Orçamento de Estado 2018: Segurança social

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1 Orçamento de Estado 2018: Segurança social Conferência organizada pela Ordem dos Economistas e pela Cidadania Social Fundação Calouste Gulbenkian, Armindo Silva 1

2 Plano de exposição 1. Orçamento 2018 da Segurança social : aspetos principais do lado da receita e da despesa 2. Atualização de pensões impacto orçamental e sobre rendimentos 3. Reforço do Fundo de Estabilização Financeira 4. As medidas do OE 2018 e a execução do programa do Governo na área da segurança social 5. A sustentabilidade financeira da segurança social no médio e longo prazo 2

3 1.1. Orçamento 2018 da segurança social : Aspetos principais Receita (M ) 2017 P 2018 O VAR % TOTAL ,6% Contribuições ,6% Receitas jogos ,4% IVA social ,4% AIMI ,0% IRC Transf. ordinárias OE ,5% Transf. FSE ,0% Transf. extraordinária ,0% Outras receitas ,0% 3

4 1.2. Orçamento 2018 da Segurança social : Aspetos principais Despesa (M ) VAR % TOTAL ,0% Pensões ,0% Desemprego ,3% Doença ,7% Abono família ,3% Parentalidade ,2% RSI ,0% CSI ,0% Prest. Social inclusão ,9% Outras despesas ,2% Subsidios para FP ,9% SALDO ,7%

5 2.1. Atualização das pensões em 2018 Pensões - Atualização ordinária com inflação=1,2% P < 2*IAS = regra IAS : aumentam 1,7 % 2*IAS < P < 6*IAS = IPC : aumentam 1,2% 6*IAS < P IPC 0.25 pp. : aumentam 0,95 % Pensões - Atualização extraordinária: P< 1.5 * IAS=643 : aumento até perfazer 10 em agosto, exceto pensões mínimas 1º escalão, rurais e sociais, cujo aumento é 6 5

6 2.2. Despesa com pensões : variação 2017/2018 PREVISÕES OE VAR tvh Velhice ,0% Invalidez ,5% Sobrevivência ,8% Regimes especiais ,5% Segurança social ,0% Transf. OE para CGA ,7% TOTAL ,7% 6

7 2.3. Imputação do aumento da despesa com pensões às diversas medidas 7

8 2.4. Taxas de variação homóloga da despesa com pensões e dos pensionistas

9 2.5. Ganhos e perdas de poder aquisitivo das pensões PENSÕES 2010 ago-18 P hipot Difer. % Pensão mínima RG 1E 246,4 275,0 271,9 3,1 1,2% Pensão mínima RG 2E 274,8 295,9 303,3-7,4-2,7% Pensão mínima RG 3E 303,2 324,4 334,7-10,2-3,4% Pensão mínima RG 4E 379,0 400,6 418,4-17,8-4,7% Pensão mínima Rural 227,4 254,8 251,0 3,7 1,6% Pensão mínima RNCE 189,5 214,3 209,2 5,1 2,7% Pensão = 1* IAS 419,2 440,9 462,7-21,9-5,2% Pensão 1,6*IAS 670,0 684,8 739,6-54,8-8,2% Pensão 2,1*IAS 880,0 890,6 971,4-80,8-9,2% Pensão 6,1*IAS 2600,0 2624,7 2870,0-245,3-9,4% 9

10 3.1. Medidas de reforço do FEFSS no OE2018 Consignação de 0,5 % da receita do IRC ao Fundo, em 2018, aumentando de forma gradual até atingir 2 % em 2021: reforço de 70 M em 2018, Consignação do Adicional ao IMI: reforço de 50 M (inferior à previsão de 130 M ) No final de 2016, o valor da carteira do Fundo era de M : 7,7 % do PIB e 116 % do valor das pensões do sistema previdencial. Objetivo do Governo: elevar o valor de carteira do Fundo para 130% do valor das pensões até inícios da década de 2020, quando se espera que o sistema previdencial comece a registar défices permanentes. 10

