiança das empresas e das famílias que hoje atinge os mais baixos níveis dos últimos anos - é uma condição essencial para a retoma económica e é uma matéria sobre a qual o Governo tem especiais responsabilidades. A estratégia de desenvolvimento nacional a desenhar tem necessariamente de integrar ainda outras questões problemas com relevância para o País: Assegurar um desenvolvimento regional mais equilibrado, já que continuam a persistir fortes assimetrias que, nos últimos anos e em certos casos, se agravaram; 3

4 Combater o desemprego, a exclusão e a pobreza em geral. Portugal é dos países da UE15 com maior disparidade na distribuição dos rendimentos e com maior percentagem de população em situação de pobreza/ risco de pobreza; Assegurar uma adequada gestão das reestruturações empresariais. Por último, e no que se refere à política económica, a UGT considera desejável que sejam estabelecidas algumas metas e objectivos quantificados, de curto e médio prazo, para permitir uma monitorização mais eficaz da estratégia, nomeadamente como taxa de crescimento do PIB, peso do investimento público e total em I&D. 2. PRIORIDADES EM MATÉRIA DE POLÍTICA DE EMPREGO Nos últimos anos, o desemprego em Portugal tem vindo a subir fortemente, atingindo actualmente níveis insustentáveis, quer do ponto de vista económico, quer social. A persistência de problemas como o alto nível do desemprego, um peso muito elevado do desemprego de longa duração, um elevado número de desempregados licenciados, a manutenção de baixas qualificações, a insistência nos baixos salários, a intensificação das situações de pobreza e exclusão, o impacto das reestruturações empresariais, entre muitos outros revela a incapacidade que a política económica e social e, em especial, a política de emprego têm manifestado na resolução daqueles problemas, exigindo uma reorientação urgente das políticas nacionais. Para a UGT, o combate ao desemprego e a formação contínua dos trabalhadores, dimensões em que as nossas fragilidades são bem visíveis à escala comunitária, são prioridades centrais da política económica e da política de emprego para os próximos anos que, por conseguinte, devem ser claramente assumidas pelo Governo. Seria desejável que a preparação da política de emprego para 2005/2006 fosse feita num quadro de uma discussão mais alargada sobre as prioridades, objectivos e instrumentos da política económica em geral, incorporando as dimensões propostas pela Comissão Europeia macroeconómica, a microeconómica e a política de emprego. Contudo, o documento preparado pelo Governo reporta-se apenas à vertente Emprego, não tendo existido até ao momento uma discussão com os Parceiros Sociais sobre as prioridades e linhas de intervenção em matéria de política macro e microeconómica. Para a UGT, as prioridades em termos de política de emprego são: 1) Promover a criação de empregos e combater o desemprego o que, para além da reorientação das políticas económicas visando um maior crescimento económico, passa 4

5 nomeadamente por Investimentos em I&D, apoios à criação de empregos, políticas activas mais eficientes, entre outros. 2) Melhorar a qualificação dos trabalhadores e desempregados, considerando-se essencial: - Assegurar a concretização do direito à formação, criando condições para que todos os trabalhadores possam exercer o direito ao número mínimo de horas de formação por ano, que recorde-se é de 35 horas a partir de 2006; - Assegurar a operacionalização da cláusula de formação para os trabalhadores menores; - Assegurar o cumprimento dos compromissos assumidos no Acordo sobre a Política de Emprego, Mercado de Trabalho, Educação e Formação. 3) Reforçar as políticas activas de emprego e modernizar os Serviços Públicos de Emprego, assegurando uma melhoria da empregabilidade e a inserção dos desempregados no mercado de emprego (ver comentários mais detalhados no ponto III.2) 4) Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e o combate a todas as formas de discriminação no mercado de emprego 5) Melhorar a qualidade do emprego, nomeadamente por via: - Combate à precariedade do emprego e eliminação do trabalho não declarado; - Melhoria das condições de trabalho, assegurando o cumprimento dos compromissos assumidos no Acordo sobre as Condições de Trabalho, Higiene e Segurança no Trabalho e Combate à Sinistralidade (2001), como o reforço da acção inspectiva e a concretização do PNAP- Programa Nacional de Acção para a Prevenção, entre outras. 6) Assegurar a gestão preventiva das reestruturações. A UGT tem vindo, desde há muito, defender um quadro de gestão preventiva de crises e reestruturações empresariais sendo totalmente inaceitável a passividade existente perante encerramentos sistemáticos de empresas, deslocalizações e processos de reestruturação. Neste sentido, importa desenvolver de forma sustentada indicadores de alerta, promover um quadro de maior e melhor participação dos trabalhadores e seus representantes, permitindo a adopção atempada de medidas de formação, de requalificação e de reinserção dos trabalhadores, 5

