Processos de massa, contencioso urgente dos procedimentos de massa e outros mecanismos de agilização processual no Contencioso Administrativo

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1 Processos de massa, contencioso urgente dos procedimentos de massa e outros mecanismos de agilização processual no Contencioso Administrativo Curso de Pós-Graduação em Contencioso Administrativo e Tributário ICJP e IDEFF/Faculdade de Direito de Lisboa João Tiago Silveira 14 de março de 2016

2 Sumário 1. Litigância de massa A. O problema B. Processos em massa C. Procedimento de massa urgente 2. Outros mecanismos de agilização processual A. Apensação B. Reenvio prejudicial C. Julgamento em formação alargada D. Extensão dos efeitos de sentença E. Impossibilidade absoluta/excecional prejuízo na fase declarativa F. Decisão sumária/por remissão G. Decisão de mérito no processo cautelar H. Diferimento da instrução

3 1. A. Litigância de massa: o problema A questão: Como lidar com um número significativo de processos materialmente idênticos ou semelhantes, minimizando os riscos de decisões judiciais divergentes e promovendo a aceleração processual?

4 1. A. Litigância de massa: o problema Dois exemplos reais: Ex1: Dezenas de professores entenderam que o acompanhamento dos alunos em caso de ausência de um docente deveria originar o pagamento de horas extraordinárias. A Administração Pública entendeu que não. Muitos docentes moveram ações idênticas. Ex2: Para cada instalação de um balcão único Casa Pronta numa conservatória, destinado à simplificação das formalidade nas transações imobiliárias, vários notários moveram ações com vista à declaração de nulidade do ato que aprovou a sua localização. Foram instaladas centenas de balcões Casa Pronta, o que originou dezenas de ações idênticas.

5 1. A. Litigância de massa: o problema Duas respostas possíveis: O regime dos processos em massa/ seleção de processos com andamento prioritário (artigo 48.º CPTA) O procedimento de massa urgente (artigos 97.º-1-b) e 99.º CPTA)

6 1. B. Processos em massa a. Requisitos (artigo 48.º-1 CPTA) Mais de 10 processos (antes eram mais de 20) Reportados a diferentes pronúncias da mesma entidade administrativa Respeitantes à mesma relação material/respeitantes a diferentes relações materiais suscetíveis de ser decididas com base na aplicação das mesmas normas a idênticas situações

7 1. B. Processos em massa a. Requisitos (artigo 48.º-1 CPTA) Poder vinculado do presidente do tribunal (antes era poder discricionário) Necessidade de audição das partes. Qual o prazo? É possível a aplicação perante diferentes tipos de pedidos? Sim. Artigo 48.º CPTA não limita. Apenas exige que questão inclua a aplicação de mesmas normas a idênticas situações de facto Ex: Mesmas normas de mesmo plano de pormenor originam impugnação de ordem de demolição e condenação à prática de ato face a indeferimento de um pedido de licença. Uma novidade relevante: Pode ser utilizado relativamente a processos a correr em tribunais diferentes (artigo 48.º-6 e 7 CPTA) Nesse caso, Presidente do STA decide quais ficam suspensos e quais avançam

8 1. B. Processos em massa b. Efeitos da aplicação do mecanismo Seguimento do(s) processo(s) piloto e suspensão da tramitação dos demais (artigo 48.º-1 CPTA) Podem ser selecionados vários processos-piloto, que são apensados (artigo 48.º-4 CPTA). Aplicação de um regime de urgência (artigo 48.º-8 CPTA) Intervenção de formação alargada dos juízes do tribunal (artigos 48.º-8 CPTA e 41.º-2 ETAF) Custas: dispensa do pagamento da segunda prestação da taxa de justiça (artigo 14.º-A-f) do RCP)