11 3.2. Evolução da carteira do FEFSS

12 3.3. Projeção da variação anual da carteira do Fundo Taxa de rendibilidade de 4,2 % Taxa de rendibilidade de 2,1% 12

13 4. As medidas do OE 2018 e a execução do programa do Governo Objetivo prioritário: a reposição de rendimentos dos pensionistas dos escalões mais baixos e das prestações sociais (AF, CSI, RSI), já patente nos OE anteriores. O programa do Governo tem sido cumprido e até excedido (ex: atualizações extraordinárias das pensões). Existem importantes pontos do programa de Governo que ficaram até agora por executar, em particular nas áreas de governança, regime de pensões e financiamento. Na área da governança, estão por concretizar a avaliação da evolução do sistema, os estudos de avaliação de impacto, a produção de informação estatística rigorosa e de qualidade, e a consolidação da legislação sobre prestações sociais. Na área dos regimes de pensões, estão por cumprir os objetivos de reforço dos instrumentos de poupança individual e a reavaliação do fator de sustentabilidade. 13

14 4. As medidas do OE 2018 e a execução do programa do Governo Na área do financiamento, estão por implementar a reavaliação das isenções e reduções da TSU, a revisão das contribuições dos trabalhadores independentes, e das entidades contratantes dos trabalhadores economicamente dependentes. A diversificação das fontes de financiamento foi limitada ao AIMI e à consignação de uma parcela do IRC. Duas medidas relevantes foram deixadas para autorização legislativa: a diferenciação da TSU patronal segundo o tipo de contrato e a uniformização da condição de recursos para várias prestações sociais 14

15 5.1. A sustentabilidade financeira da segurança social no médio e longo prazo- O cenário demográfico Projeções Europop 2013 e

16 5.2. A sustentabilidade financeira da segurança social no médio e longo prazo Conclusões do relatório anexo ao OE2018 Apesar do agravamento do cenário demográfico, as conclusões retiradas do relatório de sustentabilidade financeira são moderadamente otimistas. Prevê-se que as despesas correntes comecem a aumentar a um ritmo mais acelerado a partir de inícios da década de 20, por força do aumento das pensões, de que resultarão os primeiros saldos negativos do sistema previdencial a partir de meados da década de 20. Não se prevê porém que os saldos negativos do sistema previdencial ultrapassem 1% do PIB, sendo possível ao FEFSS compensá-los até à segunda metade da década de

17 5.3. A sustentabilidade financeira no médio e longo prazo - As projeções do orçamento da Segurança social sistema previdencial 17

18 5.4. Aspetos críticos das projeções incluídas no relatório de sustentabilidade do OE Resultados não são confirmados por outros estudos prospetivos (GEP-MTSSS 2015, Ageing Report 2015, Jorge Bravo 2012) 2. As projeções limitam-se ao sistema previdencial e não levam em conta os desenvolvimentos do sistema convergente gerido pela CGA 3. As projeções baseiam-se na hipótese de aumento dos salários reais idêntico ao da produtividade. 4. Não são explicitadas as hipóteses de base do modelo nem são 18 desenvolvidos cenários alternativos às projeções de base.

19 5.5. Comparação das projeções dos saldos do sistema previdencial e do sistema de pensões contributivo (com CGA) 19

20 Conclusões Proposta de orçamento muito na linha dos Orçamentos dos dois anos anteriores, dando prioridade à reposição de rendimentos. Poucas medidas inovadoras e com impacto estrutural. Grande parte das medidas reformistas previstas no programa do Governo ainda por executar, reduzindo-se a sua probabilidade à medida que se aproxima o fim da legislatura. Ausência de uma avaliação rigorosa da situação e perspetivas do sistema como condição prévia à implementação de medidas com impacto orçamental. Período favorável ao equilíbrio financeiro da segurança social deveria ser aproveitado para reforçar mais vigorosamente o Fundo de Estabilização e preparar reformas sistémicas. 20