6 uma maior responsabilização das empresas nestes processos, nomeadamente no que se refere à melhoria da empregabilidade dos seus trabalhadores. 7) Desenvolver um Plano de Emprego para os desempregados licenciados, integrando, nomeadamente, medidas específicas de apoio à inserção destes jovens no mercado de emprego, de acções de requalificação profissional ajustando os seus perfis às necessidades do tecido económico e que abranja o maior número possível de jovens. Quer a política económica em geral quer a política de emprego dependem também dos recursos existentes, especialmente dos recursos financeiros. Assim, será igualmente importante discutir conjuntamente política de emprego e respectivo financiamento. Para a UGT, a inclusão de um Capítulo sobre o Emprego no Programa de Reforma Nacional que, de acordo com a Comissão, deverá ser um documento sucinto e de carácter político, não pode significar o total desaparecimento do Plano Nacional de Emprego tal como o conhecemos nos últimos anos, ou seja, como um instrumento nuclear da política de emprego onde se identifiquem prioridades, se definam objectivos concretos e calendarizados e onde se enunciem medidas e instrumentos, permitindo assim um acompanhamento sistemática da implementação do Plano. III. Documentos em apreciação III.1. PLANO NACIONAL DE EMPREGO 2005 LINHAS DE INTERVENÇÃO (13 de Julho 2005) Note-se que, de acordo com o solicitado pela Comissão Europeia, um dos elementos que deve integrar o Programa de Reforma Nacional consiste numa breve apresentação da situação e dos principais desafios específicos nacionais, nomeadamente na área do emprego. Este ponto de situação que, em nosso entender, deveria incorporar alguma informação sobre a avaliação da implementação do PNE em constituiria igualmente uma base de trabalho importante para a melhor definição das prioridades e linhas de intervenção para Registase, desde já, a ausência deste balanço no documento em apreciação e espera-se que o mesmo venha a ser discutido com os parceiros sociais. Por último, e aguardando, como já referimos, a divulgação urgente da posição do Governo sobre as opções económicas, apresentam-se (ou re-apresentam-se) algumas preocupações e sugestões relativas às directrizes de emprego. Reservamo-nos o direito de, num momento posterior, aprofundarmos o nosso contributo. 6

7 No documento em apreciação, o Governo elenca 6 prioridades para o PNE 2005: Promover a criação de emprego, prevenir e combater o desemprego e contribuir para a dinamização do espírito empresarial. Relançar as políticas activas de emprego. Reforçar a educação e qualificação da população portuguesa. Promover a flexibilidade com segurança no emprego. Antecipar e gerir positivamente as reestruturações. Modernizar o sistema de protecção social. Considera-se que as seis prioridades nacionais propostas para 2005 nem sempre encontram expressão nas directrizes apresentadas, cuja estrutura assenta mais nas prioridades gerais da Estratégia Europeia para o Emprego definidas pela Comissão do que nas próprias prioridades nacionais, criando portanto aqui alguma distorção. Este é pconsequentemente um aspecto que merece uma reflexão especial. Por outro lado, e tendo em conta que nesta fase dos trabalhos não são ainda apresentadas as medidas e instrumentos concretos para responder aos objectivos, muitas das directrizes e linhas de intervenção estratégica são enunciadas de forma genérica, dificultando um contributo específico da nossa parte. I - Atrair e reter mais pessoas no emprego e modernizar os sistemas de protecção social Directriz nº 17 Executar políticas de emprego para atingir o pleno emprego, melhorar a qualidade e a produtividade do trabalho e reforçar a coesão social e territorial. Sendo a qualificação dos activos um elemento nuclear para promover a qualidade dos empregos, esta não se reduz àquela dimensão. A qualidade do emprego depende também de uma intervenção mais activa do lado das políticas activas de emprego, do cumprimento das normas em matéria de S.H.S.T bem como de uma intervenção mais sustentada da IGT. Directriz nº 18 - Promover uma abordagem do trabalho baseada no ciclo de vida Chamamos novamente a atenção para o contributo da UGT sobre o Envelhecimento Activo. Considera-se fundamental que se assegure que as eventuais modernizações dos sistemas de 7