9 1.B. Processos em massa c. Efeitos do acórdão por aplicação do mecanismo (artigo 48.º-9 CPTA) Decisão é notificada às partes nos processos-piloto e processos suspensos; Reação das partes, no prazo de 30 dias: Desistência Recurso da decisão no processo-piloto Recurso apenas produz efeitos na esfera do recorrente: uma solução que prejudica a uniformidade jurisprudencial (artigo 48.º-11 CPTA) Tribunal aplica oficiosamente solução da decisão nos processos-piloto em caso de ausência de reação das partes no prazo de 30 dias (artigo 48.º-10 CPTA) Autor nos processos suspensos deixa de poder solicitar a extensão dos efeitos do acórdão ao seu caso ou solicitar o prosseguimento do processo

10 1.B. Processos em massa d. Vantagens Obtenção de decisão potencialmente uniformizada Intervenção de todos os juízes do tribunal aumenta o grau de potencial uniformidade Desnecessidade de lidar com número elevado de processos e peças processuais diferentes Celeridade pela aplicação do regime dos processos urgentes Celeridade resultante do descongestionamento Revisão do CPTA melhorou o potencial de aplicação do mecanismo

11 1.C. O procedimento de massa urgente a. Noção e objetivos Novo processo especial e urgente para certos tipos de litígios de massa (artigos 97.º e 99.º CPTA) Uma vez intentada a primeira ação, os restantes interessados estão obrigados a apresentar os seus processos/pedidos perante o mesmo tribunal, que apensa os processos Distinção do regime dos processos em massa: Está em causa um meio processual principal e não um mecanismo que permita agregar processos semelhantes a correr em diferentes tribunais Objetivos: Adaptar o contencioso administrativo ao fenómeno da litigância de massa Decisões mais céleres Garantir tratamento igual para situações iguais/promover uniformidade jurisprudencial

12 1.C. Procedimento de massa urgente b. Âmbito Aplica-se a procedimentos onde já se sabe que o eventual litígio será de massa (artigo 99.º-1 CPTA): Concursos de pessoal com mais de 50 participantes Procedimentos de realização de provas com mais de 50 participantes Procedimentos de recrutamento com mais de 50 envolvidos Quando respeite à ação ou omissão de atos administrativos em procedimentos (artigo 99.º-1 CPTA)

13 1.C. Procedimento de massa urgente c. Regime Interessados devem reagir no prazo de um mês propondo uma ação no tribunal da sede da entidade demandada, sob pena de perderem o direito de ação (artigo 99.º-2 CPTA) Processos são apensados quando se verifiquem pressupostos da cumulação ou coligação estejam verificados (artigo 99.º-4 CPTA) Processo segue tramitação urgente (artigo 99.º-5 e 6 CPTA)

14 1.C. Procedimento de massa urgente c. Regime A solução alternativa do anteprojeto para revisão do CPTA: Interessados deveriam reagir no processo onde foi proposta a ação apresentada em primeiro lugar, sob pena de perderem a oportunidade de apresentarem uma ação Possibilidade de reação nesse processo seria dada por meio de uma citação por anúncio que convocaria os interessados a intervir (artigo 99.º-5 ACPTA) Poderiam aderir ao(s) pedido(s) do autor inicial ou apresentar articulado com as suas pretensões

15 1.C. Procedimento de massa urgente d. Questões Qual o melhor sistema? Citação por anúncio e obrigatoriedade de intervenção no processo já em curso ou obrigação de propositura de processo no mesmo tribunal seguida de apensação? Aplica-se a outros pedidos além de anulação ou condenação à prática de ato? Como lidar com casos mais complexos? A cumulação prevista no artigo 5.º-1 CPTA e as soluções de gestão processual e diferimento da instrução do artigo 5.º-2 CPTA

16 1.C. Procedimento de massa urgente d. Questões Como potenciar aplicação do meio processual? Aplicação conjugada com regime dos processos em massa Prever uma tramitação urgente especialmente adaptada? Reduzir número de processos semelhantes para aplicação do regime?

