O Contencioso Administrativo

Transcrição

1 O Contencioso Administrativo INA 9. O processo executivo João Tiago Silveira Setembro de 2016

2 a. Aspetos comuns: obrigatoriedade de decisões judiciais Obrigatoriedade das decisões dos tribunais administrativos (artigo 158.º CPTA) Sentenças que envolvam prestação de facto/entrega de coisa devem ser cumpridas em 90 dias procedimentais (artigo 162.º-1 CPTA) Sentenças que envolvam pagamento de quantia devem ser cumpridas em 30 dias procedimentais (artigo 170.º CPTA) Sentenças que impliquem anulação de atos devem ser cumpridas em 90 dias procedimentais (artigo 175.º-1 CPTA)

3 a. Aspetos comuns: obrigatoriedade de decisões judiciais Consequências pelo incumprimento (artigo 159.º CPTA): Responsabilidade civil Responsabilidade disciplinar Crime de desobediência Possibilidade de lançar mão de um processo executivo

4 a. Aspetos comuns: tipos de processos executivos Tipos de processo executivo nos tribunais administrativos Execução para prestação de factos ou de coisas (artigos 162.º e segs. CPTA) Condenação da Administração à prática de ato devido ou adoção de comportamento Execução para pagamento de quantia certa (artigo 170.º e segs. CPTA) Condenação da Administração ao pagamento de indemnização Execução de sentenças de anulação de atos administrativos (artigo 173.º e segs. CPTA) Anulação ou declaração de nulidade de ato, na sequência de pedido de impugnação

5 a. Aspetos comuns: tipos de processos executivos Tipos de processo executivo nos tribunais administrativos Admissibilidade da cumulação de pedidos de execução Ex1: Sentença que anula licença de construção e condena município a demolir construção edificada/execução de sentença anulatória cumulada com execução para prestação de facto Ex2: Sentença que condena Administração a pagar prestação social e a pagar indemnização/execução para prestação de facto cumulada com execução para pagamento de quantia certa

6 a. Aspetos comuns: competência e lei aplicável Competência e lei aplicável Tribunais administrativos que hajam decidido em 1.ª instãncia são competentes para executar as suas sentenças (artigo 3.º-4, 164.º-1, 170.º-2 e 176.º-1 CPTA e 24.º-1-d) ETAF), aplicando processo executivo do CPTA Inclui execução fundada em título executivo diferente de sentença contra pessoa coletiva pública/ministério/secretaria regional Exceção: execução corre nos tribunais judiciais quando se funde em título fora das relações jurídico-administrativa

7 a. Aspetos comuns: competência e lei aplicável Competência e lei aplicável Execuções contra particulares correm nos tribunais administrativos, mas seguem lei processual civil na ausência de lei especial (artigo 157.º-5 CPTA) Agentes de execução desempenham as suas funções nas execuções que sejam da competência dos tribunais administrativos (artigo 11.º-6 CPTA e 44.º-3 ETAF): qual o alcance desta afirmação? Ex: Podem realizar execuções que devam seguir termos semelhantes à lei processual civil (ex: penhoras), segundo o artigo 172.º-6-a) CPTA

8 a. Aspetos comuns: impossibilidade absoluta/excecional prejuízo para interesse público Impossibilidade absoluta e excecional prejuízo para o interesse público (artigos 45.º, 163.º e 175.º CPTA) Deve ser alegada no processo declarativo se for caso de prestação de facto/entrega de coisa(artigo 163.º-3 CPTA), mas não é obrigatório se pedido for de anulação/declaração nulidade(artigo 175.º-2 CPTA) Tribunal reconhece pretensão de autor, mas também a causa que obsta à satisfação da pretensão (artigo 45.º-1 CPTA) Em consequência, reconhece direito de autor ser indemnizado e fixa prazo para partes acordarem montante (artigo 45.º-1 CPTA)

