Medidas de Reforma da Segurança Social

Transcrição

1 Medidas de Reforma da Segurança Social Documento de Trabalho Complementar Dando continuidade ao processo negocial em curso, em sede de Comissão Permanente de Concertação Social, e na sequência do anterior documento do Governo Medidas de Reforma da Segurança Social, apresentado aos Parceiros Sociais em 19 de Junho, e das respectivas reacções e comentários, apresenta-se um documento complementar, que clarifica um conjunto de matérias e representa igualmente uma evolução das propostas do Governo. 04 de Julho de

2 1. Introdução de um Factor de Sustentabilidade Tendo em conta as posições de vários Parceiros Sociais, favoráveis ao princípio de introdução de um mecanismo que permita ajustar o sistema de Segurança Social às consequências do envelhecimento da população, o Factor de Sustentabilidade, mas simultaneamente de alerta para a necessidade de um maior gradualismo e clarificação dos elementos que estarão na base do cálculo de tal factor, o Governo propõe: a) A aplicação do Factor de Sustentabilidade, limitando os seus efeitos à situação já conhecida de anos anteriores, tornando portanto objectivos os dados de partida. b) A introdução de mecanismos de diferenciação em função da situação dos trabalhadores que actualmente têm carreiras muito longas e pensões previsivelmente baixas. 2. Aceleração dos Mecanismos de Transição para a Nova Fórmula de Cálculo das Pensões Tendo em conta as reacções dos parceiros sociais, reitera-se a importância de uma entrada em vigor mais célere da nova fórmula de cálculo das pensões, ainda que uma vez mais seja desejável reforçar o carácter faseado da aplicação das novas regras de cálculo. É ainda intenção do Governo acolher a preocupação manifestada por alguns parceiros relativamente à clarificação da situação dos beneficiários com carreiras muito longas. Importa ainda clarificar um conjunto de regras sobre o processo de transição proposto. Por isso, propõe-se: a. que a pensão dos inscritos na Segurança Social até Dezembro de 2001 seja calculada da seguinte forma: a.1. para os contribuintes que se encontravam já em Dezembro de 2001 em período de constituição de remuneração de referência para a pensão (anteriormente calculada exclusivamente pelos melhores dez dos últimos quinze anos de carreira), e portanto, na prática, para todos os pensionistas até Dezembro de 2016, a nova pensão resultará da pensão calculada pela aplicação da antiga fórmula de cálculo (que baseava o cálculo da pensão nos melhores dez dos últimos quinze anos da carreira), ponderada pelo número de anos de carreira contributiva registada até 31 de Dezembro de 2006, e da pensão calculada com base em toda a carreira contributiva que será ponderada pelo número de anos de desconto desde 1 de Janeiro de 2007, nos seguintes termos: 2

3 P1 C1 + P2 C2 Pensão = C Em que: P, é o montante mensal da pensão estatutária; P1, corresponde ao valor da pensão calculado por aplicação da fórmula que considera os melhores 10 dos últimos 15 anos; P2, corresponde ao valor da pensão calculada por aplicação da fórmula que considera toda a carreira contributiva; C é o número de anos civis da carreira contributiva com registo de remunerações para efeitos de taxa de formação de pensão; C1, corresponde ao número de anos civis da carreira contributiva com registo de remunerações cumpridos até 31 de Dezembro de 2006; C2, corresponde ao número de anos civis da carreira contributiva com registo de remunerações cumpridos após 1 de Janeiro de a.2. para todos os outros contribuintes que em Dezembro de 2001 não se encontravam ainda a formar a sua remuneração de referência, de acordo com as regras então em vigor, a nova pensão resultará do cálculo através do mecanismo de média ponderada da nova e da antiga fórmula de cálculo, nos termos previstos no DL 35/2002. b. que se continue a prever que a pensão dos novos inscritos na Segurança Social a partir de 2002 será totalmente calculada com base em toda a sua carreira contributiva; Esclarece-se ainda que, em ordem a garantir adequadamente a protecção dos trabalhadores, e desincentivar qualquer movimento de saída precoce do mercado de trabalho, o cálculo a efectuar da parcela correspondente aos melhores dez dos últimos quinze anos da carreira contributiva, será sempre baseado nos últimos anos da carreira contributiva, e não nos quinze anos decorridos até à alteração do mecanismo de transição para a nova fórmula de cálculo das pensões. Em ordem a proteger mais os trabalhadores de carreiras muito longas, propõe-se ainda que o cálculo da pensão através de média ponderada terá em conta: 1. para efeito de remuneração de referência (na parcela relativa à média das remunerações de toda a carreira), apenas os melhores 40 anos de desconto, no caso das carreiras com mais de 40 anos; 2. para efeito de definição dos ponderadores aplicáveis a cada cálculo, todos os anos da carreira contributiva (ainda que superiores a 40), acentuando assim a progressividade de aplicação da nova fórmula de cálculo no valor das pensões destes trabalhadores. 3