17 2. A. Outros mecanismos de agilização processual: apensação Pode ser solicitada a apensação de processos (artigo 28.º CPTA) a. Requisitos Quando possa haver cumulação de pedidos Quando possa possa haver coligação Havendo pedidos diferentes, causa de pedir seja a mesma Havendo pedidos diferentes, esteja, numa relação de prejudicialidade/dependência Sendo diferente a causa de pedir, procedência dos pedidos dependa dos mesmos factos/interpretação das mesmas regras/cláusulas A não ser que estado do processo ou outra razão torne especialmente inconveniente

18 2. A. Outros mecanismos de agilização processual: apensação a. Requisitos Pode ser efetuada relativamente a processos em tribunais diferentes (artigo 28.º-1 CPTA) Inexistência de rigorosa identidade de partes do lado passivo não obsta a apensação

19 2. A. Outros mecanismos de agilização processual: apensação b. Efeitos Apensação ao processo quer tiver sido intentado em primeiro lugar ou, se pedidos forem dependentes, na ordem da dependência (artigo 28.º-2 CPTA) E se for apensação entre processo em 1.ª instância e tribunal superior? Prevalece regra do artigo 21.º-1 CPTA e apensação efetua-se ao processo que corre no tribunal superior

20 2. A. Outros mecanismos de agilização processual: apensação b. Efeitos Tramitação e decisão em conjunto, mas processos mantêm a sua autonomia: Saneador único, mas que aborda questões de cada processo Audiência é a mesma, mas abordando questões de todos os processos Sentença é formalmente única, mas decide questões comuns e próprias de cada processo, com decisão final para cada um

21 2. A. Outros mecanismos de agilização processual: apensação c. Distinção de processos em massa Pressupostos são diferente, mas haverá identidade em muitas situações de facto Na apensação, todos os casos são decididos em todas as suas especificidades/nos processos em massa, só alguns avançam

22 2. B. Outros mecanismos de agilização processual: reenvio prejudicial Pode ser solicitado ao STA que se pronuncie sobre processo em curso noutro tribunal, a título prejudicial Reenvio prejudicial para o STA (artigo 25.º-2 ETAF e 93.º CPTA): Permite que tribunal administrativo de círculo solicite pronúncia vinculativa ao STA sobre questão do processo, se: Estiver em causa questão de direito nova A questão suscite dificuldades sérias A questão possa ser colocada em novos litígios Não se trate de um processo urgente Admissibilidade por formação de juízes mais antigos da secção (artigo 93.º-2 CPTA). Julgamento pelo Pleno da Secção (artigo 25.º-2 ETAF).

23 2. B. Outros mecanismos de agilização processual: reenvio prejudicial Reenvio prejudicial só por solicitação do presidente do tribunal, mediante proposta do juiz da causa (artigo 93.º-1 CPTA): solução prejudicial à boa gestão da carga processual do tribunal pelo presidente Partes podem requerer a utilização do mecanismo na defesa das entidades públicas Prazo para a emissão: 3 meses (artigo 93.º-1-b) CPTA)

24 2. B. Outros mecanismos de agilização processual: reenvio prejudicial Pronúncia é vinculativa no processo, tanto para o tribunal que a apresentou como para o STA (artigo 93.º-1-b) e 3 CPTA) Deve entender-se que também vincula TCA no mesmo processo TCA e STA a julgar em 1.ª instância podem utilizar este mecanismo e reenviar para Pleno do STA? Sim. Interpretação extensiva, com fundamento na finalidade do instituto

25 2. B. Outros mecanismos de agilização processual: reenvio prejudicial Vantagens: Promoção de uniformidade com antecipação Permite obter uma pronúncia que só dificilmente será invertida no futuro

26 2. C. Outros mecanismos de agilização processual: julgamento em formação alargada Julgamento em formação alargada 1.ª instância: Formação alargada de todos os juízes do tribunal, convocada pelo presidente, por proposta do juiz da causa (artigo 93.º CPTA e 43.º-4-d) ETAF) Quando esteja em causa questão de direito nova/que suscite dificuldades sérias/que possa ser suscitada noutros litígios Tribunais superiores: TCA: Julgamento ampliado de recurso, com todos os juízes da secção, para assegurar a uniformidade da jurisprudência (artigo 148.º CPTA e 36.º-1-g) ETAF) STA: Intervenção de todos os juízes da secção, quando Presidente considere conveniente para uniformidade da jurisprudência (artigo 16.º-2 ETAF) + Julgamento ampliado de recurso, com todos os juízes da secção, para assegurar a uniformidade da jurisprudência (artigo 148.º CPTA e 23.º-1-f) ETAF)