9 a. Aspetos comuns: impossibilidade absoluta/excecional prejuízo para interesse público Se partes não acordarem valor, autor pode requerer ao tribunal que fixe indemnização (artigo 45.º-2 CPTA) Autor pode pedir indemnização por todos os danos e não apenas por circunstância que obste à satisfação da pretensão (artigo 45.º-3 CPTA)

10 a. Aspetos comuns: impossibilidade absoluta/excecional prejuízo para interesse público Não pode ser invocada no processo executivo para pagamento de quantia certa Pode ser invocada: No processo para prestação de facto/entrega de coisa certa, quando a circunstâncias supervenientes/que Administração não estivesse em condições de invocar Relativamente à execução de sentenças de anulação, sem restrições (artigo 175.º-2 CPTA)

11 a. Aspetos comuns: impossibilidade absoluta/excecional prejuízo para interesse público Quando seja invocada impossibilidade absoluta ou excecional prejuízo para o interesse público no processo executivo: Administração pode invocar essas causas na oposição à petição de execução (artigos 165.º- 1, 175.º-2 e 177.º-3 CPTA) Se tribunal considerar que se verificam, oferece prazo para partes acordarem na indemnização (artigo 166.º-1, 178.º-1 CPTA) Se partes não acordarem, tribunal fixa indemnização após diligências adequadas (artigo 166.º-2 e 178.º-2 CPTA)

12 a. Aspetos comuns: sanção pecuniária compulsória Sanção pecuniária compulsória (artigo 169.º CPTA) Mecanismo destinado a garantir a execução de decisões judiciais Condenação ao pagamento de quantia por cada dia de atraso, podendo o montante variar entre 5% a 10% do salário mínimo nacional/dia Pagamento a cargo do titular do órgão e não da entidade pública em causa Liquidação ocorre a cada 3 meses Possibilidade de titular do órgão invocar causas de justificação ou de desculpação da conduta Exemplos de possibilidade de utilização da sanção pecuniária compulsória: artigos 95.º-4, 108.º-2, 111.º-4, 127.º-2, 172.º-6-b), 168.º-1, 176.º-4 e 179.º-3 CPTA

13 a. Aspetos comuns: extensão dos efeitos de sentença a casos análogos Extensão dos efeitos da sentença (artigo 161.º CPTA) A tratar a propósito dos meios de agilização processual Visa-se estender os efeitos de uma sentença a um caso análogo, através de uma decisão administrativa ou de uma decisão de um tribunal, se existir um certo número de decisões já dotadas num certo sentido

14 b. Execução para prestação de factos ou de coisas Tramitação: Petição de execução em 1 ano (artigo 164.º-2 CPTA) Execução da sentença ou oposição à execução em 20 dias (artigo 165.º-1 CPTA) Recebimento da oposição suspende execução (artigo 165.º-2 CPTA) Réplica do exequente em 10 dias (artigo 165.º-2 CPTA) Tribunal ordena diligências (artigo 165.º-4 CPTA) Tribunal decide (artigo 165.º-4 CPTA)

15 b. Execução para prestação de factos ou de coisas Conteúdo da decisão do tribunal: Entrega da coisa devido ou prestação do facto por outrem (artigo 167.º-5 CPTA) Emissão de sentença que substitua ato, se for de conteúdo vinculado (artigo 167.º-6 CPTA) Declaração de nulidade de atos desconformes com a sentença e anulação dos que mantenham situação ilegal (artigo 167.º-1 CPTA)

16 b. Execução para prestação de factos ou de coisas Conteúdo da decisão do tribunal: Notificação dos órgãos com poderes de superintendência/hierarquia para executarem sentença em substituição do órgão responsável (artigo 167.º-2 CPTA) Facto infungível: fixação de prazo para cumprimento, seguido de sanção pecuniária compulsória (artigo 168.º-1 CPTA) Se prazo não for cumprido: exequente pode requerer fixação de indemnização (artigo 168.º-3 CPTA) Indemnização por ter sido invocada causa legítima de inexecução