8 protecção social e saúde tenham por objectivo adequar-se aos novos desafios sem contudo comprometerem os actuais níveis de protecção social. Directriz nº 20 - Melhorar a resposta às necessidades do mercado de trabalho Considera-se de extrema relevância a linha de intervenção que prevê o reforço da capacidade de antecipação preventiva das necessidades em matéria de competências, incluindo aqui a gestão dos processos de migração. Nesta directriz, seria igualmente importante existir uma referência à gestão preventiva das situações de reestruturações ou de crise, nomeadamente quanto a responsabilidades específicas dos serviços públicos de emprego neste domínio. II Melhorar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas e a flexibilidade dos mercados de trabalho Directriz nº 21 Promover a flexibilidade em conjugação com a segurança do emprego e reduzir a segmentação do mercado de trabalho Deverá ser dado um especial enfoque ao investimento em I&D por parte das empresas e a uma maior articulação entre estas e os centros de investigação, nomeadamente nas Universidades. Directriz nº 22 Garantir uma evolução salarial e de outros custos do trabalho favorável ao emprego Nas Linhas Directrizes Integradas, a Comissão Europeia atribuiu importância à questão da formação salarial ligando-a aos ganhos de produtividade. Tal como já referimos previamente, é necessário ter presente o papel da melhoria do poder de compra na retoma económica da UE e dos seus Estados-membros, facto que tem sido bastante negligenciado nos últimos anos. Entendemos que Portugal não pode continuar a ver nos baixos salários o principal factor de competitividade, pelo que se deverá ter uma atenção especial em relação a esta matéria. Para a UGT, os aumentos reais dos salários devem estar ligados ao crescimento da produtividade, assegurando, assim, a melhoria do poder de compra dos trabalhadores sem comprometer a competitividade das empresas e do País e assegurando a convergência com a União Europeia. Temos reservas quanto a esta directriz que o Governo reduz a favorecer a generalização de políticas remuneratórias visando conciliar a competitividade com a redução do desemprego e da pobreza e com a melhoria sustentada da qualidade do emprego, nomeadamente através da negociação colectiva e da actualização do salário mínimo nacional. 8

9 Discutir a evolução de custos do trabalho em articulação com a promoção de emprego implica igualmente abordar questões como a política fiscal, os apoios ao emprego em especial dos trabalhadores com baixas qualificações, entre outros, sendo o documento omisso nestas questões. III Aumentar o investimento em capital humano melhorando a educação e as competências Directriz nº 23 Alargar e aumentar o investimento em capital humano A formação dos trabalhadores ao longo da vida constitui, para nós, uma prioridade nestes próximos anos. Entendemos que o Governo tem claras responsabilidades na concretização do direito a um número mínimo de horas de formação para todos os trabalhadores, cabendo aos serviços públicos desenvolver mecanismos que assegurem que esse direito possa ser operacionalizado, especialmente se solicitado por iniciativa do trabalhador. Não nos parece portanto suficiente o incentivar a procura da aprendizagem por parte das pessoas e organizações estimulando novos modelos de financiamento assentes numa partilha de direitos e deveres.... Directriz nº 24 Adaptar os sistemas de educação e formação de forma a poderem responder às novas exigências em matéria de competências Também nos casos de reestruturações, é essencial a promoção de uma constante actualização de competências dos trabalhadores por parte das empresas, a par do desenvolvimento de planos sociais que façam o levantamento de alternativas aos despedimentos e/ ou à minimização dos custos sociais para os trabalhadores que são despedidos. Nomeadamente através da reclassificação profissional, da formação para reconversão, ou do apoio à criação de empregos para os desempregados, em que o Estado desempenha um papel fundamental. 9