4 Por outro lado, para as pensões mais baixas, define-se ainda um mecanismo adicional de protecção transitória das carreiras mais longas: para os contribuintes que actualmente tenham carreiras contributivas longas e pensões previsivelmente mais baixas, poder-se-ão estabelecer garantias adicionais no cálculo da pensão, relativamente às supra-enunciadas. 3. Novas Regras de Actualização das Pensões a. Um Novo Indexante para as Prestações Sociais, e definição de uma Regra para a Actualização Anual das Pensões Para que o SMN volte a constituir-se como um instrumento de regulação das relações laborais, mantém-se a proposta da sua substituição como referencial de actualização e cálculo das prestações sociais por um novo Indexante de Apoios Sociais (IAS). Tendo em conta o conhecimento da evolução no passado da actualização das pensões, e os contributos dos parceiros sociais no quadro do processo negocial em curso, a regra proposta pelo Governo para a actualização das pensões continua a assentar na definição de diferentes percentuais de aumento das pensões, em função da evolução anual conhecida da inflação e do Produto Interno Bruto. Valoriza-se particularmente o facto de este mecanismo salvaguardar continuamente o poder de compra aos beneficiários de prestações de valor médio ou baixo, assegurando, quando o desempenho efectivo da economia o permitir, maiores actualizações, e estendendo a possibilidade de recuperação do poder de compra agora a todas as pensões com valores até 6*IAS: Regra de Aumento Anual das Pensões As pensões de valor inferior ao salário líquido do Presidente da República são actualizadas anualmente de acordo com as seguintes regras: Se o crescimento real do PIB no ano anterior tiver sido igual ou superior a 3% a actualização das pensões resultará das seguintes regras: Prestações inferiores a 1,5*IAS: IPC do ano anterior + 20% da taxa de crescimento real do PIB (com um limite máximo de 1p.p. acima da inflação) Prestações superiores a 1,5* IAS e inferiores a 6*IAS: IPC do ano anterior+ 10% da taxa de crescimento real do PIB (com um limite máximo de 0,5p.p. acima da inflação) Prestações superiores a 6*IAS: IPC do anterior 4

5 Se o crescimento real do PIB no ano anterior tiver sido igual ou superior a 2% e inferior a 3%, a actualização das pensões resultará das seguintes regras: Prestações inferiores a 1,5*IAS: IPC do ano anterior + 20% da taxa de crescimento real do PIB (com um limite mínimo de 0,5p.p. acima da inflação) Prestações superiores a 1,5* IAS e inferiores a 6*IAS: IPC do ano anterior Prestações superiores a 6*IAS: IPC do anterior 0.25 p.p. Se o crescimento real do PIB no ano anterior tiver sido inferior a 2%, a actualização das pensões será efectuada de acordo com as seguintes regras: Prestações inferiores a 1,5*IAS: IPC do ano anterior Prestações superiores a 1,5* IAS e inferiores a 6*IAS: IPC do ano anterior 0,5 p.p. Prestações superiores a 6*IAS: IPC do anterior 0,75 p.p. A nova regra de actualização agora proposta deve passar a vigorar a partir de 1 de Janeiro de cada ano, em linha com o aumento anual dos salários e tendo em vista uma harmonização com o ciclo orçamental. Propõe-se ainda a reavaliação quinquenal deste mecanismo de actualização, nomeadamente no que respeita às regras a estabelecer. Outros mecanismos de consideração da evolução económica poderão vir a ser considerados, no quadro da discussão em sede de CPCS. b. Congelamento e Limitação das Pensões Mais Elevadas Tendo em conta as posições dos parceiros sociais, o Governo esclarece que a proposta apresentada, agora reiterada, vai no sentido da introdução a partir de 2007 de um limite superior exclusivamente na parte do cálculo da pensão que considera os melhores dez dos últimos quinze anos de carreira contributiva, que propiciava a gestão das carreiras para maximizar benefícios. Este limite não se verificará igualmente, se a pensão calculada exclusivamente pela nova fórmula de cálculo resultar em valor superior ao referencial estabelecido. Mantém-se ainda a proposta de congelamento nominal de todas as pensões de valor superior ao valor do salário do Presidente da República líquido de impostos e de contribuições para a Segurança Social, a aplicar a todas as pensões já a partir de