17 c. Execução para pagamento de quantia certa Tramitação Petição de execução em 1 ano (artigo 170.º-2 CPTA) Pagamento ou oposição à execução em 20 dias (artigo 171.º-1 CPTA) Recebimento da oposição suspende execução (artigo 171.º-2 CPTA) Inexistência de verba ou cabimento orçamental não é fundamento de oposição (artigo 171.º-5 CPTA) Réplica do exequente em 10 dias (artigo 171.º-2 CPTA) Tribunal ordena diligências (artigo 171.º-3 CPTA) Tribunal decide (artigo 171.º-4 CPTA)

18 c. Execução para pagamento de quantia certa Conteúdo da decisão do tribunal: Compensação do crédito do exequente com dívidas para com a mesma pessoa coletiva pública/ministério/secretaria regional (artigo 170.º-2-a) e 172.º-2 CPTA) Pagamento por conta de dotação orçamental à ordem do CSTAF (artigo 170.º-2-b) e 172.º-3 CPTA) Em caso de insuficiência da dotação: execução segue termos de acordo com lei processual civil ou é fixada sanção pecuniária compulsória (artigo 172.º-6 CPTA)

19 d. Execução de sentenças de anulação de atos administrativos Tramitação Petição de execução em 1 ano (artigo 176.º-2 CPTA) Contestação à execução em 20 dias (artigo 177.º-1 CPTA) Réplica do exequente em 10 dias (artigo 177.º-2 CPTA) Tribunal ordena diligências (artigo 177.º-4 CPTA) Tribunal decide (artigo 177.º-5 CPTA)

20 d. Execução de sentenças de anulação de atos administrativos Conteúdo da decisão do tribunal Especifica atos e operações a adotar (artigo 179.º-1 CPTA) Se atos não forem praticados no final do prazo e estes forem de conteúdo vinculado, exequente pode requerer que o tribunal emita sentença que produza os efeitos do ato (artigo 179.º-5 CPTA) Declara nulidade de atos desconformes com sentença e anula os que mantenham a situação ilegal (artigo 179.º-2 CPTA) Condena titulares dos órgãos incumbidos da execução a sanção pecuniária compulsória (artigo 179.º-3 CPTA)

21 d. Execução de sentenças de anulação de atos administrativos Conteúdo da execução Reconstituir situação que existiria se ato anulado não tivesse sido praticado/cumprir deveres que não tenha cumprido, por referência à situação existente no momento em que deveria ter atuado (artigo 173.º- 1 CPTA)

22 d. Execução de sentenças de anulação de atos administrativos Conteúdo da execução Como fazê-lo (artigo 173.º-2 CPTA)? Pratica atos com eficácia retroativa, desde que não imponham deveres, encargos, ónus ou sujeições a sanções/restrições a direitos ou interesses Anula, reforma ou substitui atos consequentes Altera situações de facto

23 d. Execução de sentenças de anulação de atos administrativos Conteúdo da execução Proteção de beneficiários de boa-fé de atos consequentes há mais de 1 ano (artigo 173.º-3 CPTA) Direito a indemnização Caso especial: Situação não pode ser afetada se prejuízos forem de difícil reparação e for manifesta a desproporção entre o seu interesse na manutenção da situação e o interesse na execução da sentença

24 d. Execução de sentenças de anulação de atos administrativos Conteúdo da execução Caso especial da reintegração/recolocação de trabalhador e proteção de terceiros com situação constituída há mais de 1 ano (artigo 173.º-4 CPTA) Trabalhador que obteve a anulação é provido em posto/lugar vago em categoria igual/equivalente àquela em que deveria ter sido colocado Não sendo possível, é colocado em posto/lugar a criar no mapa de pessoal da entidade onde vier a exercer funções

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