10 III.2. LINHAS DE ORIENTAÇÃO PARA A REVISÃO DAS POLÍTICAS DE EMPREGO NO ÃMBITO DO PNE Tendo em consideração o papel nuclear que podem desempenhar as políticas activas de emprego e de formação no combate ao desemprego, na promoção da criação de mais e melhores empregos, especialmente num contexto de crescente desemprego e de fenómenos estruturais complexos como o desemprego de longa duração, o desemprego de trabalhadores menos jovens, desemprego qualificado e o desemprego juvenil em geral, a UGT acolhe positivamente uma discussão sobre esta temática. O agravamento do desemprego e a intensificação de alguns problemas específicos têm vindo a realçar a ineficácia destas políticas perante os seus objectivos principais - combater o desemprego, melhorar a empregabilidade dos trabalhadores e desempregados e promover a inserção dos desempregados, em especial dos grupos mais fragilizados no mercado de emprego. Nesse sentido, desde há muito que vimos defendendo uma reorientação das políticas activas de emprego e de formação. Partilhamos da análise efectuada pelo Governo quanto ao actual quadro, ou seja, de que existe um conjunto demasiado alargado, diversificado e disperso de medidas, dificilmente apreendido pelos destinatários finais, sejam eles empresas ou trabalhadores e desempregados e que tem criado obstáculos a uma eficiente divulgação, gestão e acompanhamento por parte dos serviços públicos. E que, como já referimos, não conseguem responder eficazmente ao novo contexto e realidades do mercado de emprego. Consideramos ainda que têm sido insuficientes as avaliações feitas aos diferentes instrumentos e medidas e ainda mais insuficientes as modificações introduzidas na sequência dos exercícios de avaliação já efectuados. O documento apresentado pelo Governo é um documento genérico que integra um conjunto de objectivos e de orientações para o processo de revisão das políticas de emprego bem como a futura arquitectura dessas políticas. Assim, os comentários que seguidamente se apresentam são um primeiro contributo da UGT também ele genérico que serão posteriormente aprofundados no decorrer quer dos trabalhos de preparação do PNE 2005 para os quais o Governo remete a tarefa de definir metodologias, instrumentos concretos e objectivos e metas a atingir para cada Programa, na discussão da proposta de alteração legislativa (ao Decreto-Lei nº 132/99 de 21 de Abril) que o Governo apresentará aos parceiros sociais até Outubro de 2005 como também na sequência dos 10