27 2. C. Outros mecanismos de agilização processual: julgamento em formação alargada Vantagens: Promoção de uniformidade com antecipação Permite obter uma pronúncia que só dificilmente será invertida no futuro Evitar decisões isoladas e extravagantes

28 2. D. Outros mecanismos de agilização processual: extensão dos efeitos de sentença Pode ser solicitada a extensão de efeitos de uma sentença a. Requisitos (artigo 161.º-1, 2, 3 e 5 CPTA) Existência de casos perfeitamente idênticos Podem não ser relativos à mesma entidade pública Existência de 5 acórdãos de tribunais superiores transitados em julgado mesmo sentido/3 casos em processos em massa no Segundo o STA, no caso de decisões apensadas, só conta 1 Não pode existir um número superior de sentenças em sentido contrário 5 acórdãos não podem ser contrários a jurisprudência uniformizada do STA

29 2. D. Outros mecanismos de agilização processual: extensão dos efeitos de sentença a. Requisitos (artigo 161.º-1, 2, 3 e 5 CPTA) Inexistência de sentença transitada em julgado quanto ao requerente Existência de processo pendente adequado, caso existam contrainteressados Apresentação de requerimento à entidade administrativa demandada, até 1 ano da data em que a sentença foi proferida

30 2. D. Outros mecanismos de agilização processual: extensão dos efeitos de sentença b. Efeitos (artigo 161.º-1 e 4 CPTA) Extensão dos efeitos das sentenças transitadas decidida pela entidade administrativa Necessidade de audiência dos interessados, se existirem contrainteressados Requerimento para extensão de efeitos ao tribunal, se entidade administrativa indeferir ou não responder em 2 meses Pedido apresentado ao tribunal que proferiu sentença Aplicam-se termos da execução de sentenças de anulação

31 2. E. Outros mecanismos de agilização processual: impossibilidade absoluta/excecional prejuízo na fase declarativa Pode/deve ser invocada a impossibilidade absoluta/excecional prejuízo para o interesse público na fase declarativa do processo (artigos 45.º, 163.º e 175.º CPTA) Evita prolongamento de processo e decisão desfavorável relativamente à parte pública quanto ao fundo da causa Mas é necessário que existam fundamentos para que pretensão do autor proceda Envolve indemnização

32 2. F. Outros mecanismos de agilização processual: decisão sumária/por remissão Pode ser emitida uma decisão sumária/sentença por remissão (artigos 27.º- 1-i) e 94.º-5 CPTA) Quando a questão a resolver seja simples ou a pretensão seja infundada Fundamentação pode ser sumária e consistir em remissão para decisão anterior Vantagens: Cria condições para sentença ser emitida mais rapidamente Ajuda a formar tendência jurisprudencial

33 2. G. Outros mecanismos de agilização processual: decisão de mérito no processo cautelar Pode ser emitida uma decisão de mérito logo com o processo cautelar (artigo 121.º CPTA) Requisitos: Processo principal já intentado Processo já contém todos os elementos relevantes Simplicidade ou urgência do caso Audição das partes por 10 dias Vantagens: Processo resolvido de forma mais rápida

34 2. H. Outros mecanismos de agilização processual: diferimento da instrução A instrução pode ser diferida para momento posterior, para obter decisão de mérito mais rapidamente (artigos 90.º-4 e 5.º-2 CPTA) Quando pode ser utilizado? Cumulação de pedidos Complexidade do caso Efeitos e vantagens: Pedido principal é julgado primeiro, o que poderá tornar desnecessário o julgamento dos pedidos dependentes e o processado subsequente, criando condições para processo ser mais rápido

35 Obrigado!