O Contencioso Administrativo

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1 O Contencioso Administrativo INA 7. Os processos urgentes João Tiago Silveira novembro/dezembro de 2015

2 a. Aspetos comuns Os processos principais urgentes: Contencioso eleitoral (artigos 98.º e segs. CPTA) Contencioso de atos praticados no âmbito de procedimentos de massa (artigos 99.º e segs.) Contencioso pré-contratual (artigo 100.º e segs. CPTA) Intimação para prestação de informações/consulta de processo/passagem de certidões (artigos 104.º e segs.) Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias (artigos 109.º e segs. CPTA)

3 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso eleitoral Âmbito (artigo 4.º-1-m) ETAF): Excluídos litígios relativos a eleições por sufrágio direto e universal dos cidadãos eleitores para órgãos de soberania, AL e PE Incluídos litígios relacionados com eleições de titulares de órgãos no âmbito de entidades administrativas Legitimidade (artigo 98.º-1 CPTA): Quem seja eleitor ou elegível Pessoas cuja inscrição em listas eleitorais tenha sido omitida, relativamente à omissão de cadernos/listas eleitorais

4 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso eleitoral Prazo: 7 dias a contar do conhecimento do ato/omissão (artigo 98.º-2 CPTA) Se ato depender de homologação de entidade externa ao processos eleitoral, é a partir desse momento que se conta

5 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso eleitoral Regime: Segue-se regime da ação administrativa única (artigo 97.º-1 e 36-4 CPTA) Correm em férias, dispensa de vistos prévios, prioridade sobre outros processos, etc (artigo 36.º-2 a 4 CPTA) Impossibilidade de invocar invalidade de atos com fundamento em ilegalidade cometida em ato externo não impugnado (artigo 98.º-3 CPTA): uma solução que implica a propositura de várias ações. Possibilidade de cumulações (artigo 5.º-1 CPTA) Prazos encurtados (artigo 98.º-4 CPTA)

6 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos procedimentos de massa Noção: Novo processo especial e urgente para certos tipos de litígios de massa (artigos 97.º-1-b) e 99.º CPTA) Uma vez intentada a primeira ação, os restantes interessados estão obrigados a apresentar os seus pedidos nesse processo, perante o mesmo tribunal. Distinção do regime dos processos em massa (artigo48.º CPTA) Objetivos: Adaptar o contencioso administrativo ao fenómeno da litigância de massa Decisões mais céleres Garantir tratamento igual para situações iguais/promover uniformidade jurisprudencial

7 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos procedimentos de massa Âmbito: Aplica-se a procedimentos onde já se sabe que o eventual litígio será de massa (artigo 99.º-1 CPTA): Concursos de pessoal com mais de 50 participantes Procedimentos de realização de provas com mais de 50 participantes Procedimentos de recrutamento com mais de 50 envolvidos Ações que se refiram à prática ou omissão de atos (artigo 99.º-1 CPTA)

8 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos procedimentos de massa Regime: Interessados devem reagir no prazo de um mês propondo uma ação no tribunal da sede da entidade demandada, sob pena de perderem o direito de ação (artigo 99.º-2 CPTA) Processos são apensados quando se verifiquem pressupostos da cumulação ou coligação estejam verificados (artigo 99.º-4 CPTA)

9 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos procedimentos de massa Regime: Processo segue tramitação urgente (artigos 97.º-1-b) e 99.º-5 e 6 CPTA) Segue-se regime da ação administrativa única (36.º-4 CPTA) Correm em férias, dispensa de vistos prévios, prioridade sobre outros processos, etc (artigo 36.º-2 a 4 CPTA) Prazos encurtados (artigo 99.º-5 CPTA) Não há citação por aviso para intervenção no processo já proposto, como se previa no anteprojeto para revisão do CPTA.

10 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos procedimentos de massa Questões: Qual o melhor sistema? Citação por anúncio e obrigatoriedade de intervenção no processo já em curso ou obrigação de propositura de processo no mesmo tribunal seguida de apensação? Como potenciar aplicação do meio processual? Aplicação conjugada com regime dos processos em massa Aplica-se a outros pedidos além de anulação ou condenação à prática de ato? Parece que sim (artigo 5.º CPTA). Ex: anulação de decisão do júri de concurso com pedido de indemnização. Como lidar com casos mais complexos?

11 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso pré-contratual Âmbito (artigo 100.º-1 CPTA): Tipos de contrato abrangidos Empreitadas de obras públicas Concessão de obras e serviços públicos Fornecimento de bens Locação de bens Aquisição de serviços Pedidos de impugnação e de condenação abrangidos

12 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso précontratual Pode abranger declaração de ilegalidade de programa do concurso/caderno de encargos/outros documentos (artigo 103.º CPTA) Cumulável com impugnação de atos de aplicação (artigo 103.º-2 CPTA) Prazo: 1 mês (artigo 101.º CPTA) O mesmo prazo aplica-se a casos de nulidade? Não parece.