6 Trata-se de uma medida que pretende sobretudo moralizar a situação das pensões muito altas atribuídas no quadro do sistema de segurança social. Contudo, na sequência das preocupações dos parceiros sociais, o Governo reafirma que seria indesejável prejudicar a contributividade do sistema, pelo que as limitações são apenas de natureza transitória e apenas enquanto se verificar o cálculo de pensões parcialmente baseadas na média dos melhores dez dos últimos quinze anos da carreira contributiva. O Governo está ainda disponível para equacionar referenciais de montantes similares ao agora proposto, mas que se possam vir a revelar mais adequados, porque menos limitadores da evolução de outras variáveis. 5. Promoção do Envelhecimento Activo Na sequência dos diplomas já aprovados e da discussão em sede de Concertação Social, serão revistos ainda durante o ano de 2006 os regimes de flexibilização da idade de reforma, promovendo o envelhecimento activo. Neste âmbito serão tomadas medidas com vista a adequar as suas regras à sustentabilidade financeira do sistema da segurança social, procurando garantir a sua neutralidade actuarial, tendo em conta, nomeadamente, a introdução em 1999 de um regime que permitiu a antecipação sem penalização da idade de reforma para os trabalhadores com carreiras contributivas muito longas. Assim, o Governo propõe a revisão do Regime de Flexibilização da Idade de Reforma, de acordo com os seguintes princípios: i. Diferenciação das condições de acesso à pensão antecipada por velhice antes e depois dos 60 anos, tendo nomeadamente em conta a duração das carreiras contributivas; ii. Garantia da neutralidade actuarial do regime; iii. Revisão da bonificação concedida à permanência no mercado de trabalho após a idade de reforma, que passará a ser concedida por cada mês efectivo de trabalho adicional e diferenciada, nomeadamente, em função do número de anos de carreira à idade legal de reforma. Avaliação da natureza dos mecanismos de bonificação da permanência no mercado de trabalho para os pensionistas que podem antecipar a idade de reforma antes dos 65 anos, sem qualquer penalização. 6

7 iv. Penalização ou mesmo restrição da acumulação de pensão antecipada através do regime de flexibilização com trabalho na mesma empresa ou grupo empresarial onde o pensionista desenvolvia a sua actividade profissional antes da reforma, em particular nas situações em que tal situação ocorra imediatamente após a passagem à situação de pensionista. No quadro do processo negocial em curso, o Governo aceita ponderar a consideração no cálculo actuarial das taxas a aplicar às pensões antecipadas, da decisão de antecipação da idade de reforma sem qualquer penalização, devido à consideração da longa carreira contributiva dos beneficiários. 6. Aprofundamento da Adequação e Diversificação das Fontes de Financiamento Em complemento às propostas apresentadas neste âmbito, o Governo compromete-se a reforçar a informação aos parceiros sociais sobre o financiamento da Segurança Social, nomeadamente em sede de Conselho Nacional da Segurança Social. Assim, divulgar-se-ão os mapas de receitas e despesas da segurança social desagregados por sub-sistemas, quer em sede de Orçamento da Segurança Social, quer aquando da aprovação da Conta da Segurança Social. Dentro do sub-sistema previdencial, alargar-se-á a desagregação da informação, procurando identificar progressivamente, e em moldes a operacionalizar, a informação separada de acordo com os regimes de desconto para a segurança social (trabalhadores por conta de outrem, trabalhadores independentes, membros de órgãos estatutários, profissionais do serviço doméstico, etc.). Em particular, no que respeita à informação sobre a despesa, serão testados os melhores mecanismos de desagregação da informação, tendo em conta a livre comunicabilidade e portabilidade dos direitos que se encontra em vigor. 7