11 trabalhos técnicos que visam a apresentação de propostas de alteração, extinção ou criação de medidas de emprego. No âmbito da revisão do quadro das políticas activas de emprego, a UGT considera importante: - uma simplificação das medidas activas, melhorando o acesso por parte dos cidadãos, empresas, trabalhadores e desempregados e tornando mais claro o enquadramento existente favorecendo não apenas a gestão dos programas como a sua fiscalização; - uma resposta diferenciada, mais eficaz e rápida junto de populações específicas como os desempregados de longa duração, os jovens desempregados licenciados e os jovens em geral, imigrantes, entre outros; - a criação de condições para a operacionalização do direito à formação profissional direito a um número mínimo de horas certificadas, por iniciativa da empresa ou do trabalhador, e a formação qualificante para trabalhadores com menos de 18 anos; - mas, simultaneamente, uma melhor intervenção dos Serviços Públicos na gestão da procura e oferta de emprego, nomeadamente por via de uma maior aproximação dos Centros de Emprego junto do tecido empresarial da região em que operam; Objectivos e princípios orientadores Em termos gerais, os objectivos e princípios orientadores apresentados não merecem discordância da nossa parte. Existem, no entanto, algumas matérias que entendemos deverem ser revistas e melhor explicitadas. 1. Em traços gerais, os princípios orientadores da revisão das políticas activas de emprego devem igualmente ter em consideração aqueles que são os objectivos prioritários da política de emprego. Para a UGT, uma das matérias prioritárias para Portugal é a melhoria das qualificações e competências profissionais, portanto, o reforço da formação contínua. O direito legal a um número de horas de formação profissional certificada constitui por conseguinte um domínio que deve ser claramente reflectido nesta revisão das políticas activas de emprego. 2. O Governo apresenta como um dos objectivos/ princípios orientadores do processo de revisão o de adequar a cobertura das políticas aos problemas estruturais e conjunturais do mercado de emprego, reforçando o seu contributo para a aceleração da qualificação e da empregabilidade, ignorando um outro objectivo que entendemos como fundamental o de 11

12 apoiar e promover a efectiva inserção dos desempregados no mercado de emprego. Com efeito, tendo em conta as dificuldades de inserção no mercado de emprego em geral, mas em especial de certos grupos como os mencionados no documento, é essencial assegurar simultaneamente a melhoria das qualificações, o reforço da empregabilidade e o apoio à inserção. 3. Em nosso entender, existe um outro aspecto que deve ser considerado nuclear. Dever-se-á definir como princípio orientador deste processo de revisão o de assegurar, nos três tipos de Programas, mas sobretudo nos Programas Específicos e nos Programas de base Territorial uma adequada coordenação e articulação com medidas e políticas de outra natureza, nomeadamente as de apoio à actividade económica, à modernização empresarial, ao desenvolvimento regional e à Inovação o que não tem sido devidamente conseguido em anos anteriores. Este é, por conseguinte, um aspecto que deve ser tido em consideração na preparação do Quadro de Referência Estratégica Nacional. 4. Em nosso entender, rever as políticas activas de emprego implica também discutir o funcionamento do IEFP Centros de Emprego, Centros de Formação e Centros Protocolares assegurando que existem de facto condições para avançar com aquela revisão, nomeadamente em termos de recursos disponíveis - humanos, técnicos e financeiros. Neste sentido, importa assegurar condições que permitam um maior enfoque nas actividades directamente ligadas ao ajustamento entre oferta-procura de emprego A arquitectura das políticas de emprego Em 2001, no âmbito do Acordo tripartido, defendíamos uma racionalização das políticas de emprego e formação, de modo a sistematizar em programas as medidas existentes e a reforçar a sua coordenação e orientação operacional. Hoje continuamos a defender essa sistematização e racionalização. O Governo propõe uma nova arquitectura a ser incorporada e consubstanciada no novo PNE assente em três tipos de Programas: Programas Gerais transversais ao País, a todos os grupos de pessoas e a todos os sectores de actividade; Programas Específicos destinando-se a segmentos específicos da população desempregada, com uma metodologia e medidas próprias e/ ou ajustamentos das medidas dos Programas Gerais; Programas de Base Territorial destinando-se a regiões/ áreas específicas. 12

13 Não tendo objecções, à partida, quanto a esta tipificação dos Programas, a UGT considera importante relembrar que para a racionalização das políticas activas de emprego, não é suficiente criar uma nova arquitectura das medidas, mantendo as medidas e instrumentos actualmente existentes, ainda que sob a égide de um Programa mais abrangente. Entende-se como fundamental uma avaliação da eficácia e eficiência das diferentes medidas, a introdução dos ajustamentos considerados necessários, a redução do seu número e a simplificação do sistema. Consequentemente, deve ser assegurado um dos princípios defendidos neste documento o da concentração das medidas num conjunto reduzido de programas dotados de clareza e coerência interna