13 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso pré-contratual Regime: Tramitação Segue-se regime da ação administrativa única (artigo 102.º-1 e 36-4 CPTA) Processos correm em férias, dispensa de vistos prévios, prioridade sobre outros processos, etc (artigo 36.º-2 a 4 CPTA) Possibilidade de cumulações (artigo 5.º-1 CPTA)

14 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso précontratual Regime: Tramitação Prazos encurtados (artigo 102.º-3 CPTA) Alegações só se for produzida prova (artigo 102.º-2 CPTA) Audiência pública (artigo 102.º-5 CPTA) Admite-se ampliação à impugnação do contrato, nos termos do artigo 63.º CPTA (artigo 102.º-4 CPTA) E aos restantes casos dos artigos 63.º, 64.º 65.º e 70.º CPTA?

15 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso pré-contratual Aplicação dos artigos 45.º e 45.º-A CPTA (artigo 102.º-5 e 6 CPTA). Improcedência do pedido do autor por se verificar: Impossibilidade absoluta Excecional prejuízo para o interesse público Impossibilidade de reinstruir procedimento pré-contratual por contrato ter sido celebrado e executado Afastamento da invalidade do contrato em resultado da ponderação de interesses públicos e privados (artigo 283.º-4 CCP)

16 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso précontratual Regime: Efeito suspensivo automático com a impugnação de atos de adjudicação (artigo 103.º-A CPTA) Entidade demandada e contrainteressados podem solicitar ao juiz o levantamento da suspensão automática Juiz obrigado a levantar esses efeitos quando danos que resultariam da suspensão seriam superiores aos que resultem do seu levantamento

17 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso précontratual Regime: Possibilidade de adoção de medidas provisórias em processos que não tenham por objeto a impugnação de atos de adjudicação (artigo 103.º-B CPTA) O regime das providências cautelares não seria suficiente? Verifica-se uma sobreposição desnecessária.

18 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para prestação de informações/consulta de documentos/passagem de certidões Âmbito: intimação da Administração à prestação de informações/consulta de documentos/passagem de certidões (artigos 82.º e segs. CPA, LADA e Lei de acesso à informação ambiental ) Prazo: 20 dias desde decurso do prazo sem resposta, indeferimento ou satisfação parcial do pedido (artigo 105.º-2 CPTA) Efeito interruptivo do prazo de impugnação, exceto se tiver propósitos dilatórios (artigo 106.º CPTA)

19 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para prestação de informações/consulta de documentos/passagem de certidões Legitimidade: fica claro que se devem observar regras gerais (artigo 105.º-1 CPTA): pessoa coletiva pública/ministério/secretaria regional Regime (artigos 107.º e 108.º CPTA): Resposta da entidade demandada em 10 dias Decisão em 5 dias após diligências Cumprimento da intimação em 10 dias ou menos Possibilidade de aplicação de sanção pecuniária compulsória

20 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Pressupostos (artigo 109.º-1 CPTA): Célere emissão de decisão de mérito Indispensável para assegurar, em tempo útil, exercício de direito, liberdade ou garantia Direitos, liberdades e garantias: artigos 24.º a 57.º CRP e direitos de natureza análoga Decretamento provisório de providência cautelar não é possível/suficiente

21 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Distinção de decretamento provisório de providência cautelar (artigo 131.º CPTA) Concessão provisória da providência cautelar pelo juiz, eventualmente sem audição do requerido, quando esteja em causa uma situação de especial urgência, passível de dar origem a situação de facto consumado Não se trata de decisão de fundo, mas de medida cautelar Se for possível ou suficiente impede a intimação para proteção de direitos, liberdades ou garantias

22 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Exemplos: Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias: Realização de manifestação em determinado dia do ano é indeferida com dias de antecedência Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias : Acesso à segunda fase do estágio de advocacia Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias: Acesso à profissão de advogado por doutorado

23 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Exemplos: Decretamento provisório de providência: Reação contra indeferimento de visto de residência a cidadão estrangeiro para o manter provisoriamente em território nacional Decretamento provisório de providência: Reação contra corte de energia elétrica de que depende a laboração de empresa devido a omissão de entidade competente

24 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Efeitos (artigos 109.º-2, 3 e 111.º-2 e 4 CPTA): Determinação do comportamento a adotar/prazo/responsável pelo cumprimento, podendo ser aplicada sanção pecuniária compulsória Quando ato seja de conteúdo vinculado, a sentença produz os efeitos do ato devido Intimação de particular é possível

25 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Tramitação: Despacho liminar em 48h (artigo 110.º-1 CPTA) Resposta de parte demandada em 7 dias (artigo 110.º-1 CPTA) Alternativas de tramitação (artigo 110.º-2 e 3 CPTA) Seguir marcha da ação administrativa Encurtamento de prazo de resposta da entidade demandada Audição do requerido por qualquer meio de comunicação Realização de audiência oral em 48h, com decisão tomada de imediato Decisão em 5 dias após final das diligências (artigo 111.º-1 CPTA)

26 b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos, liberdades e garantias Convolação em providência cautelar (artigo 110.º-A CPTA): Quando seja bastante uma providência cautelar (artigo 110.º-A-1 CPTA): juiz fixa prazo para requerente substituir petição, seguindo-se termos do processo cautelar Quando seja bastante um decretamento provisório de uma providência (artigos 110.º-A-2 e 131.º CPTA): juiz decreta no mesmo despacho o decretamento provisório e autor deve requerer a providência cautelar em 5 dias (artigo 110.º-A-3 CPTA)

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