Instrumentos de simplificação administrativa no RJUE
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1 Instrumentos de simplificação administrativa no RJUE A revisão do regime jurídico da urbanização e da edificação Instituto de Ciências Jurídico Políticas da Faculdade de Direito de Lisboa 3 de outubro de 2014
2 Sumário da apresentação 1. Comunicação prévia: substituição da comunicação prévia com prazo por uma mera comunicação prévia (arts. 34.º, 35.º e 4.º-4 RJUE) 2. Autorização de utilização: alterações ao regime da autorização de utilização (arts. 62.º a 64.º RJUE) 3. Desmaterialização de processos: alterações ao regime da desmaterialização de processos (arts. 8.º e 8.º-A RJUE) 4. Oportunidades de simplificação perdidas
3 Comunicação prévia Adota-se um regime de mera comunicação prévia Não há comunicação prévia com prazo; Não há ato permissivo; Não há prazo para emissão de ato permissivo; Condições: Correta instrução, com pareceres eventualmente exigíveis (artigos 34.º-2, 34.º-5 e 13.º-B-1 a 3 RJUE) Pagamento de taxas (artigo 34.º-2 e 3 RJUE)
4 Comunicação prévia Alargamento dos casos de mera comunicação prévia Obras de construção/alteração/ampliação seguem sempre comunicação prévia quando exista plano de pormenor (artigo 4.º-2-c) e 4.º-3-c) RJUE) Antes só se aplicava a comunicação prévia quando o plano de pormenor tivesse certas características. Obras de reconstrução sem preservação da fachada, desde que não resulte aumento da altura da fachada ou do número de pisos (artigo 4.º-2-e) e 4.º-3-a) RJUE) Antes, nunca poderia existir comunicação prévia quando fachada não fosse preservada.
5 Comunicação prévia Apeciação da medida: redução do âmbito de aplicação. Âmbito da comunicação prévia reduz-se em várias situações, que passam a seguir o regime mais complexo da licença: Um retrocesso nos grandes centros urbanos? - Sujeição a licença das obras de construção/reconstrução/ampliação/alteração/demolição em áreas sujeitas a servidão administrativa/restrição de utilidade pública (artigo 4.º-2-h) RJUE) Comunicação prévia deixa de ser a regra geral. Licença passa a ser regra geral (artigo 4.º-2-i) RJUE)
6 Comunicação prévia Apeciação da medida: Problemas de regime jurídico. Terminologia incoerente com outros regimes (ex: licenciamento ZERO ; transposição da diretiva serviços, etc) A comunicação prévia com prazo mantém-se? (artigo 4.º-1 RJUE continua a referir) Problema de transferir a obrigação de instrução para o interessado. Terá de obter pareceres junto de outras entidades públicas, sempre que sejam necessários (artigos 34.º-2 e 5 e 13.º-B-1 a 3 RJUE) Regulamento deve fixar a instituição/número de conta bancária e órgão à ordem do qual é efetuado pagamento (artigo 3.º-g) RJUE) A mudança de conta do município implica alteração do Regulamento.
7 Autorização de utilização Quais as novidades? Regime de mera comunicação prévia: Quando pedido for instruído com termo de responsabilidade do autor do projeto e diretor/diretor de fiscalização da obras, não há lugar a vistoria/certificações/aprovações/pareceres (artigo 64.º-3 RJUE). Medida positiva, mas mera comunicação prévia poderia ser assumida mais claramente. Afirmação expressa de admissbilidade de utilizações mistas (artigo 62.º-1 e 2 RJUE) Afirmação expressa de que a autorização de utilização, após realização de obra sujeita a controlo prévio, também se destina a verificar a admissibilidade do uso/utilização (artigo 62.º-1 RJUE)
8 Desmaterialização de procedimentos Quais as novidades? Obtenção de comprovativos automáticos de submissão de requerimentos, comunicações e deferimentos tácitos (artigo 8.º-A-2-d) RJUE) Título da comunicação prévia passa a ser asusmido como o comprovativo eletrónico da sua apresentação e documento comprovativo do pagamento de taxas (artigo 74.º-2 RJUE) Integração com plataformas do licenciamento industrial, licenciamento ZERO e regime da transposição da Diretiva Serviços (artigos 8.º-A-3 e 4 RJUE) Previsão de mecanismos de autenticação proporcionais (artigo 8.º-A-5 RJUE) Previsão de utilização do papel em caso de indisponibilidade dos serviços informáticos (artigo 8.º-A-6 RJUE)
9 Desmaterialização de procedimentos Apreciação da medida Problema não está nas questões de natureza legislativa: está no incentivo/obrigação de utilização da plataforma eletrónica pelos municípios Previsão de autenticação obrigatória pode dificultar utilização Previsão de utilização do papel pode justificar não utilização da plataforma eletrónica em casos onde não faça sentido
10 Oportunidades de simplificação perdidas Instalação elétrica e exigências de certificação (artigo 13.º-9 e 11 RJUE) Exigência de obtenção (e pagamento) de certificação da instalação elétrica a entidade privada é desproporcionada e excessiva. Superação da consulta através de pareceres Consultas deveriam fazer-se através de mecanismos informais de diálogo entre entidades públicas e não por via de pareceres formais. Mantém-se a possibilidade de suspensão de prazo do procedimento, quando sejam solicitados elementos adicionais (artigo 11.º-3 RJUE) Solução pouco transparente para o particular. Suspensão transforma a contagem de prazos num exercício difícil.
11 Obrigado
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